Решение № 2-149/2018 2-149/2018 ~ М-83/2018 М-83/2018 от 18 июня 2018 г. по делу № 2-149/2018

2 - 149 /2018 год/


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 июня 2018 года г. Порхов

Порховский районный суд Псковской области в составе председательствующего судьи Капустиной Н.А., при секретаре Юхневич К.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

прокурора Порховского района Псковской области в интересах ФИО1 к Администрации Порховского района Псковской области об обязании предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Порховского района Псковской области в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации Порховского района Псковской области об обязании предоставить ему благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

В обоснование заявленного требования указано, что прокуратурой Порховского района Псковской области по обращению ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеющего статус лица из числа детей-сирот, проведена проверка по вопросу обеспечения его жильем, в результате которой установлено, что ФИО1 приобрел статус лица из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на основании решения суда от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением жилищной комиссии при администрации Псковской области № от ДД.ММ.ГГГГ он внесен в Список лиц, которые подлежат обеспечению жилым помещением по договорам найма специализированного жилого фонда. С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время ФИО1 зарегистрирован в жилом доме по адресу: <...> д. <адрес>, принадлежащем ПРОБО «Росток». Просит суд возложить на Администрацию Порховского района Псковской области обязанность по предоставлению ФИО1 за счет средств субъекта Российской Федерации благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-техническим требованиям, по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью не менее 25 кв.м. на территории г. Порхова Псковской области.

В судебном заседании заместитель прокурора Порховского района Псковской области Семенова Л.Е. на заявленных требованиях настаивает. Дала пояснения, аналогичные изложенным в иске. При этом уточнила, что в настоящее время порядковый номер ФИО1 в указанном Списке - № на ДД.ММ.ГГГГ. Полагает, что лицо, которое является в Списке первым, не имеет приоритета. ФИО1 ждет предоставления ему жилого помещения в настоящее время ему 28 лет. Из очереди по обеспечению жилыми помещениями детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, он не исключен. В собственности жилья не имеет. В 2013 году, не имея статус лица из числа детей- сирот, обратился к нотариусу с заявлением о принятии наследства после смерти матери, лишь с целью сохранить прописку. В настоящее время данное жилье не пригодно для проживания.

В судебном заседании истец ФИО1 на иске настаивает, доводы, изложенные прокурором в обоснование иска, поддержал в полном объеме. ДД.ММ.ГГГГ он, не имея статуса лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, обратился к нотариусу Пустошкинского нотариального округа Псковской области с заявлением о принятии наследства, оставшегося после смерти матери - ФИО9, умершей ДД.ММ.ГГГГ. Свидетельство о праве наследство не выдано до настоящего времени. К нотариусу он обратился с целью сохранения на тот момент времени за ним регистрации в д. <адрес> Пустошкинского района Псковской области. В квартире бабушки в д. <адрес> проживать не намерен и не намерен оформлять на нее право собственности. В собственности жилья не имеет.

Представитель ответчика - Администрации Порховского района Псковской области, ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени слушания уведомлен, представил возражение, согласно которого указал, что в соответствии с № Закона Псковской области №-ОЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об обеспечении жилыми помещениями детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» требования ФИО1 незаконны, поскольку они фактически являются требованиями о внеочередном обеспечении истца жилым помещением. Удовлетворение заявленного требования повлечет нарушение прав детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, состоящих в указанном списке и представивших документы в орган опеки и попечительства ранее ФИО1 Просит суд в удовлетворении требований ФИО1 отказать.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Территориального отдела Порховского района Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области, ФИО3 дело просила рассматривать без участия представителя. Вынесение решения оставляет на усмотрение суда.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления. При этом Главное государственное управление социальной защиты населения Псковской области представило суду письменные возражения, в которых в заявленных исковых требованиях просит отказать. При этом указало, что в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 значится под номером - №. Всего в Списке на указанную дату состоят № человек. Требования об обязании ответчика обеспечить ФИО1 жилым помещением по договору специализированного найма являются незаконными, поскольку фактически они являются требованием о внеочередном обеспечении истца жилым помещением, что действующим законодательством не предусмотрено. Удовлетворение указанного требования повлечет нарушения прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, состоящих в указанном списке и предоставивших заявление в орган опеки и попечительства ранее ФИО1

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации Псковской области, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, возражений не представил.

Представитель третьего лица- ГГУ социальной защиты населения Псковской области Территориальный отдел Пустошкинского района в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени слушания уведомлен. И.о. начальника территориального отдела ФИО4 данное гражданское дело просила рассмотреть без участия представителя. Вынесение решения оставляет на усмотрение суда.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Решением Порховского районного суда Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признан лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно уведомлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о правах ФИО1 на имеющиеся у него в собственности объекты недвижимости.

ФИО1. зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <...> д. <адрес>.

Согласно выписке из протокола № заседания жилищной комиссии по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 включен в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено наличие у ФИО1 права на обеспечение специализированным жилым помещением, которым он до настоящего времени не обеспечен.

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предocтaвление жилых помещений детям-сиротам и дeтям, ocтaвшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением органами государственной власти дополнительных гарантий по социальной защите указанной категории лиц, регулируются Федеральным законом от 21.12.1996 года № 159-ФЗ “О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей” (далее - Закон).

В соответствии со ст. 1 Закона лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно п. 1 ст. 8 Закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац второй).

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 статьи 8 этого же Закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац третий).

В соответствии с п. 3 ст. 8 Закона орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

На территории Псковской области вопросы обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, регламентированы Законом Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ №З “Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей”, устанавливающим основания и условия предоставления жилых помещений, которые аналогичны предусмотренным ст. 8 Закона.

Из положений ст. 5 3акона Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что лица, указанные в пункте первом статьи 4 настоящего Закона, по их выбору обеспечиваются жилыми помещениями общей площадью не менее 25 квадратных метров на территории соответствующего муниципального района или городского округа области, в том числе по месту жительства; по месту первичного выявления; по месту устройства под опеку (попечительство), в приемную семью, в образовательное учреждение, учреждение социального обслуживания населения, учреждение системы здравоохранения и иное учреждение, создаваемое в установленном порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории области; по месту нахождения ранее занимаемого жилого помещения при наличии обстоятельств, при которых проживание в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признается невозможным.

Порядок реализации жилищных прав определен статьей 7 указанного Закона, и предусматривает, что Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, формируется органом опеки и попечительства на основании решений жилищной комиссии, исходя из даты регистрации документов органом опеки и попечительства.

При этом ежегодно в срок до 1 февраля формируется список претендентов из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые включены в список и подлежат обеспечению жилыми помещениями в текущем календарном году.

В силуст. 9 Закона Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ № финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с обеспечением жилыми помещениями, осуществляется за счет средств областного бюджета.

Данные средства предусматриваются в бюджете области на очередной финансовый год в виде субвенций, предоставляемых органам местного самоуправления, которым Законом Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ были делегированы отдельные государственные полномочия по обеспечению, жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа.

Таким образом, из вышеприведенных положений законов следует, что жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны предоставляться немедленно после наступления обстоятельств, предусмотренных в Законе и законодательстве субъекта Российской Федерации, к числу которых относится, в частности, достижение возраста 18 лет, окончание срока пребывания ребенка в образовательной организации, учреждении социального обслуживания населения. И не свидетельствует о наличии очередности внутри Списка, как условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержание вышеприведенного п. 3 ст. 8 Закона само по себе не означает того, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию Списка, в том числе определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации Списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категории лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения и может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемых на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, содержит аналогичное толкование действующего законодательства.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, не имея статуса лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, обратился к нотариусу Пустошкинского нотариального округа Псковской области с заявлением о принятии наследства, оставшегося после смерти матери - ФИО9, умершей ДД.ММ.ГГГГ, согласно материалов наследственного дела № от ДД.ММ.ГГГГ. Свидетельство о праве на наследство не выдавалось до настоящего времени. Как пояснил ФИО1, к нотариусу он обратился с целью сохранения на тот момент времени за ним регистрации в д. <адрес> Пустошкинского района Псковской области. В квартире бабушки - ФИО8 в д. <адрес> проживать не намерен и не намерен оформлять на нее право собственности. В собственности жилья не имеет.

Согласно акту обследования жилого помещения, расположенного по адресу: д. <адрес> Пустошкинского района Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ, обследуемое жилое помещение представляет собой двухкомнатную квартиру, имеется кухня, прихожая, ванная комната, санузел, балкон. Дом неблагоустроенный: водоснабжение отсутствует, отопление печное, требуется капитальный ремонт печей и кухонной плиты, газ привозной, баллонный, водоотведение отсутствует. Квартира содержится в неудовлетворительном состоянии. С 2012 года в квартире никто не проживает.

Согласно справке МО сельское поселение «Щукинская волость» Пустошкинского района Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ № жилое помещение, принадлежащее ФИО8, умершей в ДД.ММ.ГГГГ году, расположенное в д. <адрес> Пустошкинского района Псковской области, находится в ветхом состоянии, не пригодно для проживания. ФИО9 в наследство на данное жилое помещение не вступала.

Несмотря на вышеизложенные обстоятельства, суд учитывает, что ФИО1, являясь лицом из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включен в список детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещения, в собственности жилья не имеет, поэтому основания для отказа в предоставлении ФИО1 благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории г. Порхова Псковской области отсутствуют.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что требование прокурора Порховского района Псковской области в интересах ФИО1 законно, обоснованно и подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Порховского района Псковской области в интересах ФИО1 к Администрации Порховского района Псковской области об обязании предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения удовлетворить.

Обязать Администрацию Порховского района Псковской области предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-техническим требованиям, по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью не менее 25 кв.м., на территории города Порхова Псковской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Порховский районный суд в течение месяца.

Судья: подпись Н.А. Капустина

Копия верна: судья

Порховского районного суда Н.А. Капустина