Решение № 2А-1368/2025 2А-1368/2025~М-5023/2024 М-5023/2024 от 2 апреля 2025 г. по делу № 2А-1368/2025

Уникальный идентификатор дела

№ 92RS0002-01-2024-007029-14

Дело № 2а-1368/2025


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 апреля 2025 года город Севастополь

Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи – Матюшевой Е.П.

при секретаре судебного заседания – Севрюгиной Е.А.

с участием:

представителя административного истца - ФИО1

представителя административного ответчика – ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО3 к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя, государственному регистратору ФИО4 о признании решения об отказе в государственном кадастровом учёте и государственной регистрации права незаконным и возложении на Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя обязанности осуществить государственный кадастровый учёт и государственную регистрацию права на объект недвижимого имущества,

заинтересованные лица - Департамент по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя, Департамент архитектуры и градостроительства г.Севастополя

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в Гагаринский районный суд г. Севастополя с административным исковым заявлением к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя, о признании решения об отказе в государственном кадастровом учёте и государственной регистрации права незаконным и возложении на Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя обязанности осуществить государственный кадастровый учёт и государственную регистрацию права на объект недвижимого имущества, и просил: решение об отказе государственного кадастрового учёта и государственной регистрации прав, которое оформлено уведомлением № №/2 от 28.11.2024г. Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя, признать незаконным; обязать административного ответчика осуществить государственный кадастровый учёт и государственную регистрацию права ФИО3 на индивидуальный жилой дом площадью 114,4 кв.м., расположенный на земельном участке площадью 73 кв.м., находящийся по адресу: г. <адрес>, кадастровый №.

Требования мотивированы тем, что ФИО3 является собственником земельного участка площадью 73 кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу: г. <адрес>, вид разрешённого использования «для индивидуального жилищного строительства», право собственности на который зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 12.08.2020г. под №, на котором им был построен индивидуальный жилой дом.

После завершения строительства индивидуального жилого дома ФИО3 посредством МФЦ обратился в Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учёта и регистрации права на индивидуальный жилой дом площадью 114,4 кв.м., построенный им на земельном участке площадью 73 кв.м., находящийся по адресу: по адресу: г. <адрес>, кадастровый №.

По результатам рассмотрения заявления ФИО3 административным ответчиком было принято решением об отказе государственного кадастрового учёта и государственной регистрации прав, которое оформлено уведомлением № №/2 от 28.11.2024г.

Несогласие административного истца с вышеуказанным решением административного ответчика, которое препятствует государственному кадастровому учёту и государственной регистрации права и индивидуальный жилой дом повлекло обращение ФИО3 с административным иском в Гагаринский районный суд г. Севастополя.

В судебное заседание административный истец не явился, о времени и мести рассмотрения дела был извещен надлежащим способом.

Представитель административного истца в судебном заседании поддержал исковые требования, просил суд удовлетворить их.

Представитель административного ответчика возражала против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях на административный иск. Государственный регистратор ФИО4, извещённая надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не прибыла.

Заинтересованные лица о слушании дела извещены надлежащим образом, однако явку своих представителей не обеспечили.

Суд, рассмотрев заявленные требования, исследовав материалы дела, приходит к выводу об их обоснованности и наличии оснований для их удовлетворения в части в связи с нижеизложенным.

В соответствии с п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их прав, свободы и законные интересы, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что административный истец является собственником земельного участка площадью 73 кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу: г. <адрес>, вид разрешённого использования «для индивидуального жилищного строительства», право собственности на который зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 12.08.2020г. под №, на котором им был построен индивидуальный жилой дом.

После завершения строительства индивидуального жилого дома ФИО3 посредством МФЦ обратился в Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учёта и регистрации права на индивидуальный жилой дом площадью 114,4 кв.м., построенный им на земельном участке площадью 73 кв.м., находящийся по адресу: по адресу: г. <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком было принято решение о приостановлении государственного кадастрового учёта и государственной регистрации права в отношении вышеуказанного объекта недвижимого имущества, которое оформлено уведомлением № №/1.

ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком было принято решением об отказе государственного кадастрового учёта и государственной регистрации прав, которое оформлено уведомлением № №/2, в отношении жилого дома площадью 114,4 кв.м., построенный им на земельном участке площадью 73 кв.м., находящийся по адресу: по адресу: г. <адрес>.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы. Ст. 46 Конституции РФ гарантирует гражданам и организациям право на обращение в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-то обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Обжалуемое административным истцом решение Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя было принято 28.11.2024г., а административное исковое заявление было подано в суд 25.12.2024г., то есть в сроки, предусмотренные ст. 219 КАС РФ.

В соответствии с п. 2 ст. 261 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) если иное не установлено законом, право собственности на земельный участок распространяется на находящиеся в границах этого участка поверхностный (почвенный) слой и водные объекты, находящиеся на нем растения. П. 1 ст. 263 ГК РФ указывает на то, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

П. 2 вышеуказанной статьи предусматривает, что, если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8.1 Гражданского кодекса РФ в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации. Государственная регистрация прав на имущество осуществляется уполномоченным в соответствии с законом органом на основе принципов проверки законности оснований регистрации, публичности и достоверности государственного реестра. В государственном реестре должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить объект, на который устанавливается право, управомоченное лицо, содержание права, основание его возникновения.

Пункт 2 вышеуказанной статьи указывает на то, что права на имущество, подлежащее государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения записи в соответствующий государственный реестр, если иное не установлено законом.

Согласно п. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Изучив оспариваемое решение, суд пришёл к выводу, что при его принятии административный ответчик руководствовался п. 2 ч. 13 ст. 70 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» № 218-ФЗ, согласно которому при проведении правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав в случае, предусмотренном ч.12ч.12 настоящей статьи, государственным регистратором прав осуществляется проверка представленных документов на предмет наличия или отсутствия предусмотренных пунктами 1 - 10, 12, 14, 18, 22, 35, 37, 45 ч. 1 ст. 26 настоящего Федерального закона оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, наличия правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на земельный участок и соответствия:

1) ограничениям, установленным в зонах с особыми условиями использования территорий, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости и (или) сведения о которых содержатся в документе, устанавливающем или удостоверяющем право на земельный участок, в границах которого расположено соответствующее здание;

2) предельным параметрам соответствующих объектов недвижимости, установленным федеральным законом и правилами землепользования и застройки, за исключением соответствия минимальным отступам от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, сооружений.

Обосновывая своё решение, административный ответчик указал, что постановлением Правительства Севастополя №-ПП от 29.12.2022г. утверждены Правила землепользования и застройки города Севастополя (далее - ПЗЗ), согласно которым земельный участок с кадастровым номером 91№ расположен в территориальной зоне с индексом ОД-6/Г/-/14 – зона торговли и мелкого производства. В указанной зоне отсутствуют земельные участки с ко<адрес>.1 – «для индивидуального жилищного строительства». Данные обстоятельства, по мнению административного ответчика, исключают возможность государственного кадастрового учёта и государственной регистрации права на индивидуальный жилой дом площадью 114,4 кв.м., расположенный на земельном участке площадью 73 кв.м., находящийся по адресу: г. <адрес>, кадастровый №.

В соответствии с ч. 1 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ (далее – ГрК РФ) градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Ч. 3 вышеуказанной статьи указывает на то, что действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участка и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

Согласно ч. 8 ст. 36 ГрК РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Ч. 9 вышеуказанной статьи указывает на то, что реконструкция указанных в ч. 8 настоящей статьи объектов капитального строительства может осуществляться только путем приведения таких объектов в соответствие с градостроительным регламентом или путем уменьшения их несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции. Изменение видов разрешенного использования указанных земельных участков и объектов капитального строительства может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленными градостроительным регламентом.

Суд отмечает, что в ходе рассмотрения гражданского дела № Гагаринским районным судом г. Севастополя по иску Департамента городского хозяйства г. Севастополя к ФИО5, ФИО3, третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования на предмет спора Правительство Севастополя, Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, ФИО6 о сносе самовольных построек было установлено, что жилой дом площадью 114,4 кв.м., расположенный на земельном участке площадью 73 кв.м., находящийся по адресу: по адресу: г. <адрес>, кадастровый №, был возведён административным истцом в период с 03.08.2018г. до 2022 год, то есть до принятия постановления Правительства Севастополя №-ПП от 29.12.2022г., которым утверждены Правила землепользования и застройки города Севастополя.

Решением от 05.10.2023г. по делу № Гагаринского районного суда г. Севастополя в удовлетворении исковых требований Департамента городского хозяйства г. Севастополя было отказано, а 14.11.2023г. данное решение суда вступило в законную силу. Указанным решением было установлено, что индивидуальный жилой дом административного истца был построен с соблюдением действовавшей на момент его постройки градостроительной документацией, в том числе и с соблюдением требований, предусмотренных Приказом Министерства культуры РФ от 12.08.2016г. № 1864 «Об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения – достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембала и Каламита», расположенного в городе Севастополе», так как земельный участок с кадастровым номером 91:№ расположен в границах регламентного участка с режимом использования Р-4-2.

В соответствии с ч. 2 ст. 64 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

П. 26 постановления Пленума Верховного суда РФ от 27.09.2016г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства РФ» указывает на то, что при применении данной правовой нормы нужно исходить из того, что под лицами, относящимися к категории лиц, в отношении которой установлены названные выше обстоятельства, понимаются, в частности, органы государственной власти, входящие в единую систему государственных органов (например, налоговые органы, таможенные органы и т.п.), должностные лица соответствующей системы государственных органов.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, а также то, что жилой дом площадью 114,4 кв.м., построенный на земельном участке площадью 71 кв.м., находящийся по адресу: г. <адрес>, кадастровый №, был возведён ФИО3 до принятия постановления Правительства Севастополя № 730-ПП от 29.12.2022г., которым утверждены Правила землепользования и застройки города Севастополя, в соответствии с действовавшей до принятия ПЗЗ градостроительной документацией, а также в соответствии с видом разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером 91:02:000000:390, суд приходит к выводу о незаконности решения административного ответчика, оформленного уведомлением № №/2 от 28.11.2024г.

В соответствии с п. 2, 3 и 4 ст. 3 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

П. 2 ст. 227 КАС РФ указывает на то, что если по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённого государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признаёт их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и обязывает административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно п. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-189, 286 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3 к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя удовлетворить частично.

Решение об отказе в государственном кадастровом учёте и государственной регистрации права, оформленное уведомлением № №/2 от 28.11.2024г. Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя признать незаконным.

Обязать Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №№ о государственном кадастровом учёте и государственной регистрации права на индивидуальный жилой дом площадью 114,4 кв.м., расположенный на земельном участке площадью 73 кв.м., находящийся по адресу: г. <адрес>, кадастровый №.

Взыскать с Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя в пользу ФИО3 государственную пошлину в размере 3 000,00 руб.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в порядке, установленном статьей 297 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано.

Решение принято в окончательной форме 08 апреля 2025 года.

Председательствующий:

Судья /подпись/ Е.П. Матюшева

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>