Решение № 2-1718/2017 2-1718/2017~М-1102/2017 М-1102/2017 от 14 мая 2017 г. по делу № 2-1718/2017

Дело № 2-1718/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Волгодонск 15 мая 2017 года

Волгодонской районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Кулинича А.П.,

при секретаре Гвинджилия Е.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Волгодонска Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Весна», Управлению образования г. Волгодонска, администрации г. Волгодонска о возложении обязанности укомплектовать медицинский блок образовательного учреждения в соответствии с требованиями законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Волгодонска обратился в суд с вышеуказанным иском, в обоснование которого указал следующее.

Во исполнение задания прокуратуры Ростовской области, пункта 3.4 Приказа Генерального прокурора РФ от 26.11.2007 № 188 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи» совместно с заведующей отделением организации медицинской помощи детям в детских дошкольных учреждениях МУЗ "Детская городская больница» ФИО1, проведена проверка исполнения законодательства, направленного на охрану жизни и здоровья несовершеннолетних, здорового образа жизни детей.

В ходе проведенной проверки установлено, что указанное законодательство МБДОУ ДС «Весна» соблюдается не в полном объеме, а именно в нарушение Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного Приказом Минздрава России от 05 ноября 2013 года № 822н, в медицинском блоке МБДОУ ДС «Весна» отсутствует предусмотренное стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях следующее оборудование: переносной бактерицидный облучатель воздуха в количестве (1 шт.), секундомер (1 шт.), холодильник (1 шт.), Аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) (1 шт.), грелка медицинская (1 шт.), носилки (1 шт.), лампа настольная (1 шт.), сейф для хранения медикаментов (1 шт.).

Указанное обстоятельство, по мнению истца, не позволяет медицинским работникам МУЗ "Детская городская больница», с которой у МБДОУ ДС «Весна» заключен договор о медицинском обслуживании, оказывать полноценную первичную медицинскую помощь воспитанникам данного образовательного учреждения и осуществлять профилактику высококонтагиозных неконтролируемых заболеваний и вирусных инфекций.

В соответствии с постановлением Администрации города Волгодонска от 03.05.2011 № 1051 «О передаче полномочий учредителя» Управление образования города Волгодонска осуществляет функции и полномочия учредителя муниципальных образовательных учреждений.

В силу статьи 15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЭ, ст. 57 Устава муниципального образования "Город Волгодонск", к вопросам местного значения муниципального района относятся: создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Поскольку образовательной организацией не созданы полноценные условия для организации медицинского обслуживания несовершеннолетних воспитанников, деятельность муниципального бюджетного образовательного учреждения как юридического лица финансируется собственником имущества - муниципальным образованием "Город Волгодонск», вопросы обеспечения и организации общедоступного бесплатного дошкольного образования, обеспечения безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних отнесены законодательством к ведению органов местного самоуправления.

Таким образом, исходя из норм действующего законодательства обязанность по устранению выявленных прокуратурой города проверки нарушений законодательства, направленного на охрану жизни и здоровья несовершеннолетних, здорового образа жизни детей, возложена на МБДОУ ДС «Весна», как на юридическое лицо, отвечающее за жизнь и здоровье воспитанников образовательного учреждения, на Управление образования города Волгодонска, наделенное полномочиями учредителя, и администрацию г. Волгодонска, как на исполнительно-распорядительный орган муниципального образования "Город Волгодонск», наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения.

На основании изложенного прокурор г. Волгодонска просил суд обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Весна», Управление образования г. Волгодонска, администрацию г.Волгодонска устранить выявленные в ходе проверки нарушения в МБДОУ ДС «Весна», путем укомплектования медицинского блока в соответствии с требованиями законодательства следующим медицинским оборудованием: переносной бактерицидный облучатель воздуха в количестве (1 шт.), секундомер (1 шт.), холодильник (1 шт.), аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) (1 шт.), грелка медицинская (1 шт.), носилки (1 шт.), лампа настольная (1 шт.), сейф для хранения медикаментов (1 шт.).

В судебном заседании представитель прокуратуры г. Волгодонска – помощник прокурора Рябоконь В.П. поддержала заявленные требования в полном объеме, просила иск удовлетворить.

Представитель администрации г. Волгодонска по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения иска по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Представитель Управления образования г. Волгодонска по доверенности ФИО3 в судебном заседании представила отзыв на исковое заявление, согласно которому Управление образования просит отказать в иске полностью.

Представитель МБДОУ ДС «Весна» - заведующая ФИО4 возражала против удовлетворения иска по основаниям, указанным в отзыве на иск.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Из материалов дела следует, что в ходе проведенной прокуратурой города Волгодонска проверки установлено отсутствие в медицинском блоке МБДОУ ДС «Весна» следующего оборудования: переносной бактерицидный облучатель воздуха в количестве (1 шт.), секундомер (1 шт.), холодильник (1 шт.), аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) (1 шт.), грелка медицинская (1 шт.), носилки (1 шт.), лампа настольная (1 шт.), сейф для хранения медикаментов (1 шт.).

Указанное обстоятельство не оспаривалось представителями ответчиков.

В силу части 1 статьи 41 ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с частью 3 статьи 41 названного закона организацию оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Согласно положениям статьи 11 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства.

Согласно пункту 11.1 СанПиН 2.4.2.2821-1 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" (вместе с "СанПиН 2.4.2.2821-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях СанПиН 2.4.1.2660-10 Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 года N 189 (в редакции от 25 декабря 2013 года), во всех общеобразовательных организациях должно быть организовано медицинское обслуживание учащихся.

Согласно статье 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся.

Приказом Минздрава России от 05.11.2013 N 822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях (далее – Порядок).

Согласно пунктам 3-7 Порядка несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в виде:

первичной медико-санитарной помощи, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной;

специализированной медицинской помощи, в том числе высокотехнологичной;

скорой медицинской помощи, в том числе скорой специализированной;

паллиативной медицинской помощи в медицинских организациях.

Организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

В соответствии пунктом 1 части 1 статьи 54 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают условия оказания медицинской помощи несовершеннолетним, включая определение медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь несовершеннолетним в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

Первичная медико-санитарная помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы (далее - обучающиеся), в целях оказания им первичной медико-санитарной помощи в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, а также профилактики заболеваний, оказывается в отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (далее - отделения медицинской помощи обучающимся).

При отсутствии отделения медицинской помощи обучающимся первичная медико-санитарная помощь согласно настоящему Порядку может оказываться в кабинетах, здравпунктах медицинской организации или иного юридического лица, осуществляющего наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность.

В структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации.

Медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета.

Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Согласно пункту 11 Порядка помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение N 3 к настоящему Порядку).

Согласно стандарту оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (далее – Стандарт) указанные в акте прокуратуры г. Волгодонска медицинские изделия должны быть в медицинском блоке образовательного учреждения.

В нарушение вышеуказанных требований действующего законодательства в медицинском блоке МБДОУ ДС «Весна» отсутствуют в полном составе медицинские изделия, предусмотренные Стандартом.

Доводы ответчиков о том, что Порядок не предусматривает обязанности образовательного учреждения укомплектовать медицинский блок в строгом соответствии с перечнем, подлежат отклонению, поскольку противоречат пунктам 11, 12, 14 Порядка, согласно которым медицинская организация обеспечивает отделение медицинской помощи обучающимся только лекарственными препаратами для медицинского применения, тогда как первичная медико-санитарной помощь обучающимся, нуждающимся в лечении, реабилитации и оздоровительных мероприятиях, оказывается врачами, фельдшерами и медицинскими сестрами отделения организации медицинской помощи обучающимся, при этом медицинский блок такого отделения должен быть оснащен образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно Стандарту.

Доводы ответчиков о том, что в Стандарт предусматривает более 60 наименований медицинских изделий, которыми должен быть оснащен медицинский блок, тогда как их отсутствие в полном объеме не влечет за собой тяжкие последствия и ущемление прав воспитанников учреждения, не могут быть приняты во внимание, поскольку в силу вышеуказанных положений действующего законодательства медицинский блок должен оснащаться не по усмотрению учреждения, а в соответствии с перечнем медицинских изделий, указанных в Стандарте, в полном объеме, тогда как в результате отсутствия некоторых медицинских изделий нарушаются права детей на качественное и своевременное медицинское обслуживание.

Доводы о том, что пункт 6 Порядка предусматривает возможность оказания обучающимся медицинской помощи в отделениях медицинских организаций, осуществляющих медицинскую деятельность, о том, что без надлежащего укомплектования медицинского блока образовательной организации не выдали бы лицензию на право ведения медицинской деятельности, а также то обстоятельство, что за время осуществления своей деятельности у образовательного учреждения не имелось ни одного случая ненадлежащего оказания медицинской помощи обучающимся, не свидетельствуют об отсутствии у образовательной организации обязанности оснащения находящегося в ее здании медицинского блока медицинскими изделиями согласно Стандарту.

Доводы о том, что для оснащения медицинского блока всеми перечисленными в Стандарте медицинскими изделиями отсутствует финансовая возможность, не имеют правового значения для разрешения возникшего вопроса.

Доводы о том, что прокурор не вправе был обращаться в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц без соблюдения досудебного порядка урегулирования спора, сводятся к неправильному толкованию ответчиками норм действующего процессуального законодательства, которое не предусматривает обязательный досудебный порядок урегулирования спора по делам соответствующей категории.

В связи с изложенным суд считает необходимым обязать образовательное учреждение укомплектовать медицинский блок, расположенный в образовательном учреждении, оборудованием, мебелью, медицинской техникой, изделиями медицинского назначения, дезинфекционными средствами в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, указанным в приложении N 3 Приказа Минздрава России от 05.11.2013 N 822н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях".

Поскольку деятельность образовательного учреждения как юридического лица финансируется собственником имущества - муниципальным образованием "Город Волгодонск", вопросы обеспечения и организации общедоступного бесплатного общего, в том числе и дошкольного образования на территории городского округа отнесены законодательством к ведению органов местного самоуправления, обязанность по оснащению медицинского блока образовательного учреждения суд считает необходимым возложить также на администрацию г.Волгодонска, как орган, отвечающий за финансирование соответствующих мероприятий, и Управление образования г. Волгодонска, которое осуществляет организацию оказания медико-санитарной помощи обучающимся в образовательных учреждениях.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора г. Волгодонска Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Весна», Управлению образования г. Волгодонска, администрации г. Волгодонска о возложении обязанности укомплектовать медицинский блок образовательного учреждения в соответствии с требованиями законодательства удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Весна», Управление образования г. Волгодонска, администрацию г. Волгодонска укомплектовать медицинский блок, расположенный в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении детский сад «Весна» по адресу: <...>, оборудованием, мебелью, медицинской техникой, изделиями медицинского назначения, дезинфекционными средствами в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, указанным в приложении N 3 Приказа Минздрава России от 05.11.2013 N 822н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях".

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Волгодонской районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 22.05.2017.

Судья Волгодонского районного суда

Ростовской области подпись А.П. Кулинич