Решение № 12-20/2021 5-529/2020 от 19 января 2021 г. по делу № 12-20/2021

Судья Федотова М.В. Дело № 12-20/2021

(Дело № 5-529/2020)


РЕШЕНИЕ

Судья Верховного Суда Республики Коми Машкина И.М.,

при секретаре судебного заседания Калинкович И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 20 января 2021 года в г. Сыктывкаре Республики Коми жалобу судебного пристава-исполнителя ОСП по Корткеросскому району УФССП России по Республике Коми ФИО1 на постановление судьи Корткеросского районного суда Республики Коми от 30 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального района «Корткеросский»,

установил:

судебным приставом-исполнителем ОСП по Корткеросскому району УФССП России по Республике Коми ФИО1 в отношении администрации муниципального района «Корткеросский» составлен протокол об административном правонарушении № 255/01 по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ).

Материалы дела об административном правонарушении на основании части 1 статьи 23.1 КоАП РФ переданы на рассмотрение в Корткеросский районный суд Республики Коми.

Постановлением судьи Корткеросского районного суда Республики Коми от 30 ноября 2020 года производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации муниципального района «Корткеросский» по части 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Оспаривая законность вынесенного постановления, судебный пристав-исполнитель ОСП по Корткеросскому району УФССП России по Республике Коми ФИО1 обратилась в Верховный Суд Республики Коми с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене постановления и возвращении дела на новое рассмотрение в связи с существенным нарушением норм процессуального права.

Защитник администрации муниципального района «Корткеросский» ФИО2 с доводами жалобы не согласилась, полагая вынесенное постановление судьи законным и обоснованным и не подлежащим отмене.

Административный орган, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание в Верховный Суд Республики Коми явку своего представителя не обеспечил, ходатайство об отложении слушания дела не направил.

На основании статьи 30.6 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствии не явившегося лица.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, заслушав объяснения защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения постановления судьи по следующим обстоятельствам.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» в случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).

Частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела и установлено судьей районного суда, администрация муниципального района «Корткеросский» является должником по исполнительному производству <Номер обезличен> (ранее <Номер обезличен>), возбужденному 28 октября 2013 года постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Корткеросскому району УФССП России по Республике Коми на основании исполнительного листа серии <Номер обезличен>, выданного 22 октября 2013 года Корткеросским районным судом Республики Коми на основании вступившего 22 октября 2013 года в законную силу судебного решения по гражданскому делу № 2-482/2013. Предметом принудительного исполнения названного производства является обязанность должника - администрации муниципального района «Корткеросский» и должника – ... привести в соответствие с требованиями природоохранного и санитарного законодательства площадку для размещения отходов, расположенную по адресу: <Адрес обезличен>, в срок до 01 июля 2014 года. Должникам установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии постановления.

Определениями судьи Корткеросского районного суда Республики Коми от 21 ноября 2014 года, от 11 ноября 2015 года, оставленными без изменения определениями судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от 02 февраля 2015 года, от 17 декабря 2015 года, определениями судьи Корткеросского районного суда Республики Коми от 26 сентября 2016 года, от 06 мая 2019 года администрации муниципального района «Корткеросский» отказано в предоставлении отсрочки исполнения решения Корткеросского районного суда Республики Коми от 17 сентября 2013 года по гражданскому делу № 2-482/2013.

Определением судьи Корткеросского районного суда Республики Коми от 11 февраля 2019 года оставлено без удовлетворения заявление администрации муниципального района «Корткеросский» о прекращении исполнительного производства <Номер обезличен>.

В связи с неисполнением должником решения Корткеросского районного суда Республики Коми в срок, установленный для добровольного исполнения, 23 октября 2014 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. С указанного времени постановлениями судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Корткеросскому району УФССП России по Республике Коми неоднократно устанавливался срок для исполнения исполнительного документа.

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по Корткеросскому району УФССП России по Республике Коми ФИО3 от 22 ноября 2016 года № 84 администрация муниципального района «Корткеросский» привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ. Постановлениями от 04 апреля 2017 года, от 13 сентября 2019 года, от 19 марта 2020 года, от 29 июня 2020 года, от 17 июля 2020 года, от 26 августа 2020 года администрация муниципального района «Корткеросский» привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

20 августа 2020 года в отношении администрации муниципального района «Корткеросский» вынесено постановление об установлении нового срока для исполнения требований исполнительного документа - до 18 сентября 2020 года, которое вручено должнику 21 августа 2020 года.

В указанный срок содержащиеся в исполнительном документе требования должником не исполнены.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 29 сентября 2020 года в отношении администрации муниципального района «Корткеросский» протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за отсутствием в действиях администрации муниципального района «Корткеросский» состава вмененного правонарушения, суд первой инстанции исходил из того, что постановление о назначении должнику нового срока для исполнения требований исполнительного документа - до 18.09.2020 было вынесено судебным приставом-исполнителем 20 августа 2020 года, то есть до вынесения постановления о наложении административного штрафа от 26 августа 2020 года.

Пересмотр не вступивших в законную силу постановлений по делу об административном правонарушении, решений по результатам рассмотрения жалоб, протестов, осуществляется в порядке, установленном статьями 30.1 - 30.10 КоАП РФ.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Между тем из материалов дела не следует, что при рассмотрении дела судьей были допущены существенные процессуальные нарушения, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Исходя из положений статей 2.1, 24.1 КоАП РФ в рамках административного производства подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, а также всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Диспозиция части 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривает неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные, в том числе с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

В данном случае постановление об установлении нового срока имело место еще до вынесения постановления о наложении административного штрафа, предшествовавшего неисполнению должником требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем, соответственно в действиях администрации муниципального района «Корткеросский» по вмененным обстоятельствам отсутствует состав правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Довод жалобы судебного пристава-исполнителя ОСП по Корткеросскому району УФССП России по Республике Коми ФИО1 о том, что в бездействии администрации муниципального района «Корткеросский» имеется объективная сторона правонарушения, ввиду того, что на момент вынесения постановления об установлении нового срока в отношении должника имелись вступившие в законную силу постановления о наложении административного штрафа от 22 ноября 2016 года, от 04 апреля 2017 года, от 13 сентября 2019 года, от 19 марта 2020 года, от 29 июня 2020 года, от 17 июля 2020 года является несостоятельным, поскольку за неисполнение требований исполнительного документа в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения выше перечисленных постановлений, должник уже привлекался к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ. Повторное привлечение должника к административной ответственности противоречит части 5 статьи 4.1 КоАП РФ, в соответствии с которой никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Учитывая изложенное, выводы судьи районного суда об отсутствии в действиях администрации муниципального района «Корткеросский» состава административного правонарушения являются обоснованными, так как отсутствует объективная сторона правонарушения.

Несогласие с выводами суда первой инстанции и оценкой имеющихся в деле доказательств, толкованием судьей норм КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям, основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта не является.

Каких-либо нарушений процессуальных требований КоАП РФ при производстве по делу, влекущих отмену постановления, не установлено, правовых оснований для отмены постановления не имеется.

Руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья Верховного Суда Республики Коми

решил:

постановление судьи Корткеросского районного суда Республики Коми от 30 ноября 2020 года оставить без изменения, жалобу судебного пристава-исполнителя ОСП по Корткеросскому району УФССП России по Республике Коми ФИО1 - без удовлетворения.

Судья И.М. Машкина