Решение № 2-633/2020 2-633/2020~М-626/2020 М-626/2020 от 17 ноября 2020 г. по делу № 2-633/2020

Дело № 2-633/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 ноября 2020 года г. Пласт

Пластский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего - судьи Суриной Е.А.

при секретаре Мендалиной М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО7 к администрации Пластовского муниципального района Челябинской области о признании незаконным постановления главы Пластовского муниципального района Челябинской области об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, возложении обязанности признать семью нуждающейся в улучшении жилищных условий и включить семью в состав участников подпрограммы,

у с т а н о в и л:

ФИО7 обратилась в суд с исковым заявлением к администрации Пластовского муниципального района Челябинской области, в котором просила признать незаконным, противоречащим ст. 31, 51, 54 Жилищного кодека Российской Федерации и нарушающим права членов ее семьи постановление главы Пластовского муниципального района Челябинской области № №834-1 от 21.09.2020 года об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях для участия в подпрограмме «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий», признать за ней и членами ее семьи право быть участниками подпрограммы и возложить на администрацию Пластовского муниципального района обязанность включить ее семью в состав участников подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» программы «Доступное комфортное жилье гражданам России в Пластском муниципальном района на 2018-2020 годы» с момента обращения в жилищную комиссию, то есть с 15.07.2020г.

В обоснование заявленных требований указал, что его семья состоит из 4 человек, он, его жена ФИО8 и их дети ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р. Никто из членов семьи не имеет в собственности жилых помещений. Они зарегистрированы в квартире по адресу: <адрес>, площадью 74,2 кв.м., принадлежащей на праве собственности его матери ФИО4. Однако с его матерью его семья не проживает, они живут у знакомых по устному договору найма, оплачивая ежемесячно квартплату. 15.07.2020 года он обратился в жилищную комиссию администрации Пластовского муниципального района с заявлением о признании его семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий и о включении его семьи в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей». В тот момент его семья состояла только из трех человек. Дочь родилась позднее. Заявление было принято в день его подачи и рассмотрено жилищной комиссией. По результатам рассмотрения его заявления было принято постановление Главы Пластовского муниципального района №834-1 от 21.09.2020 «об отказе в принятии на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях для участия в подпрограмме «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий». Основанием для отказа в данном постановлении указано: пункт 2 части 1 статьи 54 ЖК РФ, пп.1 п.27 и пп.2 п.20 подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий в Пластовском муниципальном районе на 2018- 2020 гг». Обстоятельства, послужившие основанием для отказа ему и его семье в постановке на учет, указаны подробно в выписке из протокола заседания жилищной комиссии №12 от 18.09.2020. Жилищная комиссия полагает, что поскольку он и его семья зарегистрированы в жилом помещении, принадлежащем его матери ФИО4, то для оценки жилищных прав его молодой семьи должна быть учтена жилая площадь, находящаяся в ее собственности. По расчету жилищной комиссии получается на каждого члена его семьи площадь более 10 кв.м. 74,2/4=18,55 кв.м, на чел. Поскольку площадь на каждого превышает учетную норму, жилищная комиссия отказывает им в дальнейшем участии в жилищной подпрограмме. С мнением жилищной комиссии о том, что они являются членами семьи его матери он не согласен по следующим основаниям. Они не являются членами семьи его матери ФИО4, поскольку они не проживают совместно с матерью в принадлежащей ей квартире, а снимают квартиру и живут в отдельном жилом помещении отдельно от родителей.

В судебном заседании истец ФИО7 требования, изложенные в исковом заявлении, поддержала, настаивала на их удовлетворении.

Представитель администрации Пластовского муниципального района Челябинской области ФИО9, действующий на основании доверенности, против удовлетворения иска возражал, полагал, что семья истца правомерно не поставлена на учет на улучшение жилищных условий и не включена в состав участников подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий», поскольку на каждого члена семьи приходится больше учетной нормы по Пластовскому муниципальному району.

Третье лицо ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, пояснив, что в собственности ни он, ни супруг жилых помещений не имеют, являются самостоятельной семьей.

Заслушав стороны, третье лицо, исследовав материалы дела, суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно положений подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050 «О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» на 2014 - 2020 годы», федеральный законодатель, предусматривая оказание государственной поддержки молодым семьям - участникам подпрограммы в улучшении жилищных условий путем предоставления им социальных выплат (разделы 1, 2, 3, 6), одновременно установил правила предоставления, а также использования таких выплат (приложение № 4 к подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2014 - 2020 годы).

Согласно приведенным Правилам участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного и более детей, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного и более детей, соответствующая следующим условиям: а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет; б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил; в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты (пункт 6).

Постановлением Правительства Челябинской области от 22 октября 2013 года № 349-П утверждена государственная программа Челябинской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем граждан Российской Федерации» в Челябинской области на 2014 - 2020 годы.

Указанная программа включает в себя подпрограмму «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий», целью которой является государственная поддержка в решении жилищной проблемы молодых семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий (Приложение № 8).

В Правилах предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования к подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы, под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (пункт 7).

Аналогичная позиция изложена в постановлении Правительства Челябинской области от 22 октября 2013 года № 349-П, которым утверждена государственная программа Челябинской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем граждан Российской Федерации» в Челябинской области на 2014 - 2020 годы.

Согласно ч.ч. 2, 4, 5 ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов. Учетной нормой предоставления площади жилого помещения (далее – учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого, определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

В соответствии с решением Собрания депутатов Пластовского муниципального района от 26 мая 2011 года № 87 внесены изменения в решение Собрания депутатов Пластовского муниципального района № 322 от 27 декабря 2007 года «Об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения на территории Пластовского муниципального района», учетная норма площади жилого помещения – 10 кв.м общей площади на одного человека.

В соответствии с п. 2, 3 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что ФИО7 и ФИО8, не достигшие возраста 35 лет, с 26.01.2018 года состоят в зарегистрированном браке (свидетельство о заключении брака л.д. 18).

15.07.2020 года ФИО7 обратился в администрацию Пластовского муниципального района Челябинской области с заявлением о включении ее семьи в состав участников подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы.

Согласно выписке из протокола заседания жилищной комиссии администрации Пластовского муниципального района Челябинской области № 12 от 18.09.2020 года ФИО7 отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и принятии на учет по указанной подпрограмме на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ и пп. 1 п. 27 подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий», поскольку на каждого члена семьи заявителя приходится 18,55 кв.м (74,2/4), что более учетной нормы по Пластовскому городскому поселению, которая составляет 10 кв.м. Согласно заключению от 23.07.2020 года семья признана платежеспособной.

Постановлением главы Пластовского муниципального района №834-1 от 21.09.2020 года ФИО7 отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по Пластовскому муниципальному району для участия в подпрограмме «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» (л.д. 12).

Семья истца ФИО6 зарегистрирована по адресу: <адрес> 22.05.2020 г.

Квартира общей площадью 74,2 кв. м на праве собственности принадлежит матери истца ФИО4 на основании договора купли-продажи от 30.10.2007 г. (выписка из ЕГРН от 14.09.2020 г.).

В квартире зарегистрировано 4 человека: семья истца - 3 человека, мать ФИО4

Семья истца до 22.05.2020 г. была зарегистрирована по адресу: <адрес> Квартира общей площадью 39,6 кв.м в праве собственности принадлежала бабушке ФИО5, которая умерла 21.01.2019 г. (свидетельство о смерти <...>, выдано отделом ЗАГСд администрации Пластовского муниципального района 25.01.2019 г.).

Истец ФИО7, третье лицо ФИО8 в собственности жилых помещений не имеют, что подтверждается уведомлениями об отсутствии сведений о правах в Едином государственном реестре недвижимости и справками Пластовского филиала ОГУП «Областной центр технической инвентаризации» по Челябинской области (л.д. 15, 16).

Согласно статье 31 Жилищного кодекса Российской Федерации и пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Между тем, субъектами – участниками целевой программы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» могут быть только молодые семьи, а не отдельные граждане, поэтому оснований для признания семьи ФИО7 членами семьи собственника жилого помещения ФИО10, в котором истец и его семья только зарегистрированы и фактически не проживают, не имеется.

В судебном заседании установлено, что семья ФИО6 проживает в съемной квартире, совместного хозяйства с родителями истца не ведут, имеют собственный бюджет. Факт того, что ФИО6 является членом семьи ФИО10, в судебном заседании не установлен. Доказательства, подтверждающие то, что истец продолжает оставаться членом семьи своих родителей, не представлены.

Таким образом, оснований признавать семью истца ФИО7 и ФИО10 членами одной семьи, что в силу ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации возможно только в исключительных случаях, нет.

Исходя из изложенных обстоятельств, при определении уровня обеспеченности семьи истца общей площадью жилого помещения учитывать площадь, имеющейся в собственности родителей истца ФИО10 неправомерно.

Отказ жилищной комиссии в признании семьи ФИО7 нуждающейся в улучшении жилищных условий и включении в состав участников подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения более учетной нормы является необоснованным и незаконным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 12, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л:

исковые требования ФИО7 к администрации Пластовского муниципального района Челябинской области удовлетворить.

Признать незаконным постановление главы Пластовского муниципального района Челябинской области №834-1 от 21.09.2020 года об отказе ФИО7 и членам его семьи в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении по Пластовскому муниципальному району для участия в подпрограмме «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий».

Возложить на администрацию Пластовского муниципального района Челябинской области обязанность признать семью ФИО7 нуждающимися в жилом помещении по Пластовскому муниципальному району и включить его семью в состав участников подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» государственной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем граждан Российской Федерации» в Челябинской области на 2014-2020 годы, действующей в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, с 15.07.2020 года.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда с подачей апелляционной жалобы через Пластский городской суд Челябинской области.

Председательствующий

<данные изъяты>