Решение № 2-338/2025 2-338/2025~М-262/2025 М-262/2025 от 6 августа 2025 г. по делу № 2-338/2025

дело 2-338/2025 УИД:48RS0022-01-2025-000397-81


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 августа 2025 года г. Елец

Елецкий районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Юдаковой Л.В.,

при секретаре Пищулиной Ю.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Долгоруковского района Липецкой области, действующего в интересах сельского поселения Свишенский сельсовет Долгоруковского муниципального района Липецкой области, к ФИО1 о признании незаконными распоряжений главы администрации сельского поселения Свишенский сельсовет Долгоруковского муниципального района Липецкой области от 04.07.2022г. № 25-р, от 12.04.2023г. № 16-р, взыскании неосновательного обогащения и процентов за пользование чужими денежными средствами,

у с т а н о в и л :

Прокурор Долгоруковского района Липецкой области, действующий на основании статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) в интересах администрации сельского поселения Свишенский сельсовет Долгоруковского муниципального района Липецкой области, обратился в суд с иском к ФИО1 о признании незаконными распоряжений главы администрации сельского поселения Свишенский сельсовет Долгоруковского муниципального района Липецкой области от 04.07.2022г. № 25-р, от 12.04.2023г. № 16-р, взыскании неосновательного обогащения и процентов за пользование чужими денежными средствами.

В обоснование иска указывает, что с 08.06.2018 года ФИО1 являлся главой Свишенского сельсовета Долгоруковского муниципального района Липецкой области. Во время нахождения в указанной должности в отсутствие принятых Советом депутатов сельского поселения Свишенский сельсовет решений о премировании издал распоряжения от 04.07.2022г. № 25-р и от 12.04.2023г. № 16-р, на основании которых ему из бюджета сельского поселения выплачены премии в размере 29 236 руб. и 29 237 руб. Ссылаясь на нормы действующего законодательства, прокурор считает распоряжения незаконными, поскольку вопрос о премировании ФИО1 мог быть решён только соответствующим представительным органом, так как глава сельского поселения подконтролен и подотчетен Совету депутатов сельского поселения. Поскольку оценки его деятельности для премирования соответствующим представительным органом не давалось, что является нарушением установленных законом требований, просит суд признать вышеуказанные распоряжения о премировании незаконными и взыскать с ответчика в доход Свишенского сельского поселения Долгоруковского муниципального района Липецкой области в качестве неосновательного обогащения незаконно полученные денежные средства на общую сумму 58 473 руб., а также проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 22 795, 08 руб.

Впоследствии прокурор исковые требования уточнил, просил суд взыскать с ответчика ФИО1 в доход Свишенского сельского поселения Долгоруковского муниципального района Липецкой области проценты за пользование чужими денежными средствами на общую сумму 21 501,20 руб.: 11 671,09 руб. за период с 07.07.2022г. по 27.05.2025г., начисленные на сумму 29 236 руб., + 9 884,11 руб. за период с 13.04.2023г. по 27.05.2025г., начисленные на сумму 29 239 руб.

В судебном заседании помощник прокурора Елецкого района Липецкой области Федотова О.Г., действующая на основании доверенности от прокурора Долгоруковского района Липецкой области, и представитель сельского поселения Свишенский сельсовет Долгоруковского муниципального района Липецкой области - глава ФИО2 исковые требования поддержали и просили удовлетворить.

Ответчик ФИО1, его представитель адвокат Жуков М.Е. исковые требования не признали, представили письменные возражения, согласно которым оспариваемые распоряжения вынесены на основании Положения об оплате труда выборных должностных лиц сельского поселения Свишенский сельсовет Долгоруковского муниципального района Липецкой области, принятого решением Совета депутатов Свишенского сельсовета Долгоруковского муниципального района Липецкой области от 30.09.2016г. № 37-рс, согласно которому оплата выборного должностного лица включает в себя, в том числе денежное вознаграждение за выполнение особо важных и сложных заданий в размере 100% ежемесячного денежного вознаграждения. В соответствии с п.2 ст.2 вышеуказанного Положения об оплате труда (с учетом изменений, внесенных решением Совета депутатов Свишенского сельсовета от 24.12.2020г. № 14-рс) денежное вознаграждение за выполнение особо важных и сложных заданий выплачивается на основании правового акта администрации поселения. Оспариваемые распоряжения приняты ФИО1 в полном соответствии с Положением об оплате труда, а именно вынесены надлежащим должностным лицом при выполнении обязательного условия – личного вклада ФИО1 в достижение результатов социально-экономического развития поселения. У Совета депутатов не было никаких претензий к работе ФИО1, отчеты о его деятельности утверждены решениями Совета депутатов Свишенского сельсовета, деятельность главы признана удовлетворительной. Иск подан с пропуском годичного срока, установленного статьей 392 Трудового кодекса Российской Федерации. Так отчет об исполнении бюджета сельского поселения Свишенский сельсовет на 2023 год, в том числе и по расходам на содержание главы поселения, был утвержден решением Совета депутатов поселения от 24.04.2024г. № 118-рс. Следовательно, муниципальное образование, в интересах которого прокурором подан иск, должно было узнать о наличии возможного ущерба не позднее 24.04.2024г., тогда как исковое заявление подано в суд только 30.05.2025г. В данном случае между истцом и ответчиком были отношения, связанные с оплатой труда, то есть не носящие гражданско-правового характера и не относящиеся к денежным обязательствам по смыслу, придаваемому этим обязательствам нормами статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации. В удовлетворении требования о взыскании с ответчика процентов за пользование чужими денежными средствами просили также отказать. Дополнительно объяснили, что распоряжение от 04.07.2022г. № 25-р принято не ФИО1, а и.о. главы администрации сельского поселения Свишенский сельсовет ФИО2 Администрация сельского поселения должна была проводить проверку в отношении ФИО1 и отбирать от него объяснения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 12 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Согласно пункту «н» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится, в том числе установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления были установлены ранее действовавшим Федеральным законом Российской Федерации от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона Российской Федерации от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление в Российской Федерации - это форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральным законами, а в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона Российской Федерации от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законные и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

Из части 1 статьи 34 Федерального закона Российской Федерации от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно пунктам 2, 8, 9 части 10 статьи 35 Федерального закона Российской Федерации от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования, в том числе находятся: утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления, контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

Частью 11 статьи 35 Федерального закона Российской Федерации от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что иные полномочия представительных органов муниципальных образований определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

Согласно части 11.1 статьи 35 Федерального закона Российской Федерации от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» представительный орган муниципального образования заслушивает ежегодные отчеты главы муниципального образования, главы местной администрации о результатах их деятельности, деятельности местной администрации и иных подведомственных главе муниципального образования органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования.

Правовой статус главы местной администрации был определен статьей 36 Федерального закона Российской Федерации от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона Российской Федерации от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

В силу части 6.1 статьи 37 Федерального закона Российской Федерации от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава местной администрации, осуществляющий свои полномочия на основе контракта: подконтролен и подотчетен представительному органу муниципального образования; представляет представительному органу муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности и деятельности местной администрации, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования; обеспечивает осуществление местной администрацией полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 10 статьи 35 Федерального закона Российской Федерации от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы определения порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, отнесены к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.

Согласно части 1 статьи 36 Федерального закона Российской Федерации от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно части 4.1, части 5 статьи 36 Федерального закона Российской Федерации от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены, в том числе, Федеральным законом Российской Федерации от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Согласно части 4.1, части 5 статьи 36 ФЗ от 06.10.2003г. № 131-ФЗ глава муниципального образования должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены, в том числе, Федеральным законом Российской Федерации от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – ФЗ от 25.12.2008г. № 273-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 10 ФЗ от 25.12.2008г. № 273-ФЗ под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (часть 2 статьи 10 ФЗ от 25.12.2008г. № 273-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 11 ФЗ от 25.12.2008г. № 273-ФЗ лицо, указанное в части 1 статьи 10 этого закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.

Пункт 4 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации устанавливает право органов местного самоуправления на самостоятельное определение размеров и условий оплаты труда депутатов, выборных должностных лиц, местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений с соблюдением требований, установленных настоящим Кодексом. При этом в статье 34 данного кодекса закрепляется принцип эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Согласно статье 2 Закона Липецкой области от 7 июня 2016 года № 537-ОЗ «О гарантиях осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления и мерах по материальному и социальному обеспечению должностных лиц контрольно-счетного органа муниципального образования Липецкой области» (в редакции на 25.12.2020 г., 15.11.2021 г., 25.07.2022 г.) оплата труда выборного должностного лица включает: ежемесячное денежное вознаграждение и ежемесячное денежное поощрение; премии по итогам работы за полугодие; премию по итогам работы за год; материальную помощь; единовременную выплату при предоставлении отпуска; денежное вознаграждение за выполнение особо важных и сложных заданий.

Размеры и условия оплаты труда выборного должностного лица устанавливаются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований Липецкой области.

Законом Липецкой области от 29 сентября 2022 года № 188-ОЗ внесены изменения в Закон Липецкой области от 7 июня 2016 года № 537-ОЗ «О гарантиях осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления и мерах по материальному и социальному обеспечению должностных лиц контрольно-счетного органа муниципального образования Липецкой области», в абзаце седьмом части 1 статьи 2 слова «денежное вознаграждение» заменено словом «премию».

Статья 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает, что лицо, которое без установленных законом иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество за счет другого лица, обязано возместить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество - неосновательное обогащение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.

Как установлено судом из материалов дела, общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в муниципальном образовании Свишенское сельское поселение Долгоруковского муниципального района Липецкой области определены Уставом данного муниципального образования, принятого решением Совета депутатов от 01 апреля 2020 года № 152-рс.

Структуру органов местного самоуправления муниципального образования Свишенского сельского поселения составляют: представительный орган муниципального образования – Совет депутатов сельского поселения Свишенский сельсовет Измалковского муниципального района Липецкой области; глава сельского поселения; местная администрация – администрация Свишенского сельсовета Долгоруковского района; контрольно-счетная комиссия Свишенского сельсовета Долгоруковского района.

Статьей 30 Устава установлено, что Совет депутатов сельского поселения является представительным органом местного самоуправления сельского поселения, в исключительной компетенции Совета депутатов сельского поселения находятся: определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности сельского поселения. Совет депутатов сельского поселения заслушивает ежегодные отчеты главы сельского поселения о результатах его деятельности.

Как следует из статьи 35 Устава, глава сельского поселения является высшим должностным лицом сельского поселения, исполняет полномочия на постоянной основе, возглавляет администрацию сельского поселения и наделяется настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава сельского поселения представляет Совету депутатов сельского поселения ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, деятельности администрации сельского поселения, в том числе о решении вопросов, поставленных Советом депутатов сельского поселения. Глава сельского поселения подконтролен и подотчетен населению и Совету депутатов сельского поселения. Глава сельского поселения должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 7 мая 2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

Оплата труда главы сельского поселения осуществляется в соответствии в Законом Липецкой области от 7 июня 2016 года № 537-ОЗ «О гарантиях осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления и мерах по материальному и социальному обеспечению должностных лиц контрольно-счетного органа муниципального образования Липецкой области».

В соответствии с решением Совета депутатов сельского поселения Свишенский сельсовет Долгоруковского муниципального района Липецкой области от 08.06.2018г. № 96 «О вступлении в должность главы сельского поселения Свишенский сельсовет Долгоруковского муниципального района Липецкой области Российской Федерации» ФИО1 с 08 июня 2018 года вступил в должность главы сельского поселения Свишенский сельсовет Долгоруковского муниципального района Липецкой области.

На основании распоряжений и.о. главы сельского поселения Свишенский сельсовет Долгоруковского муниципального района Липецкой области от 04.07.2022г. № 25-р и главы сельского поселения Свишенский сельсовет Долгоруковского муниципального района Липецкой области от 12.04.2023г. № 16-р ответчику ФИО1 как главе сельского поселения за значительный вклад в достижение результатов социально-экономического развития сельского поселения Свишенский сельсовет произведены выплаты премий в размере 100% ежемесячного денежного вознаграждения с учетом ежемесячного денежного поощрения в размере 29 236 руб. и 29 237 руб., что подтверждается платежными поручениями от 06.07.2022г. № 386, от 13.04.2023г. № 130.

Основанием выплаты премий в распоряжениях значится Положение об оплате труда выборных должностных лиц сельского поселения Свишенский сельсовет, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, принятое решением Совета депутатов сельского поселения Свишенский сельсовет Долгоруковского муниципального района Липецкой области от 30.09.2016г. № 37-рс (с изменениями от 18.12.2017г. № 75-рс, от 24.12.2019г. № 149-рс, от 24.12.2020г. № 14-рс, от 24.12.2021г. № 45-рс, от 11.01.2023г. № 78-рс).

В соответствии с указанным Положением об оплате труда (в редакции решения от 24.12.2020г. № 14-рс) оплата выборного должностного лица включает также: денежное вознаграждение за выполнение особо важных и сложных заданий в размере 100% ежемесячного денежного вознаграждения с учетом ежемесячного денежного поощрения. Денежное вознаграждение за выполнение особо важных и сложных заданий выплачивается на основании правового акта администрации сельского поселения Свишенский сельсовет.

Однако порядок выплаты премий за выполнение особо важных и сложных заданий указанным решением не установлен.

В соответствии с письменными объяснениями председателя Совета депутатов сельского поселения Свишенский сельсовет Долгоруковского муниципального района Липецкой области ФИО7 от 14.05.2025г., ею 04.07.2022г. и 12.04.2023г. распоряжения о премировании бывшего главы сельского поселения Свишенский сельсовет ФИО1 не подписывались и не издавались.

Исходя из правового регулирования местного самоуправления, учитывая, что выплата премий за выполнение особо важных и сложных заданий главе муниципального образования является по своей природе поощрительной выплатой, суд вопреки доводам ответчика и его представителя о законности спорных выплат, произведенных на основании правовых актов администрации, приходит к выводу, что вопрос о премировании ФИО1 мог быть разрешён только соответствующим представительным органом муниципального образования с учетом оценки его деятельности и результатов работы, в данном случае Советом депутатов сельского поселения Свишенский сельсовет Долгоруковского муниципального района Липецкой области.

Учитывая совокупность доказательств по делу, установленные фактические обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении иска прокурора, поскольку премирование главы сельского поселения без участия Совета депутатов, а также без дачи оценки его деятельности представительным органом на дату издания распоряжений нарушают интересы муниципального образования, поскольку препятствуют реализации принципов законности и неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений, а также реализации вопросов местного значения муниципального района – осуществление мер по противодействию коррупции в границах муниципального района, нарушают интересы законодательства о местном самоуправлении и гарантиях осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления. По указанным основаниям распоряжения о премировании от 04.07.2022г. № 25-р и от 12.04.2023г. № 16-р являются незаконными, а произведенная за счет средств бюджета сельского поселения незаконная выплата денежных средств на общую сумму 58 473 руб. подлежит взысканию с ответчика ФИО1 в бюджет сельского поселения Свишенский сельсовет Долгоруковского муниципального района Липецкой области. Последующая оценка деятельности итогов работы ответчика, отсутствие у Совета депутатов претензий к его работе не свидетельствует о законности распоряжений.

Поскольку материалами дела установлена недобросовестность ФИО1 в получении спорных выплат, нормы пункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации не подлежат применению.

Довод стороны ответчика о необходимости проведения в отношении ФИО1 проверки администрацией сельского поселения Свишенский сельсовет Долгоруковского муниципального района Липецкой области, как того требуют положения Трудового кодекса РФ, является несостоятельным, поскольку прокурор в силу положений статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 10.10.2022г. № 581 осуществляет надзор за исполнением законом, в том числе осуществляет полномочия в сфере противодействия коррупции.

Довод стороны ответчика о пропуске истцом срока исковой давности также является несостоятельным по следующим основаниям.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 года № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности», при рассмотрении исков прокурора, поданных в порядке статьи 45 ГПК РФ в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц необходимо исходить из того, что начало течения срока исковой давности определяется по правилам гражданского законодательства таким же образом, как если бы за судебной защитой обращалось само лицо, право которого нарушено.

Таким образом, с учетом разъяснений, данных в Постановлении Пленума Верховного суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 года № 43 (пункты 1, 3 - 5), пункт 1 статьи 200 ГК РФ предполагает определение начала течения срока исковой давности исходя из того, когда о нарушении права и о надлежащем ответчике узнал сам обладатель нарушенного права, а не лицо, обратившееся в защиту его интересов.

Как следует из материалов дела, решением Совета депутатов сельского поселения Свишенский сельсовет Долгоруковского муниципального района Липецкой области от 24.04.2024г. № 118-рс утвержден отчет «Об исполнении бюджета сельского поселения Свишенский сельсовет Долгоруковского муниципального района на 2023 год». По мнению стороны ответчика, муниципальное образование, в интересах которого прокурором подан иск, должно было узнать о наличии возможного ущерба не позднее 24.04.2024г., тогда как исковое заявление подано в суд только 30.05.2025г.

Согласно части 1 статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации, общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса, которая в свою очередь устанавливает, что если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Требования прокурора обоснованы положениями статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации. Названная норма не предусматривают специальных сроков исковой давности, а соответственно по требованиям, вытекающим из неосновательного обогащения, срок исковой давности составляет три года.

Отказывая в удовлетворении требований о взыскании с ответчика процентов в соответствии со ст. 395 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд исходит из того, что положения данной нормы предусматривают ответственность за нарушение денежного обязательства гражданско-правового характера и определяют последствия неисполнения или просрочки исполнения денежного обязательства, в силу которого на должника возлагается обязанность уплатить деньги, вернуть долг. В данном случае неправомерное удержание денежных средств, уклонение от их возврата, иная просрочка, при которых возможно было бы применение положений статьи 395 ГК РФ, отсутствует, в связи с чем, законных оснований для применения штрафной санкции (ответственности) в виде взыскания процентов не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, 320-321 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Иск прокурора Долгоруковского района Липецкой области, действующего в интересах сельского поселения Свишенский сельсовет Долгоруковского муниципального района Липецкой области, к ФИО1 о признании незаконными распоряжения главы администрации сельского поселения Свишенский сельсовет Долгоруковского муниципального района Липецкой области от 04.07.2022г. № 25-р, от 12.04.2023г. № 16-р, взыскании неосновательного обогащения и процентов за пользование чужими денежными средствами удовлетворить частично.

Признать незаконными распоряжения главы администрации сельского поселения Свишенский сельсовет Долгоруковского муниципального района Липецкой области от 04.07.2022г. № 25-р, от 12.04.2023г. № 16-р и взыскать с ФИО1, 12.09.1965г. рождения, <...> Дагестанской АССР, (паспорт гражданина РФ серия <...>), в бюджет сельского поселения Свишенский сельсовет Долгоруковского муниципального района Липецкой области неосновательное обогащение в размере 58 473 (пятьдесят восемь тысяч четыреста семьдесят три) рубля.

В удовлетворении иска прокурора Долгоруковского района Липецкой области, действующего в интересах сельского поселения Свишенский сельсовет Долгоруковского муниципального района Липецкой области, к ФИО1 о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Липецкого областного суда в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Елецкий районный суд.

Председательствующий -

Решение в окончательной форме принято судом 21.08.2025г.

Председательствующий -