Решение № 2-1771/2024 2-278/2025 2-278/2025(2-1771/2024;)~М-1606/2024 М-1606/2024 от 17 февраля 2025 г. по делу № 2-1771/2024

Мотивированное
решение в окончательной

форме изготовлено 18 февраля 2025 года.

Дело № 2-278/2025 (2-1771/2024;)

УИД: 25RS0013-01-2024-002347-20

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<Дата><адрес>

Партизанский городской суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Шаталовой А.В.,

с ведением протокола судебного заседания ФИО1,

с участием помощника прокурора <адрес> ФИО2

представителя муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Образовательный центр «Вектор» ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> края в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Образовательный центр «Вектор» Партизанского городского округа, администрации Партизанского городского округа <адрес> о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеназванным иском, указав, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства о социальной защите прав инвалидов при предоставлении образовательных результате которой в услуг, в деятельности МБОУ «ОЦ «Вектор» ПГО, расположенного по адресу: Партизанский городской округ, <адрес>А выявлены нарушения, а именно, в ходе проверки установлено, что помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий, не оборудовано индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой (индукционной системой). Прокуратурой города <Дата> внесено представление директору МБОУ ОЦ «Вектор» ПГО, которое рассмотрено, удовлетворено, однако нарушения не устранены в виду отсутствия денежных средств. Ссылаясь на п.2 ч.6 ст.28, п.2, п.15 ч.3 ст.15 Федерального закона от <Дата> №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст.14, ст.15 Федерального закона от <Дата> №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», ст.9 Конвенции ООН о правах инвалидов, Конвенцию ООН о правах ребенка, пп. «г» п.4 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, ч.6 ст.9.2 Федерального закона от <Дата> №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», п.11 ч.1 ст.15, ст.16, п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от <Дата> №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.78.1 Бюджетного кодекса РФ, ст.12 Гражданского кодекса РФ, ч.1 ст.45 ГПК РФ, п.4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона от <Дата> №___ «О прокуратуре Российской Федерации», просит обязать администрацию Партизанского городского округа в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить МБОУ ОЦ «Вектор» Партизанского городского округа денежные средства для приведения места массового мероприятия образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес>А, <адрес> в соответствии с действующим законодательством, а именно: оборудовав помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой; обязать МБОУ ОЦ «Вектор» Партизанского городского округа в течение 3 месяцев после поступления денежных средств устранить выявленные нарушения по адресу: <адрес>А, <адрес>, а именно: оборудовав помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.

В судебном заседании помощник прокурора прокуратуры <адрес> ФИО2 исковые требования поддержала, по изложенным в иске основаниям.

Представитель МБОУ ОЦ «Вектор» ПГО в судебном заседании ФИО3 не возражает против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что МБОУ ОЦ «Вектор» ПГО приобрело индукционную стационарную систему для оборудования помещения, предназначенного для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой, оплатило денежные средства за данную аппаратуру. То есть им осталось только оборудовать помещение приобретённой аппаратурой.

Представитель администрации Партизанского городского округа в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в сове отсутствие, предоставил возражения на исковое заявление в котором с исковыми требованиями не согласен, ссылается на то, что администрация ПГО является главным распорядителем бюджетных средств, в связи с чем именно она в рамках предоставленных полномочий вправе самостоятельно распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ.

Выслушав участников судебного процесса, изучив материалы дела, и оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности, с учетом их допустимости и относимости, по правилам ст.67 ГПК РФ, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п.1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов.

В соответствии со статьями 2.20,38 и 40 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Согласно ч.1 и ч.2 ст.43 Конституции Российской Федерации, Каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

В статье 9 Конвенции ООН о правах инвалидов, принятой резолюцией 61/106 Генеральной Ассамблеи от <Дата>, ратифицированной Федеральным законом от <Дата> №46-ФЗ «О ратификации Конвенции о правах инвалидов», провозглашен принцип доступности, который предоставляет возможность инвалидам вести независимы образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, для чего государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности: на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места; на информационные, коммуникационные и другие службы, включая электронные службы и экстренные службы.

Согласно п.5 ст.30 названной Конвенции, государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения того, чтобы дети-инвалиды имели равный с другими детьми доступ к участию в играх, в проведении досуга и отдыха и в спортивных мероприятиях, включая мероприятия в рамках школьной системы.

Конвенцией о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН <Дата>) (вступила в силу для СССР <Дата>), установлено, что Государства - участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора. (п.3 ст.3 Конвенции)

Согласно статье 28 названной Конвенции, государства - участники признают право ребенка на образование, и с целью постепенного достижения осуществления этого права на основе равных возможностей они, в частности обеспечивают доступность информации и материалов в области образования и профессиональной подготовки для всех детей;

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от <Дата> N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Государство поддерживает получение инвалидами образования и гарантирует создание инвалидам необходимых условий для его получения (статья 19 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

Согласно части 3 статьи 5 Федерального закона от <Дата> N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее-Закон об образовании) в Российской Федерации гарантируется общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

В силу части 2 статьи 79 Закона об образовании общее образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья осуществляется в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам. В таких организациях создаются специальные условия для получения образования указанными обучающимися.

Под специальными условиями для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в Законе об образовании (часть 3 статьи 79 указанного Закона) понимаются условия обучения, включающие в себя использование, в том числе специальных технических средств обучения коллективного и индивидуального пользования без которых невозможно или затруднено освоение образовательных программ обучающимися с ограниченными возможностями здоровья.

Согласно статье 14 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" государство гарантирует инвалиду право на получение необходимой информации.

Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от <Дата> N 1309 утвержден Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, который определяет правила обеспечения условий доступности для инвалидов объектов в сфере образования (далее - Порядок).

В силу подпункта "г" пункта 4 Порядка руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, в том числе, наличие в одном из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры.

В судебном заседании установлено и ни кем не оспаривается, что МБОУ «ОЦ «Вектор» ПГО осуществляет образовательную деятельность.

Прокуратурой <адрес>, на основании решения о проведении проверки от <Дата>, проведена проверка соблюдения МБОУ «ОЦ «Вектор» ПГО (детский сад) требований законодательства о социальной защите прав инвалидов при предоставлении образовательных услуг, в результате которой установлено, что в помещении, расположенном по адресу: Партизанский городской округ, <адрес>А используемом для проведения массовых мероприятий, отсутствуют индукционные петли и звукоусиливающая аппаратура (индукционная система), что подтверждается Актом проверки от <Дата>.

<Дата> прокуратурой <адрес> внесено представление №___ директору МБОУ «ОЦ «Вектор» ПГО об устранении нарушений законодательства.

В ответ на представление прокурора, МБОУ «ОЦ «Вектор» ПГО сообщило, что вопрос по оборудованию помещения для проведения массовых мероприятий (актовый зал) по адресу: <адрес> индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой (индукционной системы) в рамках подготовки проекта бюджета на <Дата> г.

Вынесено дисциплинарное взыскание в виде замечания заместителю директора по дошкольному воспитанию ФИО4

Вместе с тем, отсутствие специального оборудования, а именно: индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры (индукционной системы) нарушает право инвалидов на беспрепятственный доступ к получению информации.

Согласно договору №___ на поставку товара от <Дата> и спецификации к данному договору МБОУ «ОЦ «Вектор» ПГО и ИП ФИО5 заключили договор на поставку индукционной стационарной системы ИЦР-80. Встроенный плеер 186х96х53 мм.

В соответствии со счетом на оплату №___ от <Дата> стоимость индукционной стационарной системы составила 84 990,00 руб.

Как установлено в судебном заседании в настоящее время МБОУ «ОЦ «Вектор» ПГО требуется выполнить работы по монтажу индукционного контура с использованием специального кабеля и подключению его к устройству блока управления.

Отсутствие в образовательном учреждении учеников - инвалидов по слуху не освобождает МБОУ «ОЦ «Вектор» Партизанского городского округа от обязанности установки в помещении, используемом для проведения массовых мероприятий индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры (индукционной системы), в связи со следующим.

Приказом Минпросвещения России от <Дата> N 115 утвержден Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования" (зарегистрирован в Минюсте России <Дата> N 63180, далее - Порядок).

В соответствии с разделом III Порядка предусмотрены особенности организации образовательной деятельности для лиц с ограниченными возможностями здоровья (п. 28 - 31).

В соответствии с п. 29 указанного Порядка, образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья может быть организовано как совместно с другими обучающимися, так и в отдельных классах, группах или отдельных Организациях. Количество обучающихся с ограниченными возможностями здоровья устанавливается из расчета не более 3 обучающихся при получении образования совместно с другими обучающимися.

Согласно п. 28 указанного Порядка, под специальными условиями для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья понимаются условия обучения, воспитания и развития таких обучающихся, включающие в себя использование специальных учебников, учебных пособий... специальных технических средств коллективного и индивидуального пользования.

В том же пункте раздела III Порядка предусмотрена ссылка на приведенный выше Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от <Дата> N 1309 "Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи", предусматривающий оборудование помещений образовательных организаций, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой. Применительно к ссылке на Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от <Дата> N 1309 отмечено, что Правила доступности организаций, реализующих образовательную деятельность по адаптированным общеобразовательным программам, определяются порядком обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи.

Согласно п. 30, 31 указанного Порядка, утвержденного Приказом Минпросвещения России от <Дата> N 115 в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным общеобразовательным программам, создаются специальные условия для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья: для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья по слуху: обеспечение надлежащими звуковыми средствами воспроизведения информации (подп. "б"); для получения без дискриминации качественного образования лицами с ограниченными возможностями здоровья создаются: условия, в максимальной степени способствующие получению образования определенного уровня и определенной направленности, а также социальному развитию этих лиц, в том числе посредством организации инклюзивного образования лиц с ограниченными возможностями здоровья (п. 31).

Учредителем МБОУ «ОЦ «Вектор» ПГО является администрация Партизанского городского округа.

Статьей 9 Федерального закона от <Дата> N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица организаций несут в пределах своих полномочий ответственность за обеспечение гарантий в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. п. 3 и 5 части 1 статьи 9 Федерального закона N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу статьи 69.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся ассигнования на предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от <Дата> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями, в том числе по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Таким образом, обязанность по оборудованию, финансированию оснащения МБОУ «ОЦ «Вектор» ПГО индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой (индукционная система) должна быть возложена на администрацию Партизанского городского округа, как на орган, отвечающий за финансирование соответствующей деятельности образовательного учреждения.

Как следует из ст.12 ГК РФ, одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий (бездействия), нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а также присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Учитывая факт несоблюдения требований законодательства, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований прокурора <адрес> и их удовлетворении.

В соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ, при вынесении решения суда, обязывающее ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора <адрес> края в интересах неопределенного круга лиц – удовлетворить.

Обязать администрацию Партизанского городского округа <адрес> (ИНН №___) в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда выделить муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Образовательный центр «Вектор» Партизанского городского округа денежные средства для приведения места массового мероприятия общеобразовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес>А, в соответствие с действующим законодательством, а именно: оборудовав помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Образовательный центр «Вектор» Партизанского городского округа (№___) в течение трёх месяцев со дня поступления денежных средств устранить выявленные нарушения по адресу: <адрес>А, а именно: оборудовав помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.

Решение в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд, путем подачи апелляционной жалобы через Партизанский городской суд <адрес>.

Судья А.В. Шаталова