Решение № 2-2070/2019 2-2070/2019~М-1878/2019 М-1878/2019 от 2 декабря 2019 г. по делу № 2-2070/2019

Мотивированное
решение составлено 02.12.2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 2-2070/2019

28.11.2019 г. Сысерть свердловской области

Сысертский районный суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Тимофеева Е.В., при помощнике ФИО1, с участием представителя истца ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2070/2019 по иску ФИО3 ФИО10 к Администрации Сысертского городского округа о признании права на строительство жилого дома,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с иском к Администрации Сысертского городского округа о признании права на строительство жилого дома. В обоснование иска указано, что истец является собственником земельного участка, площадью 1219 кв.м, с кадастровым номером №40817810604900317040 расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный участок). Истец в соответствии с ч. 1 ст. 51.1 Градостроительного кодекса направила в Администрацию Сысертского городского округа уведомление о планируемом строительстве нового жилого дома с соблюдением ограничений в части отступа от границ земельного участка (вх. №40817810604900317040 от ДД.ММ.ГГГГ). ДД.ММ.ГГГГ истцу было направлено уведомление о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке в связи с расположением земельного участка истца в границах санитарно-защитной зоны объекта 1 класса опасности, что установлено правилами землепользования и застройки Сысертского городского округа. Вместе с тем объект, в отношении которого в правилах землепользования и застройки отображена санитарно-защитная зона 1 класса опасности, не называется. Доказательства нахождения спорного земельного участка в санитарно-защитной зоне отсутствуют. Как следует из выписки ЕГРН о земельном участке, расположенном в <адрес>, с кадастровым номером №40817810604900317040, сведения о нахождении участка в санитарно-защитных зонах в государственном реестре недвижимости отсутствуют. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон должны соблюдаться санитарные правила. Требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производства и (или) их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству, определены постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2017 «№40817810604900317040, которым введены в действие СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-ОЗ «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов». Вместе с тем конкретные размеры и границы санитарно-защитной зоны для объектов I-III класса опасности является обязательной (п. 3.1, 3.10 СанПиН). Установление, изменение размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется постановлением Главного государственного санитарного врача РФ (п. 4.2 СанПиН). Для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта РФ или его заместителя. Таким образом, с учетом приведенных норм, а так же анализа положений Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», вопросы установления размера и границ санитарно-защитных зон отнесены к полномочиям органов местного самоуправления, а отображению в документах территориального планирования и градостроительного зонирования, подлежат зоны с особыми условиями использования территории, которые установлены с соблюдением требований соответствующего законодательства. Поскольку нет сведений об утверждении надлежащим органом санитарно-защитной зоны 1 класса опасности в соответствующей части п. Двуреченск, отображение в Правилах землепользования и застройки Сысертского городского округа санитарно-защитных зон, не утвержденных в установленном порядке, противоречат актам большей юридической силы, произведено с нарушением порядка ее установления, чем нарушены права истца в части установления соответствующих ограничений на участок с кадастровым номером №40817810604900317040, в этой части Правила землепользования и застройки не подлежат применению.

ФИО3 просила признать за ней право на строительство индивидуального жилого дома с параметрами, указанными в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ вх. №40817810604900317040, на земельном участке по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №40817810604900317040

Истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, о дне слушания дела извещена надлежащим образом, причина неявки неизвестна.

Представитель истца ФИО3 – ФИО2, действующая на основании доверенности от 14.10.2019 сроком на два года, в судебном заседании требования искового заявления поддержала в полном объеме, пояснила, что истцу принадлежит земельный участок в <адрес>. Намереваясь строить жилой дом, истец направила уведомление о строительстве ответчику, указав все параметры дома с соблюдением градостроительных норма и регламентов, в том числе в части отступа от границ земельного участка. Ответчик направил отказ, так как по мнению ответчика земельный участок находится в санитарно-защитной зоне 1 класса опасности. Однако, каких-либо доказательств нет. Нет сведений в ЕГРН, помимо, того, даже если эта зона и отражена в Правилах землепользования и застройки СГО, то это сделано с нарушением закона. Так как не доказательств утверждения этой зоны главным санитарным врачом.

Представитель ответчика – Администрации Сысертского городского округа Филина А.Н. в судебное заседание не явилась, направила в суд отзыв на исковое заявление, согласно которому с исковыми требованиями истца не согласны. Использование земельного участка его правообладателем предопределяется не только видом разрешенного использования земельного участка, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, но и теми требованиями, которые предъявляются градостроительными регламентами к территориальным зонам, в пределах которой находится земельный участок, а также строительными, экологическими, санитарно-гигиеническими, противопожарными и иными правилами, нормативами. На основании изложенного, просит отказать в удовлетворении исковых требований.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле и в соответствии с ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что в соответствии с договором купли-продажи объектов недвижимости от 26.04.2019, зарегистрированного в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области 30.04.2019, номер регистрации <данные изъяты> и № <данные изъяты>, истцу ФИО3 на праве собственности принадлежит земельный участок, площадью 1219 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) площадью 1219 кв.м. с кадастровым номером №40817810604900317040 и жилой дом, общей площадью 27,2 кв.м., расположенные по адресу: <адрес>.

В соответствии с Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 30.04.2019, по адресу: <адрес>, расположен земельный участок, площадью 1219 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенном использования – для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), с кадастровым (условным) номером №40817810604900317040, в качестве правообладателя указана ФИО3 Обременений, ограничений права не зарегистрировано.

В соответствии с Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 30.04.2019, по адресу: <адрес>, расположен жилой дом, площадью 27,2, в качестве правообладателя указана ФИО3

Истец ФИО3. в соответствии с ч. 1 ст. 51.1 Градостроительного кодекса направила в Администрацию Сысертского городского округа уведомление о планируемом строительстве жилого дома (вх. №40817810604900317040 от ДД.ММ.ГГГГ) с указанием параметров и места размещения существующего объекта.

ДД.ММ.ГГГГ истцу ФИО3 было направлено уведомление №40817810604900317040 о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке в связи с ограничениями, установленными градостроительными регламентами Правил землепользования и застройки Сысертского городского округа от 24.01.2008 №40817810604900317040, а именно: земельный участок с кадастровым номером №40817810604900317040 расположен в границах санитарно-защитной зоны объекта 1 класса опасности.

Генеральный план городского округа является документом территориального планирования муниципального образования, который утверждается представительным органом местного самоуправления городского округа, в соответствии со статьей 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – Градостроительный кодекс).

Документами градостроительного зонирования являются утверждаемые нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правила землепользования и застройки в силу статьи 1 Градостроительного кодекса.

В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса зонами с особыми условиями использования территорий являются охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из выписки из ЕГРН о земельном участке, расположенном в <адрес> с кадастровым номером №40817810604900317040, сведения о нахождении участка в санитарно-защитных зонах в государственном реестре недвижимости отсутствуют.

К вопросам местного значения поселения пункт 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», относит утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, порядок подготовки и утверждения которых регламентируется градостроительным законодательством.

Статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности включает названный кодекс, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации.

В части, не урегулированной законодательством о градостроительной деятельности, к этим отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации и иное законодательство Российской Федерации (часть 3 статьи 4 ГрК РФ), к которому относится и законодательство о санитарном благополучии населения.

Так, пунктами 1 и 2 статьи 12 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон должны соблюдаться санитарные правила.

Требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и (или) их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству, определены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 № 74, которым введены в действие СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 «Санитарно- защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

Согласно разделу VII СанПиН для промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества, выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств устанавливаются ориентировочные размеры санитарно-защитных зон.

Вместе с тем конкретные размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I–III класса опасности является обязательной (пункты 3.1, 3.10 СанПиН).

Установление, изменение размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации (пункт 4.2 СанПиН).

Для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя на основании: (в ред. Изменения N 1, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.04.2008 N 25) действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов; результатов экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.); Санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (пункт 4 статьи 1 ГрК РФ) и отображаются на картах генерального плана муниципального образования в составе материалов по его обоснованию (подпункт 7 части 8 статьи 23 ГрК РФ). Границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а так же могут отображаться на отдельных картах (ч. 5 ст. 30 ГрК РФ).

Таким образом, с учетом приведенных норм, а так же анализа положений Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», вопросы установления размера и границ санитарно-защитных зон не отнесены к полномочиям органов местного самоуправления, а отображению в документах территориального планирования и градостроительного зонирования, подлежат зоны с особыми условиями использования территории, которые установлены с соблюдением требований соответствующего законодательства.

Сведений об утверждении санитарно-защитной зоны 1 класса опасности в части п. Двуреченск, отображение в Правилах землепользования и застройки Сысертского городского округа санитарно-защитных зон (утвержденных Главным государственным санитарным врачом субъекта Российской Федерации или его заместителя) в части установления соответствующих ограничений на участок с кадастровым номером №40817810604900317040 в суд ответчиком не представлено.

Как следует из положений п. 25 «Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 N 222, санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

В едином государственной реестре недвижимости отсутствуют сведения об установленной санитарно-защитной зоне, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельного участка, с кадастровым номером №40817810604900317040 8, принадлежащего истцу (указано на отсутствие ограничений и обременений прав).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 222 при утверждении указанных Правил предусмотрен переходный период, в соответствии с которым правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления (пункт 2).

Данных действий до настоящего времени не произведено, доказательств обратного суду не предоставлено.

Учитывая, вышеизложенное, заявленное исковое требование о признании права на строительство жилого дома подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194, 198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 ФИО11 к Администрации Сысертского городского округа о признании права на строительство жилого дома, удовлетворить.

Признать за ФИО3 ФИО12 право на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №40817810604900317040, расположенном по адресу: <адрес>, с параметрами, указанными в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд, путем подачи жалобы через Сысертский районный суд, в течение месяца с момента принятия решения суда в окончательном виде.

Судья Е. В. Тимофеев.