Решение № 2-848/2017 2-848/2017~М-784/2017 М-784/2017 от 10 сентября 2017 г. по делу № 2-848/2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

11 сентября 2017 года г. Алексин Тульской области

Алексинский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Жувагина А.Г.,

при секретаре Исаеве З.Р.,

с участием истца ФИО2 и его представителя ФИО3,

представителя ответчика администрации МО город Алексин по доверенности ФИО4,

третьего лица ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-848/2017 по иску ФИО2 к администрации муниципального образования город Алексин о присвоении адреса земельному участку,

установил:

ФИО2 обратился в суд с иском к администрации МО город Алексин о присвоении адреса земельному участку.

В обоснование заявленных требований указал, что на основании свидетельства на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей от 21.07.1993 года серии АЛЕ №, выданного администрацией Авангардского сельского Совета Алексинского района Тульской области, является собственником земельного участка с кадастровым № № общей площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием для личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>. Указанным объектом недвижимости он пользуется с 1993 года. Более 24 лет добросовестно и непрерывно владеет земельным участком, содержит его в порядке, своевременно оплачивает налоги. В свидетельстве на право собственности на землю указано два земельных участка: площадью <данные изъяты> кв.м. и <данные изъяты> кв.м. Земельный участок с кадастровым № площадью <данные изъяты> кв.м. расположен по адресу: <адрес>. Земельный участок с кадастровым № площадью <данные изъяты> кв.м. расположен по адресу: <адрес>. После регистрации права собственности на земельный участок № и получения документов в МФЦ г.Алексина, он обнаружил ошибку: адрес объекта недвижимости, указанный в выписке из ЕГРН, удостоверяющей проведенную государственную регистрацию прав, не соответствовал его фактическому местонахождению, а именно: <адрес> Местоположение указанного земельного участка подтверждается схемой расположения земельного участка. Специалист отделения №32 МФЦ г.Алексина рекомендовал ему написать заявление о присвоении адреса объекту недвижимости в администрацию МО город Алексин для устранения данной ошибки, что и было им сделано. 18.03.2017 года зарегистрировано заявление в МФЦ № 32 г.Алексина. 27.03.2017 года ему выдано решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса от 27.03.2017 года №, основанием которого является разночтение в представленных документах. Считает, что поскольку указанному земельному участку присвоен неправильный адрес, соответственно нарушены права и законные интересы его как собственника.

Просил земельному участку с кадастровым № общей площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: для личного подсобного хозяйства, присвоить адрес: <адрес>

В судебном заседании:

Истец ФИО2, его представитель, допущенный к участию в деле в порядке п. 6 ст. 53 ГПК РФ, ФИО3 заявленные исковые требования поддержали, просили их удовлетворить.

Представитель истца ФИО6 не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещался надлежащим образом.

Представитель ответчика администрации МО город Алексин по доверенности ФИО4 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении заявленных исковых требований. Пояснил, что, учитывая требования Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 года № 1221, и требования Административного регламента предоставления администрацией МО город Алексин муниципальной услуги «Присвоение и изменение адреса объекта адресации», утвержденного постановлением администрации МО город Алексин от 08.04.2015 года №627, ФИО2 не в полном объеме представлены документы при его обращении в администрацию МО город Алексин, что указывает на то, что действиями и решениями администрации МО город Алексин не нарушены права и интересы ФИО2, а истцом нарушен досудебный порядок разрешения спора, поэтому администрация МО город Алексин не может являться ответчиком по данному делу. Кроме того, из иска следует, что ФИО2 обратился в суд с иском о присвоении судом адреса: <адрес>, принадлежащему ему земельному участку с кадастровым №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием для личного подсобного хозяйства. Однако, данные исковые требования в случае их удовлетворения нарушают требования пункта 6 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 года №1221, и пунктов 1 и 2 ч.1 Административного регламента предоставления администрацией МО город Алексин муниципальной услуги «Присвоение и изменение адреса объекта адресации», утвержденного постановлением администрации МО город Алексин от 08.04.2015 года №627, то есть, нарушают определенный стандарт предоставления муниципальной услуги и последовательность действий по обращению физических и юридических лиц, установленных подзаконными актами федерального и муниципального значения, а потому не могут быть удовлетворены судом.

Третье лицо ФИО5 в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных истцом требований.

Третье лицо ФИО7 в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, в адресованном суду заявлении просила о рассмотрении дела в её отсутствие, указав, что к заявленным требованиям претензий не имеет.

В соответствии с положениями ст.167 ГПК РФ и с учетом мнения присутствующих лиц, участвующих в деле, суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 35 Конституции Российской Федерации каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

Право частной собственности охраняется законом, как следует из ч.2 ст.35 Конституции РФ.

В силу п.2 ч.1 ст.8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

В силу ст.12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или не совершения процессуальных действий.

В соответствии с пунктом 6 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 года №1221, присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляется органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов РФ - городов федерального значения или органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, уполномоченными законами указанных субъектов РФ на присвоение объектам адресации адресов (далее - уполномоченные органы), с использованием федеральной информационной адресной системы.

Из пункта 7 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов следует, что присвоение объектам адресации адресов и аннулирование таких адресов осуществляется уполномоченными органами по собственной инициативе или на основании заявлений физических или юридических лиц, указанных в пунктах 27 и 29 настоящих Правил. Аннулирование адресов объектов адресации осуществляется уполномоченными органами на основании информации органа, осуществляющего кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости, о снятии с кадастрового учета объекта недвижимости, а также об отказе в осуществлении кадастрового учета объекта недвижимости по основаниям, указанным в пунктах 1 и 3 части 2 статьи 27 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости", предоставляемой в установленном Правительством РФ порядке межведомственного информационного взаимодействия при ведении государственного адресного реестра. Изменение адресов объектов адресации осуществляется уполномоченными органами на основании принятых решений о присвоении адресообразующим элементам наименований, об изменении и аннулировании их наименований.

Согласно п.п.«а» п.8 указанных выше Правил присвоение объекту адресации адреса осуществляется и в отношении земельных участков.

Из пункта 34 указанных выше Правил, следует, что к заявлению прилагаются следующие документы: правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на объект (объекты) адресации; кадастровые паспорта объектов недвижимости, следствием преобразования которых является образование одного и более объекта адресации (в случае преобразования объектов недвижимости с образованием одного и более новых объектов адресации); разрешение на строительство объекта адресации (при присвоении адреса строящимся объектам адресации) и (или) разрешение на ввод объекта адресации в эксплуатацию; схема расположения объекта адресации на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (в случае присвоения земельному участку адреса); кадастровый паспорт объекта адресации (в случае присвоения адреса объекту адресации, поставленному на кадастровый учет); решение органа местного самоуправления о переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение (в случае присвоения помещению адреса, изменения и аннулирования такого адреса вследствие его перевода из жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение); акт приемочной комиссии при переустройстве и (или) перепланировке помещения, приводящих к образованию одного и более новых объектов адресации (в случае преобразования объектов недвижимости (помещений) с образованием одного и более новых объектов адресации); кадастровая выписка об объекте недвижимости, который снят с учета (в случае аннулирования адреса объекта адресации по основаниям, указанным в подпункте "а" пункта 14 настоящих Правил); уведомление об отсутствии в государственном кадастре недвижимости запрашиваемых сведений по объекту адресации (в случае аннулирования адреса объекта адресации по основаниям, указанным в подпункте "б" пункта 14 настоящих Правил).

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», на основании Устава МО город Алексин администрацией МО город Алексин принято постановление от 08.04.2015 года №627 «Об утверждении административного регламента предоставления администрацией МО город Алексин муниципальной услуги «Присвоение и изменение адреса объекта адресации».

В соответствии с пунктами 1 и 2 части 1 Административного регламента предоставления администрацией МО город Алексин муниципальной услуги «Присвоение и изменение адреса объекта адресации», утвержденного постановлением администрации МО город Алексин от 08.04.2015 года №627, административный регламент предоставления администрацией муниципального образования город Алексин муниципальной услуги «Присвоение и изменение адреса объекта адресации» (далее - административный регламент) определяет стандарт предоставления муниципальной услуги и устанавливает сроки и последовательность действий (административных процедур) при рассмотрении заявлений об утверждении схем(ы) расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории муниципального образования (далее - заявления).

Административный регламент устанавливает порядок взаимодействия администрации муниципального образования с заявителями, органами исполнительной власти Тульской области, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, общественными объединениями, организациями при рассмотрении заявлений.

В соответствии с пунктом 3 части 2 этого Регламента, в качестве заявителей при получении муниципальной услуги могут выступать физические и юридические лица, являющиеся собственниками объекта адресации либо лицом, обладающим одним из следующих вещных прав на объект адресации: право хозяйственного ведения; право оперативного управления; право пожизненно наследуемого владения; право постоянного (бессрочного) пользования.

Далее, как следует из того же пункта Регламента, заявитель обращается с письменным заявлением по форме, представленной в приложении №1 к настоящему административному регламенту, по адресу: администрации МО город Алексин; многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ), или оставляет заявление в электронном виде (с заверением простой электронной подписью), заполненное и отправленное с помощью регионального портала государственных и муниципальных услуг (функций) Тульской области.

Согласно пунктов 23 и 24 части 9 этого же Регламента документом, необходимым для предоставления муниципальной услуги, является письменное заявление (далее - заявление) по форме согласно приложению №1 к настоящему административному регламенту или заявление в электронном виде, отправленное с РПГУ.

При обращении за предоставлением муниципальной услуги заявитель представляет также следующие документы: правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на объект (объекты) адресации; кадастровые паспорта объектов недвижимости, следствием преобразования которых является образование одного и более объекта адресации (в случае преобразования объектов недвижимости с образованием одного и более новых объектов адресации); разрешение на строительство объекта адресации (при присвоении адреса строящимся объектам адресации) и (или) разрешение на ввод объекта адресации в эксплуатацию; схему расположения объекта адресации на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (в случае присвоения земельному участку адреса); кадастровый паспорт объекта адресации (в случае присвоения адреса объекту адресации, поставленному на кадастровый учет); решение органа местного самоуправления о переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение (в случае присвоения помещению адреса, изменения и аннулирования такого адреса вследствие его перевода из жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение); акт приемочной комиссии при переустройстве и (или) перепланировке помещения, приводящих к образованию одного и более новых объектов адресации (в случае преобразования объектов недвижимости (помещений) с образованием одного и более новых объектов адресации); кадастровую выписку об объекте недвижимости, который снят с учета (в случае аннулирования адреса объекта); уведомление об отсутствии в государственном кадастре недвижимости запрашиваемых сведений по объекту адресации (в случае аннулирования адреса объекта адресации).

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО2 на основании свидетельства на право собственности на землю бессрочного (постоянного) пользования землей АЛЕ № от 21.07.1993 года является собственником земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для личного подсобного хозяйства, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: установлено относительно ориентира, в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>

ФИО2 на основании указанного свидетельства на право собственности на землю бессрочного (постоянного) пользования землей также является собственником земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: установлено относительно ориентира, в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним, удостоверяющей проведенную государственную регистрацию прав от 23.12.2016 года.

Из свидетельства на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей АЛЕ № от 21.07.1993 года, выданного на основании решения от 25.09.1992 года № администрации Авангардского сельского Совета народных депутатов Алексинского района следует, что ФИО2 представлены в собственность земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. и в бессрочное (постоянное) пользование <данные изъяты> кв.м.

Согласно кадастровому паспорту на земельный участок с кадастровым № от 09.12.2016 года № истец является собственником земельного участка, с разрешенным использованием для личного подсобного хозяйства, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ.

18.03.2017 года ФИО2 через МФЦ г.Алексина обратился в администрацию МО город Алексин с заявлением о присвоении адреса объекту недвижимости.

Как следует из объяснений представителя ответчика, при обращении через МФЦ в администрацию МО город Алексин с заявлением о присвоении объекту адресации адреса: <адрес>, земельному участку с кадастровым № представлены заполненная форма заявления, являющегося Приложением №1 к приказу Министерства финансов РФ от 11.12.2014 года №146н, паспорт, кадастровый паспорт на земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 23.12.2016 года с данными расположения земельного участка с тем же адресом: местоположение установлено относительно ориентира в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, а также свидетельство на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей от 21.07.1993 года АЛЕ №, и не заверенный лист журнала учета выданных свидетельств. Каких-либо кадастровых документов, межевых планов о нахождении земельного участка с кадастровым № по адресу: <адрес>, истцом не представлено.

Решением главы администрации МО город Алексин об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса от 27.03.2017 года № ФИО2 на основании Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утверждённых постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 года №1221, отказано в присвоении адресу следующему объекту недвижимости - земельному участку с кадастровым №, расположенному по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, в связи с непредставлением полного перечня документов в соответствии с постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 года №1221, разночтением в представленных правоустанавливающих документах.

Уже после обращения к ответчику, ФИО2 получен межевой план земельного участка, подготовленный 29.08.2017 года кадастровым инженером ФИО1 ООО «Союзпроминвест Плюс» в результате выполнения кадастровых работ в связи с уточнением местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес> и исправление ошибки местоположения границ земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>. Данные указанного межевого плана не были предметом обращения ФИО2 в администрацию МО город Алексин.

Учитывая требования Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 года №1221, и требования Административного регламента предоставления администрацией МО город Алексин муниципальной услуги «Присвоение и изменение адреса объекта адресации», утвержденного постановлением администрации МО город Алексин от 08.04.2015 года №627, ФИО2 не в полном объеме представлены документы при его обращении в администрацию МО город Алексин.

В соответствии с требованиями п.6 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 года №1221, и пунктов 1 и 2 ч.1 Административного регламента предоставления администрацией МО город Алексин муниципальной услуги «Присвоение и изменение адреса объекта адресации», утвержденного постановлением администрации МО город Алексин от 08.04.2015 года №627, при обращении ФИО2 в администрацию МО город Алексин нарушен определенный стандарт предоставления муниципальной услуги и последовательность действий по обращению физических и юридических лиц, установленных подзаконными актами федерального и муниципального значения.

Анализируя изложенное, с учётом приведенных норм материального права, а также установленных в суде фактических обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования ФИО2 к администрации МО город Алексина о присвоении адреса земельному участку являются не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО2 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тульский областной суд через Алексинский городской суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 15.09.2017 года.

Председательствующий