Решение № 2-630/2025 2-630/2025~М-73/2025 М-73/2025 от 27 апреля 2025 г. по делу № 2-630/2025

Дело №2-630/2025

УИД 91RS0004-01-2025-000132-76


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 апреля 2025 г. г. Алушта

Алуштинский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Голубевой Н.О.

при секретаре судебного заседания Гафарове А.Х.

с участием

представителя истца ФИО1- ФИО4

представителя Администрации города Алушта ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Администрации <адрес> Республики Крым, третье лицо Государственный комитет по делам межнациональных отношений Республики Крым о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации <адрес> Республики Крым, третье лицо Государственный комитет по делам межнациональных отношений Республики Крым о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия.

Исковые требования мотивированы тем, что решением исполнительного комитета № от ДД.ММ.ГГГГ она с составом семьи 2 человека принята на отдельный квартирный учет депортированных граждан, нуждающихся в жилых помещениях.

В период действия ст. 6 Закона Украины «О реабилитации жертв политических репрессий на Украине», ст. 45 Жилищного кодекса Украины реабилитированные граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий обладали правом на первоочередное обеспечение жильем.

Решением исполнительного комитета Алуштинского городского совета № от ДД.ММ.ГГГГ она с составом семьи была включена в список лиц, пользующихся правом первоочередного получения жилой площади.

До ДД.ММ.ГГГГ исполнительный комитет Алуштинского городского совета жилым помещением в первоочередном порядке не обеспечил.

В соответствии с Порядком предоставления жилого помещения гражданам принятым по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на отдельный квартирный учет депортированных граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма, утвержденным Постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, вопрос улучшения жилищных условий является полномочием органа местного самоуправления.

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № она включена в список отдельного квартирного учета граждан из числа ранее депортированных, нуждающихся в улучшении жилищных условий и прошедших перерегистрацию в Администрации <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ (общая очередь), с отметкой льготная очередь (в отдельном списке).

Для реализации жилищных прав депортированных граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, Государственным комитетом по делам межнациональных отношений Республики Крым письмом от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес администрации <адрес> направлена информация о возможности участия в ДД.ММ.ГГГГ году в мероприятии по приобретению объектов недвижимости в муниципальную собственность за счет субсидии из бюджета Республики Крым бюджетам муниципальных образований в рамках Государственной программы Республики Крым по укреплению единства ФИО3 нации и этнокультурному развитию народов России «<адрес> — территория межнационального согласия».

Однако, ДД.ММ.ГГГГ (№) от администрации <адрес> поступила информация о невозможности участия в указанном мероприятии.

ДД.ММ.ГГГГ она обратилась с заявлением в администрацию <адрес> относительно реализации жилищного права ввиду длительного не предоставления жилого помещения.

Ответ, предоставленный администрацией <адрес> ДД.ММ.ГГГГ фактически указывает на дальнейшую перспективу в длительном не предоставлении истице жилого помещения.

Однако, с момента включения истицы в списки на получение жилья, у ответчика возникла обязанность по предоставлению ей жилого помещения. Наличие каких-либо причин (таких как отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями и т.п.), отличных от обстоятельств непреодолимой силы, само по себе, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору социального найма жилого помещения.

Возникновение первоочередного права на обеспечение жилья в другом правовом поле и в период действия других материальных законов, считает подлежащим вниманию.

Она является реабилитированным лицом, что подтверждается письмом прокуратуры Автономной Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, а также справкой о реабилитации от ДД.ММ.ГГГГ (имеющейся в квартирном учетном деле).

До настоящего времени, на протяжении двадцати четырех лет она жилым помещением как возмещение нанесенного государством вреда, в том числе в первоочередном порядке, не обеспечена. При этом, не предоставление жилого помещения по договору социального найма длительное время является нарушением ее права на жилище.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные исковые требования, указал, что до настоящего времени истец не обеспечена жилым помещением. Она была поставлена на учет с составом семьи – 2 человека. Вторым являлся ее супруг, который умер, о чем представлено свидетельство о смерти.

Представитель ответчика возражал против удовлетворении иска.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

На основании положений ч.3 ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствии.

Заслушав представителей истца и ответчика, исследовав письменные материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства и соответствующие им правоотношения.

На основании решения исполнительного комитета Алуштинского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2. (состав семьи два человека) принята на отдельный квартирный учет из числа депортированных граждан. В качестве члена семьи указан супруг ФИО9(л.д.29)

Представлены документы, послужившие основанием для принятия такого решения (л.д.30-37)

В соответствии с решением исполнительного комитета Алуштинского городского совета № от ДД.ММ.ГГГГ в учетное дело ФИО1 внесены изменения, она включена в список на первоочередное получение жилой площади, так как ее супруг ФИО7 имеет льготу, установленную Законом Украины «О реабилитации жертв политических репрессий в Украине» и на основании решения Алуштинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ №.(л.д.38)

На основании решения исполнительного комитета Алуштинского городского совета №от ДД.ММ.ГГГГ в учетное дело ФИО1 внесены изменения в связи со смертью супруга – ФИО6..(л.д.85, 86 оборотная сторона)

Постановлением Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены списки граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. ФИО1 указано в списке под №. (л.д.98-101)

Согласно справки о регистрационном учёте, выданной ООО «Алуштинское жилищно-эксплуатационное управление «Алуштастрой» за № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 постоянно с ДД.ММ.ГГГГ. зарегистрирована в квартире, общей площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу: <адрес>, совместно с ней зарегистрировано 8 человек.(л.д.45)

ФИО2 зарегистрирована по адресу: <адрес>.(л.д.6)

Право собственности на указанную квартиру не зарегистрировано, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д.24-26)

Представлен список граждан, обоснованно состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 состоит под номером 92 (л.д.65,66-84)

Согласно сведениям регистрационной службы в реестре отсутствуют сведения о зарегистрированных правах истца на объекты недвижимости.(л.д.23,90,96)

Администрацией муниципального образования не представлены суду сведения о том, что в отношении истца заключался договор социального найма.

Как следует из иска, и не оспаривалось сторонами, в настоящий момент истец проживает по адресу: <адрес> отсутствие у нее соответствующего жилья на праве безвозмездного пользования либо собственности. Какой-либо договор в отношении указанного жилья с муниципалитетом отсутствует.

Таким образом, собственного жилья истец не имеет.

Разрешая спор, суд исходит из того, что ФИО1 является реабилитированным лицом (справка л.д.8), на нее распространяется действие Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № Закон "О реабилитации жертв политических репрессий", в связи с чем, он является лицом, имеющим право на получение жилья, которым до настоящего времени не обеспечен. При этом, недвижимого имущества на праве собственности истец не имеет, что подтверждено материалами дела.

Закон Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий" согласуется с вытекающими из Конституции Российской Федерации, ее статей 1 (часть 1), 2, 6 (часть 2), 18 и 55 (части 2 и 3), и выраженными в решениях Конституционного Суда Российской Федерации требованиями соблюдения принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства и является специальным нормативным правовым актом, направленным на реализацию положений статей 52 и 53 Конституции Российской Федерации, возлагающих на государство обязанность защищать права потерпевших от злоупотреблений властью. При принятии данного Закона федеральный законодатель исходил из признания того, что за годы Советской власти миллионы людей стали жертвами произвола тоталитарного государства, подверглись репрессиям за политические и религиозные убеждения, по социальным, национальным и иным признакам и что Россия как демократическое правовое государство осуждает многолетний террор и массовые преследования своего народа как несовместимые с идеей права и справедливости. Целью данного Закона является реабилитация всех жертв политических репрессий, подвергнутых таковым на территории Российской Федерации с 25 октября (7 ноября) 1917 года, восстановление их в гражданских правах, устранение иных последствий произвола и обеспечение посильной в настоящее время компенсации материального ущерба (преамбула).

Как специальный нормативный правовой акт данный Закон по своему действию во времени, пространстве и по кругу лиц существенно отличается от общего гражданско-правового регулирования и предполагает ряд упрощенных процедур восстановления прав реабилитированных лиц, получения ими определенных льгот и компенсаций, в том числе в возмещение не только имущественного, но и иного причиненного вреда, когда не могут быть применены общие нормы гражданского законодательства (Определение от ДД.ММ.ГГГГ N 523-О-П).

Кроме того, из статьи 1 (часть 1) Конституции Российской Федерации, закрепляющей принцип правового государства, в системном единстве с ее статьями 2, 17 (часть 1), 18, 19 (части 1 и 2), 21 (часть 1), 53 и 55 (части 2 и 3) следует, что в сфере восстановления прав жертв политических репрессий требуется установление такого правового регулирования, которое гарантировало бы им стабильность их официально признанного правового статуса как участников соответствующих конституционно-правовых отношений, и что приобретенные в силу этого статуса права будут уважаться государством и будут реализованы.

По смыслу Закона Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий", реабилитация означает восстановление реабилитированных лиц в утраченных ими в связи с репрессиями социально-политических и гражданских правах, устранение всех ограничений прав и свобод, которые к ним применялись, а также иных последствий произвола.

Исходя из этого в статье 13 данного Закона признается право реабилитированных лиц, утративших жилые помещения в связи с репрессиями, возвращаться для проживания в те местности и населенные пункты, где они проживали до применения к ним репрессий. Это право распространяется на членов их семей и других родственников, проживавших совместно с репрессированными лицами до применения к ним репрессий, а также на детей, родившихся в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на спецпоселении.

Таким образом, федеральным законодателем предусмотрена специальная мера восстановления прав достаточно широкого круга субъектов, который не ограничивается только репрессированными по политическим мотивам лицами, поскольку дети, находившиеся вместе с репрессированными по политическим мотивам родителями или лицами, их заменявшими, в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на спецпоселении, также признаны подвергшимися политическим репрессиям и подлежащими реабилитации (статья 1.1 данного Закона), а применение политических репрессий повлекло для всех указанных в этом Законе лиц нарушение и умаление таких основных прав человека, как право выбирать место пребывания и жительства, право на жилище, в том числе право не быть произвольно лишенным жилища, гарантированных Конституцией Российской Федерации (статья 27, часть 1; статья 40, часть 1).

В соответствии со ст.40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Жилищное законодательство в силу п. «к» ч.1 ст.72 Конституции Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов.

Право на жилище может быть реализовано путём предоставления жилого помещения в пользование по договору социального или коммерческого найма, а также путём приобретения жилого помещения в собственность. Основания и порядок предоставления жилого помещения в пользование предусмотрены Гражданским и Жилищным кодексом, другими правовыми актами Российской Федерации, субъектов.

Статьей 2 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 130-ЗРК/2015 "О регулировании некоторых вопросов в области жилищных отношений в <адрес>" (далее - Закон N 130-ЗРК/2015) указано, что законодательство Республики Крым в области жилищных отношений основывается на Конституции Российской Федерации, Жилищном кодексе Российской Федерации, федеральных законах, указах Президента Российской Федерации, постановлениях Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актах федеральных органов исполнительной власти и состоит из настоящего Закона, иных законов Республики Крым, нормативных правовых актов Республики Крым и нормативных правовых актов органов местного самоуправления муниципальных образований в <адрес> (далее - органы местного самоуправления).

Жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (часть 1 статьи 3 Закона №-ЗРК/2015).

Согласно статье 35 Закона № 130-ЗРК/2015, граждане, принятые по состоянию на 21.03.2014 года на отдельный квартирный учет депортированных граждан в органах местного самоуправления, действовавших на территории Республики Крым на момент вхождения Республики Крым в состав Российской Федерации, и нуждающиеся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма, имеют право на получение жилого помещения на основании решения органа местного самоуправления о постановке на отдельный квартирный учет депортированных граждан.

Предоставление жилого помещения гражданам, принятым по состоянию на 21.03.2014 года на отдельный квартирный учет депортированных граждан в органах местного самоуправления, действовавших на территории Республики Крым на момент вхождения Республики Крым в состав Российской Федерации, и нуждающимся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма, осуществляется в порядке, установленном Советом министров Республики Крым.

Постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок обеспечения жильем граждан из числа ранее депортированных.

В соответствии с указанным Порядком, право на предоставление жилого помещения по договорам социального найма за счет бюджетных средств имеют граждане, принятые по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на отдельный квартирный учет депортированных граждан в органах местного самоуправления, действовавших на территории Республики Крым на момент вхождения Республики Крым в состав Российской Федерации, и нуждающиеся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма (далее - граждане, отдельный квартирный учет соответственно).

Жилые помещения распределяются органами местного самоуправления муниципальных образований в <адрес> (далее - органы местного самоуправления) в соответствии с утвержденными Списками граждан, сформированными в городских округах и муниципальных районах в следующих соотношениях: 25% - по спискам внеочередников, 25% - по спискам первоочередников и 50% - по списку общей очереди.

Органы местного самоуправления формируют Списки граждан по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку.

Списки граждан, заверенные в установленном порядке, подаются органами местного самоуправления в Государственный комитет по делам межнациональных отношений Республики Крым ежеквартально до второго числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

Органы местного самоуправления несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за достоверность представленных сведений в Государственный комитет по делам межнациональных отношений Республики Крым.

Государственный комитет по делам межнациональных отношений Республики Крым рассматривает представленные органами местного самоуправления Списки граждан и обобщает полученные сведения о потребности в предоставлении жилых помещений гражданам.

Гражданам предоставляются свободные жилые помещения в соответствии с утвержденными органами местного самоуправления нормами по договорам социального найма из жилищного фонда муниципальных образований в <адрес>.

Жилые помещения предоставляются гражданам с их письменного согласия, которое подается заявителем в орган местного самоуправления по месту нахождения в очереди.

Предметом договора социального найма жилого помещения может быть только изолированное жилое помещение, пригодное для проживания, в виде жилого дома, квартиры, части жилого дома или квартиры, отвечающее санитарным и техническим нормам, предоставляемое из жилищного фонда муниципальных образований Республики Крым.

Граждане имеют право на получение жилого помещения только один раз. Если после получения жилого помещения у граждан возникла нуждаемость в жилых помещениях, такие жилые помещения предоставляются в общем порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Крым. Граждане, которые получили жилые помещения по договорам социального найма из жилищного фонда муниципальных образований в <адрес>, в том числе построенные или приобретенные за счет бюджетных средств, снимаются с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях.

Установленный законом субъекта Российской Федерации порядок предоставления жилищного фонда по договорам найма жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц.

При этом, по общему правилу, отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями, само по себе, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма жилого помещения.

Таким образом, с момента включения истца в списки на получение жилья, у ответчика возникла обязанность по предоставлению ему жилого помещения.

До настоящего времени жилое помещение жилищного фонда истцу не представлено.

Указанные обстоятельства участвующими лицами не оспариваются.

Суд, разрешая спор по существу, приходит к выводу о наличии законных оснований для возложения на администрацию муниципального образования обязанности обеспечить истца жилым помещением.

Формирование муниципальным органом субъекта Российской Федерации списка реабилитированных лиц, ранее подвергшихся депортации, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, по своей сути означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма жилого помещения.

Постановка на жилищный учет по предоставлению жилого помещения по льготной категории в муниципальном образовании свидетельствует о признании права на получение жилого помещения на территории данного муниципального образования.

С учетом изложенного, доводы иска о необходимости защиты права истца и наличии правовых оснований для удовлетворения иска о предоставлении жилья, являются обоснованными.

Осуществление конституционных прав граждан на обеспечение жилым помещением не может быть поставлено в зависимость от условий финансирования уполномоченного органа. По мнению суда, отсутствие материальных ресурсов не должно влиять на реализацию гарантированного истцу права на предоставление жилого помещения в установленном законом порядке.

Иная оценка ответчиком обстоятельств спора, не свидетельствует об обратном.

При этом, предоставление благоустроенного жилого помещения жилого фонда истцу, следует осуществлять применительно к условиям муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым, как лицу из числа реабилитированных лиц, претендующих на получение благоустроенного жилья, гарантированного статьей 13 Закон РФ от ДД.ММ.ГГГГ № Закон "О реабилитации жертв политических репрессий".

Доводы ответчика об отсутствии соответствующих полномочий по обеспечению жильем, опровергается следующим.

Согласно положениям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", органы местного самоуправления муниципального округа, городского округа, городского округа с внутригородским делением, в том числе имеют право на предоставление гражданам жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования в соответствии с жилищным законодательством.

Жилищный кодекс Российской Федерации допускает различия в нормативном регулировании отношений по предоставлению жилых помещений по договорам социального найма тем или иным упомянутым в законе категориям граждан, именно к компетенции федерального законодателя относится установление - с учетом особой роли Жилищного кодекса Российской Федерации как кодифицированного акта в регулировании жилищных отношений и возможности закрепления норм жилищного законодательства в иных нормативных правовых актах - конкретного механизма реализации различными категориями граждан, в том числе реабилитированными лицами, права на предоставление им жилых помещений, включая определение условий и очередности их предоставления.

В соответствии со статьями 2, 11 (часть 3), 18, 71 (пункт "в"), 72 (пункты "б", "ж" части 1), 76 (части 1 и 2) и 94 Конституции Российской Федерации федеральный законодатель, закрепляя различного рода меры, направленные на восстановление и защиту прав реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, на возмещение причиненного им вреда, вправе определить степень и формы участия субъектов Российской Федерации в реализации этих мер, в том числе путем передачи осуществления части полномочий по предметам совместного ведения, которые реализовывались органами государственной власти Российской Федерации, субъектам Российской Федерации с соответствующим разграничением расходных обязательств Российской Федерации и ее субъектов (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 462-О).

Субъекты Российской Федерации, таким образом, имеют возможность наряду с основными гарантиями прав граждан, закрепленными федеральным законом, установить в своем законе или ином нормативном правовом акте дополнительные гарантии этих прав, направленные на их конкретизацию, создание дополнительных механизмов их реализации, с учетом региональных особенностей (условий) и с соблюдением конституционных требований о непротиворечии законов субъектов Российской Федерации федеральным законам и о недопустимости ограничения прав и свобод человека и гражданина в форме иной, нежели федеральный закон.

Специальное предназначение соответствующего права, а также необходимость соблюдения признанного государством объема возмещения вреда реабилитированным лицам в жилищной сфере требуют от федерального законодателя установления правовых гарантий, задающих пределы правового регулирования субъектов Российской Федерации с сохранением преемственности ранее действовавшего и нового регулирования.

Пункт 8 Порядок обеспечения жильем граждан из числа ранее депортированных устанавливает правомочия органа местного самоуправления в части обеспечения жилищных интересов нуждающихся лиц за счет муниципального жилья.

Более того, стороной договора социального найма в отношении муниципального жилья будет выступать его (жилья) собственник.

Указанное в совокупности, а также предшествующий длительный срок неисполнения ответчиком возложенной не него нормативным регулированием обязанности, свидетельствует о приемлемости заявленных требований в части понуждения ответчика совершить определенные действия без установления дополнительного срока реализации этих обязанностей.

Относительно заявленных требований о признании бездействия администрации муниципального образования незаконной, суд, учитывая предмет и основания заявленного иска, а также отсутствие в нем каких-либо мотивов в обоснование этих требований, полагает, что удовлетворению таковые не подлежат. Более того, восстановление прав ФИО1 будет иметь место и при разрешении только лишь заявленных притязаний, связанных с непосредственным обеспечением ее жильем.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО8 ФИО10 – удовлетворить частично.

Обязать Администрацию <адрес> Республики Крым предоставить ФИО8 ФИО11 (паспорт <данные изъяты>) по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в соответствии с нормами предоставления жилого помещения применительно к Муниципальному образованию городской округ Алушта Республики Крым.

В удовлетворении исковых требований в иной части, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Алуштинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Алуштинского

городского суда Н.О.Голубева

Решение суда изготовлено в окончательной форме 28.04.2025 года.