Решение № 2-4549/2020 2-4549/2020~М-5006/2020 М-5006/2020 от 25 октября 2020 г. по делу № 2-4549/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Сочи.

26.10.2020 г.

Центральный районный суд г.Сочи Краснодарского края в составе

председательствующего судьи Качур С.В.,

при секретаре судебного заседания Казанджян А.А.,

с участием истца ФИО1,

представителей ответчика УВД по г.Сочи ГУ МВД по Краснодарскому краю ФИО2 и ФИО3,,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к УВД по г.Сочи ГУ МВД по Краснодарскому краю о восстановлении на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставлении жилого помещения по договору социального найма в порядке очереди,

установил:

Истец просит суд признать за ним право состоять на жилищном учете в очереди лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий Управления внутренних дел по г.Сочи ГУ МВД России по Краснодарскому краю с 25.12.1996; признать незаконным решение жилищно-бытовой комиссии УВД по г.Сочи ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 17.08.2020 (Протокола № 11 от 17.08.2020) о снятии его с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях; обязать жилищно-бытовую комиссию УВД по г.Сочи ГУ МВД России по Краснодарскому краю отменить решение от 17.08.2020 (Протокола № 11 от 17.08.2020) о снятии его с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях и восстановить его ФИО1 на учете в УВД г.Сочи ГУ МВД России по Краснодарскому краю в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в прежней очередности с момента постановки на учет, т.е. с 25.12.1996; обязать УВД по г.Сочи ГУ МВД России по Краснодарскому краю предоставить ФИО1 в порядке очереди жилое помещение по договору социального найма, в соответствии с порядком и нормами, предусмотренными Жилищным кодексом РФ.

В обоснование требований указывает, что с 1995 г. по сегодняшний день он проходит службу в УВД по г.Сочи ГУ МВД России по Краснодарскому краю. В настоящее время занимаю должность заместителя начальника отдела, имеет специальное звание - подполковник полиции.

С 1996 г. он состоял на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в УВД по г.Сочи (протокол № 5 от 25.12.1996) составом семьи четыре человека - он, ФИО1, его жена - ФИО4, и его дочери - ФИО5 и ФИО5, с 21.01.2013, после развода с женой состав семьи составил один человек.

17.08.2020 решением жилищно-бытовой комиссии УВД по г.Сочи (ЖБК) он был снят с учета УВД по г.Сочи в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в соответствии с ч.2 ст.6 Федерального закона от 24.12.2004 № 189-ФЗ, как утративший основания, которые давали ему право на получение жилых помещений по договору социального найма.

Решение ЖБК УВД по г.Сочи (выписка из протокола заседания № 11 от 17.08.2020) о снятии с очереди было принято по основаниям п.6 ч.1 ст.56 Жилищного кодекса РФ и ч.2 ст.6 Федерального закона от 24.12.2004 № 189-ФЗ.

С решением ЖБК УВД по г.Сочи ГУ МВД России по Краснодарскому краю он не согласен, считает отказ необоснованным и незаконным, существенно нарушающим его права и законные интересы, а именно право на улучшение жилищных условий и право законного исполнения социальных гарантий сотрудника внутренних дел РФ. Считает, что решение жилищно-бытовой комиссии УВД по г.Сочи о снятии его с учета в качестве нуждающегося в жилых помещениях не соответствует законодательству РФ.

Принятие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.03.2005 осуществлялось в соответствии с Жилищным кодексом РСФСР и Правилами учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и представление жилых помещений, утв. Решением исполкома Краснодарского крайсовета народных депутатов от 26.12.1984 № 734 (в редакции Решения исполкома Краснодарского крайсовета народных депутатов от 02.11.1990 № 500).

Истец с 1988 г. по настоящий момент постоянно зарегистрирован в жилом помещении общей площадью 47 кв.м, (в том числе 30,2 кв.м, жилой площади), расположенном по адресу: г.Сочи, Хостинский район, ул.<адрес>. Указанное жилое помещение представляет собой 2 комнаты в трехкомнатной коммунальной квартире (комната № и №) и предоставлено по договору социального найма моей матери. ФИО6, 1941 г.<адрес> зарегистрированными в жилом помещении в настоящий момент значатся 5 человек (он, ФИО1, его мать - ФИО6, его отец - ФИО7, его брат - ФИО8, его племянник - ФИО9).

По состоянию на 1996 г. (год постановки на жилищный учет) в указанном жилом помещении было зарегистрировано четыре человека (он, ФИО1, его мать - ФИО6, его отец - ФИО7, его брат - ФИО8), где на каждого члена семьи приходилось по 30,2 / 4 = 7,55 кв.м. Согласно п.7.4 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и представление жилых помещений, утв. Решением исполкома Краснодарского крайсовета народных депутатов от 26.12.1984 № 734 (в редакции Решения исполкома Краснодарского крайсовета народных депутатов от 02.11.1990 № 500) независимо от размера занимаемого жилого помещения принимаются на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий граждане, длительное время проживающие в общих (коммунальных) квартирах по отдельным договорам найма жилого помещения, а также согласно п.7.2 Правил, проживающие в жилых помещениях (домах) государственного и общественного жилищного фонда, не отвечающих санитарным и техническим требованиям и включенных в число таковых решением исполнительного комитета районного (районного в городе), городского (городов краевого подчинения, где нет районного деления) Совета народных депутатов. Законность постановки меня на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий подтверждается Постановлением администрации Хостинского района г.Сочи от 24.09.1997 № 1258 "Об утверждении протокола № 19 от 17.09.1997 заседания жилищной комиссии", где размер занимаемого его жилого помещения не учитывается.

Таким образом, не имеет значения при постановке на учет, занимаемая мною площадь жилого помещения, так как данное жилье является коммунальной квартирой, и было признано ветхим. ЖБК УВД по г. Сочи же неправильно истолковала нормы законодательства и, как следствие, необоснованно сняла меня с учета в качестве нуждающегося в жилых помещениях.

Учитывая положения п.1 ст.12 Закон Краснодарского края от 29.12.2008 № 1655-КЗ "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях" (принят Постановлением ЗС Краснодарского края от 24.12.2008 № 1078-П), он каждые 5 лет проходил перерегистрацию в установленном порядке как гражданин, состоящий на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, в том числе и в ЖБК УВД по г.Сочи.

Последняя перерегистрация очередности в квартирно-правовой службе администрации г.Сочи была мной пройдена в 2016 г., а в ЖБК УВД по г.Сочи - в 2019 г. По поводу отсутствия документов, собираемых мной для перерегистрации в ЖБК УВД по г.Сочи до 2012 г., поясняет, что все документы регулярно им собирались и вручались сотрудникам ЖБК УВД по г.Сочи. Не может знать, каким образом они пропали из его учетного дела. В квартирно-правовой службе администрации г.Сочи все документы, собираемые им с момента включения в список, нуждающихся в жилых помещениях, находятся в учетном деле в полном объеме.

В силу п.1 ст.57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.

Согласно ст.5 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса РФ" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса РФ. Жилищный кодекс РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом

В силу ст.6 вышеуказанного Закона граждане, принятые на учет до 01.03.2005 в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, согласно ст.55 Жилищного кодекса РФ сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом РФ, с учетом положений настоящей статьи.

При этом, федеральный законодатель, исходя из анализа положений закона, регулирующего отношения в сфере предоставления по договорам социального найма жилых помещений, не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, по котором ему, ранее принадлежало жилое помещение, а потому нуждающимся по смыслу приведенных законоположений может быть признан как наниматель по договору социального найма, так и собственник жилого помещения.

Истец считает, что те меры социальной защиты, которые он имел до изменения правового регулирования спорных правоотношений, не могут быть уменьшены и ограничены для меня в связи с принятием и введением в действие новой редакции Закона. Лица, приобретшие статус нуждающихся в улучшении жилищных условий до введения в действие нового правового регулирования жилищных правоотношений, имеют право состоять на учете лиц, нуждающихся в предоставлении жилой площади в соответствии со ст.6 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" в ныне действующей редакции, в случае если их право на жилище, гарантированное государством, не реализовано.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников органов внутренних дел РФ регулируются Федеральным законом от 19.07.2011 № 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ".

Согласно ст.29 Жилищного кодекса РСФСР (действовавшего до 01.03.2005) нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов.

Согласно пунктам 1, 3-6 ч.1 ст.56 Жилищного кодекса РФ основаниями снятия граждан с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных помещениях указываются случаи: подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета; их выезда на место жительство в другое муниципальное образование; получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения; предоставления в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома; выявления в предоставленных документах в орган осуществляющий принятие на учет, сведений не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Ни одного из перечисленных оснований в данном случае нет.

Таким образом, применять основаниям п.6 ч.1 ст.56 Жилищного кодекса РФ и ч.2 ст.6 Федерального закона от 24.12.2004 № 189-ФЗ как правовое основание для снятия его с учета по причине необоснованного принятия на жилищный учет в УВД по г.Сочи ответчик не мог.

В соответствии с ч.1 ст.6 Жилищного кодекса РФ акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.

На момент постановки меня на учет в 1996 г. в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и до настоящего времени его фактического обеспечения меня жилой площадью не было.

В судебном заседании истец доводы иска поддержал, просил требования удовлетворить.

Представители ответчика ссылались на законность принятого оспариваемого решения

Изучив позиции сторон, материалы дела, суд не находит требования подлежащими удовлетворению.

Как указывает истец ФИО1, он проходит службу в органах внутренних дел с 15.12.1995 по настоящее время и значится на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в УВД по г.Сочи с 1996 г. с составом семьи 1 человек.

Как указывает ответчик, при проверке жилищного дела истца установлено, что согласно ежеквартальных отчетов районных жилищно-бытовых комиссий (Лазаревский РОВД, Центральный РОВД, Хостинский РОВД, Адлерский РОВД и аппарата УВД по г.Сочи) за III квартал 2005 г. ФИО1 не значится в списках, принятым на жилищный учет в ОВД.

В журнале протоколов заседаний жилищно-бытовой комиссии УВД по г.Сочи отсутствуют сведения о рассмотрении вопроса о принятии на жилищный учет ФИО1 в УВД по г.Сочи в 1996 г.

Согласно материалам жилищного дела установлено, что ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ состоял в зарегистрированном браке с ФИО10, от которого имеются совместные дети - дочери ФИО5 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.) и ФИО5 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.).

Бывшая супруга и дети постоянно зарегистрированы в жилом помещении жилой площадью 30 кв.м, расположенном по адресу: г.Сочи, <адрес>, которое принадлежит ФИО11 (матери бывшей супруги очередника). В указанном помещении зарегистрировано 3 человека (бывшая супруга очередника ФИО4 и дочери ФИО5 и ФИО5), таким образом обеспеченность каждого составляет 10 кв.м жилой площади, что превышает учетную норму (с 2010 г. учетная норма составляет 10 и менее кв.м. - для граждан, проживающих в отдельных квартира и жилых домах).

Сам очередник - ФИО1 с 1988 г. постоянно зарегистрирован в жилом помещении общей площадью 47 кв.м, (в том числе 30,2 кв.м, жилой площади), расположенном по адресу: г.Сочи, Хостинский район, <адрес>, которое представляет собой 2 комнаты в трехкомнатной квартире (комната №, 2) и предоставлено по договору социального найма матери очередника - ФИО6 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.). В настоящее время в указанном жилом помещении зарегистрировано 5 человек (очередник - ФИО1, мать очередника - ФИО6, отец очередника - ФИО7, брат очередника -ФИО12, племянник очередника - ФИО9).

В соответствии с ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

По состоянию на 1996 г. в указанном жилом помещении было зарегистрировано 4 человека (очередник, мать очередника - ФИО6, отец очередника - ФИО7, брат очередника - ФИО12), где на каждого члена семьи приходилось по 30,2 / 4 = 7,55 кв.м жилой площади. Таким образом, ФИО1 на 1996 г. был обеспечен жилой площадью более учетной нормы, в связи с чем не являлся нуждающимся в улучшении жилищных условий (в 1996 г. учетная норма составляет 6 и менее кв.м жилой площади - для граждан, проживающих в отдельных квартира).

Согласно ч.2 ст.6 Федерального закона от 24.12.2004 № 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса РФ" гражданам, принятым на учет до 01.03.2005, гарантировано сохранение права состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма и предусмотрена возможность их снятия с учета (помимо оснований, указанный в пунктах 1, 3-6 ч.1 ст.56 Жилищного кодекса РФ) при обстоятельствах, которые повлекли бы такое снятие по законодательству, действовавшему до ведения в действие Жилищного кодекса РФ.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.29 ЖК РСФСР нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов.

Принятие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.03.2005 осуществлялось в соответствии с Жилищным кодексом РСФСР и Правилами учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и представление жилых помещений, утв. Решением исполкома Краснодарского край совета народных депутатов от 26.12.1984 № 734.1 (в редакции Решения исполкома Краснодарского край совета народных депутатов от 02.11.1990 № 500).

Согласно пп.б п.7.1 Правил нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, имеющиеся обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи в общих квартирах, где по отдельным договорам найма жилого помещения проживают две и более семей - 6,5 кв.м.

Таким образом, ФИО1 не имел правовых оснований для постановки на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, так как по состоянию на 1996 г. был обеспечен жилой площадью в размере 7,55 кв.м на одного члена семьи (30,2 / 4 = 7,55 кв.м).

В УВД по г.Сочи создана жилищно-бытовая комиссия, которая осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением о жилищно-бытовой комиссии УВД по г.Сочи ГУ МВД России по Краснодарскому краю, утвержденным приказом УВД по г. Сочи от 30.12.2019 № 630.

Рассмотрение вопросов связанных с обеспечением социальных гарантий сотрудников, работников и пенсионеров УВД по г.Сочи являются основными задачами жилищно-бытовой комиссии2. Вопросы обеспечивающие социальные гарантии сотрудников и пенсионеров УВД по г.Сочи в области жилищных прав принимаются путем открытого голосования большинством голосов членов жилищно-бытовой комиссии УВД по г.Сочи и оформляются соответствующими протоколами, в связи с чем, вопрос правомерности нахождения ФИО13 на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, был вынесен для обсуждения и принятия решения в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации на заседание жилищно-бытовой комиссии УВД по г.Сочи.

На повестку дня заседания ЖБК, состоявшееся 17.08.2020, были вынесены обстоятельства, что ФИО14 не имел правовых оснований для постановки на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, так как по состоянию на 1996 г. уже был обеспечен жилой площадью в размере 7,55 кв.м на одного члена семьи (30,2 / 4 = 7,55 кв.м).

Так как ФИО1 по состоянию на 1996 г. был обеспечен жилой площадью более учетной нормы на одного члена семьи, комиссией было принято решение о снятии ФИО1 с учета в качестве нуждающегося с улучшении жилищных условий в соответствии с ч.2 ст. Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса РФ".

Уведомление о принятом на заседании ЖБК решения о снятии ФИО1 с учета в качестве нуждающегося в жилых помещениях было направлено в его адрес 20.08.2020 (исх. № 43-11/1-109765).

Довод ФИО1 относительно того, что на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, принимаются граждане, длительное время проживающие в общих (коммунальных) квартирах по отдельным договорам найма жилого помещения, является несостоятельным, так как в данном конкретном случае заключен договор социального найма с матерью очередника, а также длительность проживания должна быть определена решением горисполкома. При рассмотрении спора письменным доказательств длительного проживания по отдельному договору найма не предоставлено (отсутствует решение горисполкома с учетом возможностей реализации программы жилищного строительства). Иного истцом не доказано.

Не может быть принят судом во внимание довод истца о том, что граждане признаются нуждающимися в улучшении жилищных условий не зависимо от размера занимаемого помещения в случае проживания в жилых помещениях государственного и общественного жилищного фонда, не отвечающих требованиям и включенных в число таковых решением исполнительного комитета районного, городского Совета народных депутатов, так как истцом не предоставлено доказательств, что помещение, в котором он зарегистрирован и фактически проживает по состоянию на 1996 г. признано в установленном порядке не пригодным для проживания.

ФИО1 отмечает, что законность его постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий подтверждается Постановлением администрации Хостинского района г.Сочи от 24.09.1997 № 1258, однако, органы внутренних дел (УВД по г.Сочи) и органы местного самоуправления (администрация г.Сочи) являются совершенно разными юридическими органами с разными функциональными правами и обязанностями, а потому Постановление администрации Хостинского района г.Сочи от 24.09.1997 № 1258 не может быть принято во внимание в правоотношениях между ФИО1 и УВД по г.Сочи, так как органы внутренних дел с 01.03.2005 в соответствии с ЖК РФ полномочиями по постановке на учет граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий не наделены.

В связи с вышеизложенным, нарушений норм действующего законодательства оспариваемым решением ответчика не установлено, что является основанием для отказа в удовлетворении иска.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Отказать в удовлетворении иска ФИО1 к УВД по г.Сочи ГУ МВД по Краснодарскому краю о восстановлении на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставлении жилого помещения по договору социального найма в порядке очереди.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд г.Сочи в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 27.10.2020 г.

Председательствующий