Решение № 2А-2395/2017 2А-2395/2017~М-2001/2017 М-2001/2017 от 14 июня 2017 г. по делу № 2А-2395/2017

Дело № 2а-2395/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 июня 2017 года город Саратов

Октябрьский районный суд города Саратова в составе председательствующего судьи Ершов А.А.,

при секретаре судебного заседания Апокине Д.В.,

с участием представителей административного истца ФИО1 и ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 к администрации муниципального образования «Город Саратов» об оспаривании решения,

установил:

ФИО4 к обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Город Саратов» об оспаривании решения.

В обоснование административных исковых требований указано, что ФИО4 владеет на праве собственности земельным участком площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, и расположенным на нем домовладении (жилым домом с наружными сооружениям).

Между земельным участком административного истца и соседним земельным участком, принадлежащим на праве собственности ФИО, расположен тупиковый проезд (проход) к земельным участкам, расположенным по адресу: <адрес>

ФИО4 обратилась в администрацию муниципального образования «Город Саратов» с заявлением о перераспределении земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., из земель находящихся в государственной собственности.

Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от <дата> № в заключении соглашения о перераспределении земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, из земель, находящихся в государственной собственности, ей было отказано, в связи с тем, что часть образуемого земельного участка расположена в границах территории общего пользования, земельные участки общего пользования приватизации не подлежат.

Отказывая в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, административный ответчик руководствовался п. 6 ст. 11.9, подп. 3 п. 16 ст. 11.10, подп. 12 п. 9 ст. 39.29, п. 12 ст. 85 Земельного Кодекса Российской Федерации, и постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 06 августа 2013 года № 1634 «Об утверждении проекта планировки территорий общего пользования города Саратова (Октябрьский район)».

Отказ административного ответчика в заключении соглашения о перераспределении земельного участка является незаконным, нарушает права административного истца, предусмотренные Земельным кодексом РФ.

Отказывая в заключении соглашения о перераспределении земель, и руководствуясь п. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации, административный ответчик не учел, что данная норма не допускает приватизации земельных участков общего пользования, только если они уже заняты площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами общего пользования.

В спорном случае, территория общего пользования между земельными участками домовладений № - это дворовый тупик.

В то же самое время, владелец соседнего земельного участка ФИО5 также обратился в администрацию муниципального образования «Город Саратов» с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером № из земель, находящихся в государственной собственности.

Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от <дата> № заявление ФИО5 было удовлетворено и утверждена схема расположения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., образуемого в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером № из земель, находящихся в государственной собственности.

При сходных ситуациях, административный ответчик руководствовался ст. 11.2, 11.3, 11.7, 11.10, подп. 3 п. 1 ст. 39.28, подп. 1 п. 8 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, отказывая ФИО4 в заключении соглашения о перераспределении земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером № по адресу: <адрес> из земель, находящихся в государственной собственности, административный ответчик поставил ФИО4 в неравное положение с другими землевладельцами, и неправильно применил нормы закона.

Административному ответчику следовало руководствоваться ст. 11.2, 11.3, 11.7, 11.10, подп. 3 п. 1 ст. 39.28, подп. 1 п. 8 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Учитывая изложенное, ФИО4 просит признать незаконным решение администрации муниципального образования «Город Саратов» об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером № по адресу: <адрес> из земель, находящихся в государственной собственности, и отменить данное решение как принятое с нарушениями норм закона.

Административный истец в судебное заседание не явилась, извещалась о времени и месте его проведения надлежащим образом.

Представители административного истца в судебном заседании административный иск поддержали полностью, по основаниям в нём изложенным. Они также пояснили, что часть земельного участка, которая подлежала перераспределению по заявлению ФИО4, не расположена в границах территории общего пользования, а также не выходит за границы красных линий, схема расположения которых утверждена администрации муниципального образования «Город Саратов». Само же оспариваемое постановление было принято без указания на нарушение заявителем согласно представленной схемы расположения земельного участка утвержденных красных линий.

Представитель административного ответчика в судебном заседании возражала против заявленных требований и пояснила, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов» рассматриваемый земельный участок расположен в границах территориальной зоны ЖЗ- зоны сложившееся малоэтажной жилой застройки усадебного типа.

В соответствии с постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от <дата> № «Об утверждении проекта планировки территорий общего пользования города Саратова» (Октябрьский район)» земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м частично расположен в красных линиях, в пределах территорий общего пользования.

Заинтересованные лица Комитет по управлению имуществом города Саратова и Комитет по капитальному строительству, архитектуре и градостроительной политике администрации муниципального образования «Город Саратов» в судебное заседание явку своих представителей нет обеспечили, извещались о времени и месте его проведения, причин неявки суду не сообщили, письменных возражений не предоставили.

Суд в соответствии с положениями ст. 150 КАС РФ рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения представителей административного истца и административного ответчика, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 3 статьи 123 Конституции РФ судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что ФИО4 с <дата> является собственником земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости <дата>. Данные обстоятельства подтверждаются кадастровой выпиской о земельном участке, а также выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (л.д. 48-58, 59). Она также является собственником жилого дома и нежилых строений (хозяйственного строения, гаража и объекта незавершенного строительства), расположенных на данном земельном участке, что также подтверждается соответствующими выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастровыми паспортами и техническим паспортом (л.д. 60, 61, 62, 63-64, 65-88).

<дата> ФИО4 обратилась в Комитет по управлению имуществом города Саратова с заявлением, в котором просила утвердить схему расположения земельного участка с кадастровым номером № на кадастровом плане территории (л.д. 43). Как указал административный истец в своем административном иске, обращение было связано с решением вопроса о перераспределении земельного участка, принадлежащего ей на праве собственности, с целью увеличения его площади с <данные изъяты> кв.м. до <данные изъяты> кв.м. за счёт находящегося между соседними земельными участками тупикового проезда (прохода).

Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от <дата> № ФИО4 отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, и земель, находящихся в государственной собственности, в связи с тем, что образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные Земельным кодексом РФ. Часть образуемого земельного участка расположена в границах территории общего пользования. Земельные участки общего пользования приватизации не подлежат (л.д. 42).

В связи с несогласием с принятым административным ответчиком решением, ФИО4 обратилась в суд с настоящим административным иском.

В соответствии с п.п. 1 и 2 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки (далее также - образуемые земельные участки) в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон "О государственной регистрации недвижимости"), за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 статьи 11.4 настоящего Кодекса, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

Согласно ст. 11.7 Земельного кодекса РФ при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается.

При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Порядок решения вопроса о перераспределении земель и (или) земельных участков определен главой V.4 Земельного кодекса РФ.

Так, согласно п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случаях, в том числе в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (пп. 3).

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, в том числе приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (пп. 12).

Согласно представленного письма Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» от <дата> № при рассмотрении заявления ФИО4 было установлено, что запрашиваемый разрешенный вид использования земельного участка «размещение индивидуального жилого дома (дом, пригодный для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей)» соответствует коду 1.15 таблицы 5.1 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», утвержденным решением Саратовской городской Думы от 29 апреля 2008 года № 27-280, и относится к основным видам использования земельных участков в территориальной зоне Ж-3, в которой расположен данный земельный участок.

В соответствии с постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 06 августа 2013 года № 1634 «Об утверждении проекта планировки территорий общего пользования города Саратова (Октябрьский район)» земельный участок площадью 990 кв.м. частично расположен в красных линиях, в пределах территории общего пользования (перераспределяемая часть земельного участка государственная собственность, на который не разграничена, расположена вне границ красных линий) (л.д. 44-45).

Как следует из схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельных участков с условными номерами №, представленной ФИО4 на согласование, образуемый земельный участок с условным номером ЗУ1 площадью <данные изъяты> кв.м. подлежит образованию из земельного участка с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты> кв.м., а также <данные изъяты> кв.м. другого земельного участка (л.д. 14).

При этом, согласно представленного административным ответчиком фрагмента карты градостроительного зонирования из Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», утвержденных решением Саратовской городской думы № от <дата> (в редакции от <дата> №), установлено, что принадлежащий ФИО4 земельный участок с кадастровым номером №, расположен в территориальной зоне Ж-3 – зона сложившейся застройки индивидуальными жилыми домами.

Данный земельный участок частично расположен в красных линиях по <адрес>, что подтверждается письмом Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» от <дата> №.

В соответствии с п.п. 1 и 2 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В силу пп. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов.

В соответствии с п. 12 названной статьи под территориями общего пользования понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Пунктом 3.22 СНиП 31-06-2009, утвержденного Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 1 сентября 2009 г. N 390, участки общественных зданий, жилых и других зданий должны размещаться в пределах красных линий, установленных в проектах планировки, разработанных на основании генеральных планов и правил землепользования и застройки.

Согласно п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

По смыслу п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ, п.п. 11 и 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ и ст. 209 ГК РФ земельные участки, на которых расположены элементы улично-дорожной сети, относятся к земельным участкам общего пользования, то есть к территории, которой беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц и которая обозначена красными линиями.

При этом приведенной нормой п. 12 ст. 85, п. 8 ст. 27 Земельного кодекса РФ установлен запрет на приватизацию земельных участков общего пользования (в границах территорий общего пользования).

При рассмотрении настоящего спора суд приходит к выводу, что при решении вопроса об образовании земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. путём его перераспределения образуется новый земельный участок с учётом увеличения площади земельного участка, принадлежащего ФИО4 При этом, существование земельного участка с кадастровым номером № прекращается, то есть образуется новый земельный участок, подлежащий постановки на кадастровый учёт, и в отношении которого ФИО4 претендует. Однако вновь образованный земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. располагается в красных линиях пол <адрес> в <адрес>, то есть частично накладывается на земельный участок общего пользования, граница которого обозначена красной линией, утвержденной в установленном порядке. Образование нового земельного участка в рассматриваемой ситуации недопустимо, так как часть образуемого земельного участка расположена в границах территории общего пользования.

В силу положений пп. 12 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ данное обстоятельство является основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемое ФИО4 постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» от <дата> № вынесено с учётом требований закона, не противоречит ему, а также принято в рамках предоставленных административному ответчику полномочий и компетенции.

Ссылка административного истца на то, что ранее ФИО5 ранее обращался к административному ответчику с аналогичным заявлением о перераспределении земельного участка, которое было удовлетворено, не может свидетельствовать о нарушении её прав принятием оспариваемого решения, так как предметом судебной проверки является постановление от <дата> №.

Представленное ФИО4 заключение кадастрового инженера ООО «Геопункт», согласно которого установлено, что границы земельного участка, образованного в результате перераспределения, сформированы в соответствии с законодательством и целесообразно утвердить схему расположения образуемого земельного участка на кадастровом плане территории для дальнейшего проведения кадастровых работ по образованию земельного участка путём перераспределения с землями, находящимися в муниципальной собственности и образованием земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., судом также не принимается во внимание.

Так, согласно данного заключения установлено, что площадь земельного участка в результате перераспределения составит <данные изъяты> кв.м., что соответствует нормам градостроительного регламента. Согласно схеме расположения на кадастровом плане территории земельный участок расположен вне границ красных линий (земель общего пользования Октябрьского района). В перераспределяемой части земельного участка красные линии отсутствуют. Изменение границ земельного участка в сторону красных линий, расположенных вне границ земельного участка, не происходит.

Вместе с тем, при рассмотрении спора установлено, что в результате перераспределения земельного участка будет образован новый земельный участок, расположение которого будет нарушать установленный проект планировки территории общего пользования города Саратова, утвержденный ранее обращения ФИО4 с заявлением к административному ответчику.

Оценивая в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу о полном отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований, а также об отсутствии нарушений прав административного истца оспариваемым решением, принятым в точном соответствии с требованиями закона и в рамках имеющихся полномочий.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административные исковые требования ФИО4 к администрации муниципального образования «Город Саратов» об оспаривании решения оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Октябрьский районный суд города Саратова в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья /подпись/ А.А. Ершов