Решение № 2А-610/2019 2А-610/2019~М-534/2019 М-534/2019 от 5 августа 2019 г. по делу № 2А-610/2019

Дело № 2а-610/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ст. Тбилисская 06 августа 2019 года

Тбилисский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Гулова А.Н.,

при секретаре Черкасовой А.Е.,

с участием:

административного истца ФИО1 - ФИО2, согласно доверенности 23 АА 8926931 от 02 июля 2019 года,

административного ответчика – представителя филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю ФИО3, по доверенности.

заинтересованных лиц:

представителя Межмуниципального отдела по Тбилисскому и Усть – Лабинскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии ФИО4, по доверенности,

ФИО5 и ее представителя ФИО6, предоставившего ордер № 780952 и удостоверение № 1542,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 и ФИО7 к Филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Краснодарскому краю о признании действий по выделению земельного участка незаконными, суд

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 и ФИО7 обратились в Тбилисский районный суд с административным иском к Филиалу ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю о признании действий по выделению земельного участка незаконными, в котором просил признать незаконным выделение земельного участка с кадастровым номером № площадью 80999+/-2490, принадлежащий ФИО5 из земельного участка земли сельскохозяйственного назначения – для сельскохозяйственного производства площадью 539991 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, Тбилисский район, ст. Алексее-Тенгинская, примерно в 4,13 км по направлению на северо-запад от ориентира расположенного в границах участка; обязать ответчика аннулировать запись о кадастровом учете в отношении выделенного земельного участка с кадастровым номером №, площадью 80999+/-2490, принадлежащий ФИО5; указать, что решение суда является основанием для прекращения права собственности на земельный участок земли сельскохозяйственного назначения – для сельскохозяйственного производства площадью 539991 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, Тбилисский район, ст. Алексее-Тенгинская, примерно в 4,13 км по направлению на северо-запад от ориентира расположенного в границах участка.

В обоснование своих доводов указали, что им на праве собственности принадлежит по 1/20 долям в праве общей долевой собственности на земельный участок, земли сельскохозяйственного назначения – для сельскохозяйственного производства, площадью 539991 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, Тбилисский район, ст. Алексее – Тенгинская, примерно в 4,13 км. по направлению на северо – запад от ориентира расположенного в границах участка. 29 марта 2017 года Тбилисский районным судом принято решение, которым удовлетворены требования о признании незаконными действия по выделению земельного участка с кадастровым номером №, площадью 80999 кв.м., расположенного примерно в 4,1 км. по направлению на северо – запад от ориентира Краснодарский край, Тбилисский район, Алексеетенгинский с\о, ст. Алексее-Тенгинская в пользу ФИО5, обязав административного ответчика внести изменения в Государственный кадастр прав на недвижимое имущество, приведя запись о правах в первоначальное положение. Решение суда было исполнено. В апреле 2019 года в Арбитражном суде Краснодарского края рассматривалось дело по иску главы КФХ ФИО5 к главе КФХ ФИО8 о признании отсутствующим права аренды на земельный участок. ФИО7 об этом стало известно в июле 2019 года. Из материалов Арбитражного дела следует, что согласно приложенной копии кадастрового паспорта ФИО5, злоупотребляя своим правом, 20 декабря 2018 года повторно выделила земельный участок, с другой площадью из земель сельскохозяйственного назначения- для сельскохозяйственного производства, площадью 539991 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, Тбилисский район, Алексеетенгинский с\о, ст. Алексее-Тенгинская примерно в 4,13 км., в основании выделения указан судебный акт от 29 марта 2017 года Тбилисского районного суда, на основании которого и был ранее снят с кадастрового учета и аннулировано право. В порядке досудебной подготовки дела они обратились к административному ответчику с претензией. В рамках рассмотрения обращения был дан ответ от 24 июля 2019 года, из которого следует, что при постановке на кадастровый учет была допущена ошибка – извещение о необходимости согласования проекта межевания земельных участков от 04 ноября 2018 года было опубликовано 03 ноября 2018 года, то есть ранее изготовления технической документации. Управлением будет организовано проведение служебной проверки в отношении должностных лиц. Принятое государственным регистратором прав решение об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права на земельный участок с кадастровым номером № может быть отменено только в судебном порядке. С ними как с общедолевыми собственниками никто не согласовывал выдел земельного участка. Считают, что действия по регистрации выделенного земельного участка произведены с нарушением закона. Просит суд признать незаконными действия по выделению земельного участка с кадастровым номером №, обязать административного ответчика аннулировать запись о кадастровом учете в отношении выделенного земельного участка с кадастровым номером №, указать, что решение суда является основанием для прекращения права собственности на земельный участок кадастровым номером №.

Административные ответчики ФИО1 и ФИО7 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом. О причинах неявки не сообщили.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержала заявленные требования и просила удовлетворить их в полном объеме.

Представитель административного ответчика - Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю в судебном заседании просила в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» не является надлежащим административным ответчиком, так как филиал не уполномочен на ведение государственного кадастрового учета с 01 января 2017 года.

Заинтересованное лицо ФИО5 и ее представитель в судебном заседании просили в удовлетворении заявленных требований отказать. Указала, что выделение принадлежащего ей земельного участка, его постановка на кадастровый учет и государственная регистрация права собственности произведены в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Представитель заинтересованного лица - Межмуниципального отдела по Тбилисскому и Усть – Лабинскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в судебном заседании пояснила, что 20 декабря 2018 года в ЕГРН внесены сведения о земельном участке с кадастровым номером №, площадью 80999 кв.м. образованного путем выдела в счет земельной доли ФИО9 в земельном участке с кадастровым номером № и зарегистрировано право собственности, в том числе на основании проекта межевания земельного участка. Кроме того основанием для регистрации права является решение Тбилисского районного суда от 30 августа 2016 года по иску ФИО5 к КФХ ФИО8 об истребовании из незаконного владения земельного участка сельскохозяйственного назначения.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля кадастровый инженер ФИО17 показала, что проект межевания по формированию земельного участка с кадастровым номером № был произведен в соответствии с требованиями действующего законодательства. Ею по ошибки от руки была неверно указана дата подготовки межевого плана вместо 04 декабря 2018 года указано 04 ноября 2018 год, а также в заключении неверно указана дата объявления от 03 января 2018 года вместо правильного 03 ноября 2018 года. Ею было дано объявление в газету «Прикубанские огни» и 03 ноября 2018 года оно опубликовано в газете № 82 (11737), в течение 30 дней согласовывали проект межевания. В течение этого времени с возражениями никто не обращался и она выдала заказчику документы.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО15, показала, что она изготавливала набор текста и графику в межевом плане, кадастровый инженер ставит от руки даты изготовления. Кадастровым инженером ФИО10 допущены описки в датах, а именно в дате подготовки межевого плана и в заключении. Межевой план составлен 04 декабря 2018 года. Объявление в газете «Прикубанские огни» № 82 (11737) опубликовано 03 ноября 2018 года.

Выслушав объяснения сторон, показания свидетелей, исследовав письменные доказательства, суд считает необходимым отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 и ФИО7 по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Условия предоставления судебной защиты определены в ч. 1 ст. 4 КАС РФ, в соответствии с которой каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Как усматривается из материалов дела, ФИО5 являлась участником общей долевой собственности, доля 2\20, на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, площадью 539990 кв.м., земли сельскохозяйственного назначения, адрес: Краснодарский край, Тбилисский район, ст. Алексеетенгинская, примерно в 4,13 км. по направлению на северо – запад от ориентира расположенного в границах участка.

Согласно п. 1 ст. 14 Федерального закона № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», владение, пользование и распоряжение земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения, находящимся в долевой собственности более чем пяти лиц, осуществляются в соответствии с решением участников долевой собственности, которое принимается на общем собрании участников долевой собственности.

На основании п. 5 ст. 14 Федерального закона № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» участник долевой собственности, выразивший на общем собрании участников долевой собственности несогласие с передачей в аренду земельного участка, находящегося в долевой собственности, или с условиями договора аренды такого земельного участка, в случае передачи его в аренду вправе выделить земельный участок в счет принадлежащих ему земельной доли или земельных долей по правилам, установленным пунктом 4 статьи 13 настоящего Федерального закона, и распорядиться выделенным в счет земельной доли или земельных долей земельным участком по своему усмотрению. При этом согласие арендатора земельного участка или залогодержателя права аренды земельного участка на выдел в счет земельной доли или земельных долей земельного участка не требуется и договор аренды или залог прав аренды в отношении выделенного земельного участка прекращается. В целях изменения условий договора аренды земельного участка, находящегося в долевой собственности, в связи с выделом земельного участка в счет земельной доли или земельных долей проведение общего собрания участников долевой собственности не требуется. От имени участников долевой собственности дополнительное соглашение к данному договору аренды заключает уполномоченное общим собранием лицо, срок осуществления полномочий которого не истек.

Пункт 3 ст. 13 Указанного Федерального закона устанавливает, что земельный участок может быть образован на основании решения общего собрания участников долевой собственности в случае, если данным решением утверждены проект межевания земельных участков, перечень собственников образуемых земельных участков и размер их долей в праве общей собственности на образуемые земельные участки. Если земельный участок образуется на основании решения общего собрания участников долевой собственности и в соответствии с утвержденным этим собранием проектом межевания, дополнительное согласование размера и местоположения границ образуемого земельного участка не требуется.

Если указанное в пункте 3 статьи 13 Указанного Федерального закона решение общего собрания участников долевой собственности отсутствует, собственник земельной доли или земельных долей для выдела земельного участка в счет земельной доли или земельных долей заключает договор с кадастровым инженером, который подготавливает проект межевания земельного участка для выдела земельного участка в счет земельной доли или земельных долей (п. 4 ст. 13 Федерального закона № 101-ФЗ).

ФИО5, решив использовать свой земельный участок самостоятельно по целевому назначению и имея намерение выделить его из общей долевой собственности, при отсутствии решения собрания участников общей долевой собственности, обратилась к кадастровому инженеру с целью подготовки проекта межевания земельного участка.

С целью согласования с другими участниками долевой собственности на основании п. 4 ст. 13 и п. 9 ст. 13.1 Закона № 101-ФЗ кадастровым инженером ФИО10 всем перечисленным в Законе № 101-ФЗ заинтересованным лицам было заявлено о намерении истца выделить земельный участок в счет своей земельной доли, обеспечена возможность ознакомления и согласования проекта межевания земельного участка.

03 ноября 2018 года в газете «Прикубанские огни» Тбилисского района Краснодарского края за № 82 (11737) было опубликовано извещение о необходимости согласования проекта межевания земельного участка, выделяемого в счет земельных долей ФИО5, из земельного участка с кадастровым номером №.

В данном извещении указано, что с проектом межевания земельного участка можно ознакомиться по адресу: <адрес> со дня опубликования в течении 30 дней.

Согласно регистрационного дела земельного участка с кадастровым номером № возражений относительно раздела и местоположения выделяемого земельного участка не поступало.

Утверждение административных истцов о том, что межевой план был составлен после опубликования объявления в газете «Прикубанские огни» являются не состоятельными и опровергаются показаниями свидетелей, а также материалами дела.

Так, допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля кадастровый инженер ФИО10 и ее сотрудник ФИО15, показали, что кадастровым инженером соблюдены все требования действующего законодательства. Так, 03 ноября 2018 года в газете «Прикубанские огни» Тбилисского района Краснодарского края за № 82 (11737) было опубликовано извещение о необходимости согласования проекта межевания земельного участка, выделяемого в счет земельных долей ФИО5, из земельного участка с кадастровым номером №. В данном извещении указано, что с проектом межевания земельного участка можно ознакомиться по адресу: <адрес> со дня опубликования в течение 30 дней. По истечении 30 дней возражения относительно проекта межевания земельного участка не поступили и заказчику ФИО9 были выданы все необходимые документы для проведения регистрации права. В подготовленных документах кадастровым инженером допущена техническая описка в дате изготовления межевого плана, а именно вместо правильной 04 декабря 2018 года, неверно указана дата 04 ноября 2018 года. Также в заключении неверно указана дата публикации объявления.

В судебном заседании с достоверностью установлено, что действительно кадастровым инженером ФИО10 допущены описки при изготовлении межевого плана в дате изготовления межевого плана, а именно вместо правильной 04 декабря 2018 года, неверно указана дата 04 ноября 2018 года, а также в заключении.

Таким образом, суд считает, что постановка на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровыми номерами 23:29:0801000:340, была произведена в соответствии с действующим законодательством.

На момент рассмотрения дела ведение государственного кадастрового учета осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона № 218 – ФЗ от 13.07.2015 года «О государственной регистрации недвижимости», (с изменениями и дополнениями вступившими в силу с 02.01.2017 года).

Согласно ст. 3 Федерального закона № 218 – ФЗ от 13.07.2015 года «О государственной регистрации недвижимости» Государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами.

В соответствии с п. 1 Постановления Правительства РФ от 01.06.2009 года № 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - государственная регистрация прав на недвижимое имущество), по оказанию государственных услуг в сфере осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества.

В рассматриваемом случае органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним по оказанию государственных услуг в сфере осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества является Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю.

В соответствии с Приказом Росреесра № П/0515 от 18.10.2016 года «О наделении государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» отдельными полномочиями органа регистрации прав» ФГБУ «ФКП Росреестра» полномочиями по осуществлению кадастрового учета (осуществление кадастрового учета изменений объектов недвижимости) не наделено.

Таким образом, ввиду отсутствия полномочий, решения, связанные с осуществлением государственного кадастрового учета, с учетом вступившего в силу федерального закона № 218–ФЗ от 13.07.2015 года «О государственной регистрации недвижимости», могут быть приняты только Управлением Росреестра по Краснодарскому краю, его территориальным органом.

В связи с чем, суд считает, что административными истцами неверно определен административный ответчик.

Согласно ст. 56 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются. как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Поскольку доказательств не законности действий административного ответчика, суду представлено не было, суд не может согласиться с доводами административного истца о том, что действия органа кадастрового учета при постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 23:29:0801000:40 носили незаконный характер.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции (далее также - суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Согласно ч. 2 указанной статьи, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: 1) об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части; 2) об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Исходя из содержания пункта 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 г. N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", а также положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

С учетом указанного, суд принимает решение об отказе в удовлетворении административного иска.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 175-189 КАС РФ, ст. 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 и ФИО7 к Филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Краснодарскому краю о признании незаконным выделение земельного участка с кадастровым номером № площадью 80999+/-2490, принадлежащего ФИО5 из земельного участка земли сельскохозяйственного назначения – для сельскохозяйственного производства площадью 539991 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, Тбилисский район, ст. Алексее-Тенгинская, примерно в 4,13 км по направлению на северо-запад от ориентира расположенного в границах участка; обязании ответчика аннулировать запись о кадастровом учете в отношении выделенного земельного участка с кадастровым номером №, площадью 80999+/-2490, принадлежащего ФИО5; указании, что решение суда является основанием для прекращения права собственности на земельный участок земли сельскохозяйственного назначения – для сельскохозяйственного производства площадью 539991 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, Тбилисский район, ст. Алексее-Тенгинская, примерно в 4,13 км по направлению на северо-запад от ориентира расположенного в границах участка отказать за необоснованностью заявленных требований.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Тбилисский районный суд, в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: /подпись/

Копия верна: Судья А.Н. ГУЛОВ