Решение № 2-1575/2019 2-1575/2019~М-1114/2019 М-1114/2019 от 17 июля 2019 г. по делу № 2-1575/2019

Дело № 2-1575/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Беловский городской суд Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Гуляевой Т.С.

при секретаре Титаренко И.З.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Белово

17 июля 2019 года

гражданское дело по иску Администрации Беловского городского округа Кемеровской области к Петросян ФИО9 о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Истец Администрация Беловского городского округа Кемеровской области обратилась в суд с иском к ответчику ФИО1, в котором просит обязать ответчика - Петросян ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ.рождения, зарегистрированную по адресу: г.Белово, <адрес> принять меры препятствующие несанкционированному доступу людей на объект, расположенный по <адрес>, а именно: установить ограждающие конструкции, организовать охрану данного объекта, произвести утилизацию и вывоз с земельного участка строительного и бытового мусора; обязать ответчика ФИО1 получить техническое заключение специализированной организации о состоянии строительных конструкций объекта.

Свои требования мотивирует тем, что на основании решения Совета народных депутатов Беловского городского округа от 28.04.2015г. № 29/162-н, приказом Управления архитектуры и градостроительства Администрации Беловского городского округа № 15 от 14.03.2019г. была создана комиссия по проведению обследований зданий, сооружений на предмет оценки безопасности их эксплуатации на территории Беловского городского округа, было обследовано нежилое здание, расположенное по адресу: г.Белово, <адрес> В ходе проверки было установлено, что на вышеуказанном земельном участке расположено двухэтажное (в том числе 1 подземный этаж) нежилое здание склада для хранения сельскохозяйственной продукции. Здание кирпичное, оштукатуренное, по кирпичной кладке сквозные трещины, отдельными местами стены разрушены и наблюдается дальнейшее их разрушение, в оконных и дверных проемах отсутствуют оконные и дверные блоки, крыша и перекрытия отсутствует, территория объекта не имеет ограждений, предупредительных знаков, объект не охраняется, зарос деревьями и кустарниками, на территории объекта находится бытовой и строительный мусор.Заброшенный объект находится рядом с зоной жилой застройки и открытый доступ к нему представляет опасность для жизни и здоровья граждан.

Спорный объект никем не охраняется, подлежит разграблению и разрушению и представляет угрозу жизни и здоровью жителей города Белово. Указанные действия могут привести к чрезвычайной ситуации в жилом районе и привести к гибели людей.

Статьей 16 Федерального закона № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», в полномочия органов местного самоуправления входит участие в предупреждении чрезвычайных ситуаций в границах городского округа (пункт 8 часть 1) и обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа (пункт 10 часть 1).

Согласно статье 26 Устава Беловского городского округа, администрация Беловского городского округа входит в состав структуры органов местного самоуправления, как исполнительно - распорядительный орган муниципального образования, и в рамках мероприятий по предупреждению ЧС на территории Беловского городского округа и обеспечению мер пожарной безопасности, вправе потребовать принятия мер по предупреждению причинения вреда населению города и окружающей среде.

Действующим законодательством, в том числе ст.46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случаях, предусмотренных законом, органы местного самоуправления, вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

10.06.2019г. судом в порядке подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Управление архитектуры и градостроительства Администрации Беловского городского округа Кемеровской области, Муниципальное бюджетное учреждение "Архитектурно-планировочное бюро" г.Белово, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.рождения (л.д.1).

В судебном заседании от 17.07.2019г. представитель истца ФИО4, действующая на основании доверенности от 17.12.2018г. сроком по 31.12.2019г. исковые требования и пояснения, изложенные в исковом заявлении, поддержала в полном объеме, дала пояснение.

В судебное заседание от 17.07.2019г. ответчик ФИО1 не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена судом надлежащим образом, извещения возвращены в адрес суда с отметками об истечении срока хранения неоднократно.

Согласно п.1 ст.165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Как разъяснил Пленум Верховного РФ в п.67 Постановления от 23.06.2015г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним. Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем, она была возвращена по истечении срока хранения. Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат.

В судебное заседание от 17.07.2019г. не явились третьи лица: представители Управления архитектуры и градостроительства Администрации Беловского городского округа Кемеровской области, Муниципального бюджетного учреждения "Архитектурно-планировочное бюро" г.Белово, ФИО2, о времени и месте судебного разбирательства извещены судом надлежащим образом.

Выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно п.п.8,10 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа.

Согласно ч.3 ст.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относятся, в том числе: проведение осмотра зданий, сооружений на предмет их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов, предъявляемыми к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности указанных объектов, требованиями проектной документации, выдача рекомендаций о мерах по устранению выявленных нарушений в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно положениям ст.26 Устава муниципального образования «Беловский городской округ» в структуру органов местного самоуправления помимо прочего входит исполнительно-распорядительный орган муниципального образования - Администрация Беловского городского округа (местная Администрация). Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти и обладают собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и исполнению отдельных, переданных федеральным законом или законом Кемеровской области, государственных полномочий.

В силу положений ч.3 ст.17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч.3 ст.55 Конституции РФ).

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с положениями ч.ч.1,5 ст.55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением). Эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

Согласно ст.7 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: 1)разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; 2)разрушения всего здания, сооружения или их части; 3)деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; 4) повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

В соответствии со ст.11 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" здание или сооружение должно быть спроектировано и построено, а территория, необходимая для использования здания или сооружения, должна быть благоустроена таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения не возникало угрозы наступления несчастных случаев и нанесения травм людям - пользователям зданиями и сооружениями в результате скольжения, падения, столкновения, ожога, поражения электрическим током, а также вследствие взрыва.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ (ред.от 23.06.2016) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Целями настоящего Федерального закона, в том числе, является предупреждение возникновения и развития чрезвычайных ситуаций (ст.3 ФЗ).

В судебном заседании установлено, что согласно выписке из ЕГРН от 31.05.2019г. (л.д.22-23) ответчик Петросян ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ г.р. с ДД.ММ.ГГГГ2016г. по настоящее время является собственником нежилого здания – здания склада для хранения сельскохозяйственной продукции, площадью 1112,6 кв.м., с кадастровым номером № расположенного по адресу: Кемеровская область, Беловский городской округ, г.Белово, <адрес> В особых отметках указано: перепланировка не выявлена, площадь уточнена. Ранее не была уточнена площадь подвала и лестничной клетки.

Из выписки из ЕГРН от 31.05.2019г. (л.д.24-25) следует, что право собственности на земельный участок, площадью 1259+/-12,42 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: г.Белово, <адрес>, в установленном законом порядке не зарегистрировано, в статусе записи об объекте недвижимости указано – «актуальные, ранее учтенные». Данные о правообладателе отсутствуют. В графе ограничение прав и обременение объекта недвижимости указано: аренда, дата государственной регистрации 17.05.2007г., номер государственной регистрации №, срок с 17.05.2007 по 31.12.2016, лицо, в пользу которого установлено ограничение прав и обременение объекта – ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ.р., основание государственной регистрации договор аренды земельного участка № от 27.04.2007г.

Приказом № 15 от 14.03.2019г. Управления Архитектуры и градостроительства Администрации Беловского городского округа «О проведении осмотра зданий, сооружений» на основании Решения Совета народных депутатов Беловского городского округа от 28.04.2015 № 29/162-н «Об утверждении Порядка проведения осмотра зданий, сооружений на предмет их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов, предъявляемыми к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности указанных объектов, требованиями проектной документации и выдачи рекомендации о мерах по устранению выявленных нарушений» приказано сформировать комиссию для проведения осмотра в отношении объекта по адресу: г.Белово, <адрес>, дата осмотра 25.03.2019г. в 14.40 (л.д.7).

В адрес ФИО1 направлено сообщение о предстоящем осмотре здания с указанием времени и места осмотра (л.д.14-15).

25 марта 2019 года Актом осмотра комиссии здания, сооружения, расположенного по адресу: г.Белово, <адрес>, установлено, что на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 1259 кв.м., расположено двухэтажное (в том числе 1 подземный этаж) нежилое здание склада для хранения сельскохозяйственной продукции, кадастровый номер №, общая площадь 1112,6 кв.м. Здание кирпичное, оштукатуренное. По кирпичной кладке здания сквозные трещины, отдельными местами стены разрушены и наблюдается дальнейшее их разрушение, в оконных проемах и дверных проемах отсутствуют оконные и дверные блоки. Крыша и перекрытия отсутствуют. Территория объекта не имеет ограждающей конструкции, предупредительных знаков, не охраняется. Объект зарос деревьями и кустарниками, на территории объекта находится строительный и бытовой мусор. Выявлены нарушения: собственником объекта не предприняты необходимые меры, препятствующие несанкционированному доступу людей на территорию объекта, а именно не установлена ограждающая конструкция территории объекта, не заделаны оконные и дверные проемы, отсутствуют охранные мероприятия, а также не организованы мероприятия по утилизации строительного и бытового мусора (л.д.8).

01 февраля 2019 года главным специалистом МУ «КЗР и МИ г.Белово» ФИО5, с участием начальника инспекции ФИО6 было проведено обследование земельного участка, расположенного по адресу: Кемеровская область, Беловский городской округ, г.Белово, <адрес>. В ходе осмотра установлено: что на обследуемом земельном участке, с кадастровым номером №, площадью 1259 кв.м., расположено разрушенное здание, заросшее деревьями. Земельный участок не имеет периметрального ограждения, имеется сводный доступ к объекту, что представляет собой потенциальную опасность для жизни и здоровья граждан (л.д.10). К акту обследования земельного участка от 01.02.2019г. № 43 приложена фототаблица (л.д.11-13).

25.03.2019г. начальником Управления архитектуры и градостроительства Администрации Беловского городского округа Кемеровской области утверждены рекомендации о мерах по устранению выявленных нарушений (л.д.9), а именно: предпринять все необходимые меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание, а именно: установить ограждающую конструкцию территории объекта, произвести зашивку оконных и дверных проемов, организовать охрану прилегающей территории объекта, осуществить мероприятия по утилизации строительного и бытового мусора, либо произвести снос здания в течение одного месяца с момента получения рекомендаций. В случае дальнейшего строительства, реконструкции объекта: разработать проектно-сметную документацию в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию»; получить техническое заключение специализированной организации о состоянии несущих строительных конструкций.

Настоящие рекомендации направлены в адрес ответчика 03.04.2019г. (л.д.15), согласно отчету об отслеживании почтового отправления, 13 мая 2019 года адресат отказался от получения, в связи с чем, отправление выслано обратно отправителю.

Оценив представленные истцом доказательства в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что нарушения требований действующего законодательства о безопасности зданий и сооружений, выявленные в ходе проведения осмотра нежилого здания склада для хранения сельскохозяйственной продукции с кадастровым номером №, общей площадью 1112,6 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего ответчику ФИО1, подтверждают тот факт, что указанное здание находится в состоянии, которое способствует несанкционированному доступу - проникновению внутрь здания, что создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

В силу положения статей 209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества и вправе совершать в отношении него любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

На основании чего суд полагает необходимым возложить на ответчика обязанность принять меры, препятствующие несанкционированному доступу неопределенного круга лиц в нежилое здание – здания склада для хранения сельскохозяйственной продукции, площадью 1112,6 кв.м., с кадастровым номером №, расположенное по адресу: Кемеровская область, Беловский городской округ, <адрес>, путем установления ограждающих конструкций.

Также, исходя из указанных выше норм права, учитывая представленные доказательства и представленный в настоящее судебное заседание истцом акт осмотра здания, сооружения от 24.06.2019г. с фотоиллюстрациями к нему, здание находится в заброшенном состоянии, на его территории находится строительный и бытовой мусор, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что на ответчика необходимо возложить обязанность произвести утилизацию и вывоз строительного и бытового мусора с земельного участка, прилегающего к зданию. Каких-либо доказательств, опровергающих указанные обстоятельства, стороной ответчика не представлено.

При этом требования истца о возложении на ответчика обязанности по организации охранных мероприятий территории здания, расположенного по адресу: <адрес>, и возложении обязанности по получению технического заключения специализированной организации о состоянии несущих строительных конструкций объекта, суд находит не подлежащими удовлетворению.

Возложение таких обязанностей на ответчика не предусмотрено законом, ответчик, являясь собственником объекта недвижимости, вправе сам избирать способы и меры обеспечения сохранности принадлежащего ему имущества. Кроме того, суд полагает, что возложение на ответчика мер по ограничению доступа в здание посторонних лиц путем возведения ограждающих конструкций вокруг здания, является достаточным и соответствует требованиям, предъявляемые к нему частью 1 статьи 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении искового заявления Администрации Беловского городского округа Кемеровской области к ФИО1 о понуждении к совершению действий.

Способ защиты нарушенного права путем возложения на нарушителя обязанности по совершению определенных действий не противоречит установленным статьями 10, 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации пределам и способам защиты гражданских прав.

В соответствии с ч.2 статьи 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая порядок и объём проведения указанных мероприятий, суд полагает необходимым установить ответчику срок для исполнения судебного решения - в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. Поскольку истец при подаче искового заявления в суд освобожден от уплаты государственной пошлины, суд полагает необходимым взыскать с ответчика в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Администрации Беловского городского округа Кемеровской области к Петросян ФИО12 о понуждении к совершению действий, удовлетворить частично.

Обязать Петросян ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ года рождения принять меры, препятствующие несанкционированному доступу неопределенного круга лиц в нежилое здание – здания склада для хранения сельскохозяйственной продукции, площадью 1112,6 кв.м., с кадастровым номером №, расположенное по адресу: Кемеровская область, Беловский городской округ, <адрес>, путем установления ограждающих конструкций, произвести утилизацию и вывоз строительного и бытового мусора с земельного участка, прилегающего к зданию.

Установить Петросян ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ года рождения срок для исполнения судебного решения - в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В остальной части иска, истцу отказать.

Взыскать с Петросян ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Беловский городской суд Кемеровской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме судом принято 19 июля 2019 года.

Судья Т.С.Гуляева