Решение № 12-2405/2025 от 28 октября 2025 г. по делу № 12-2405/2025

УИД: 16RS0042-02-2025-009731-93

Дело № 12-2405/2025


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

29 октября 2025 года город Казань

Судья Ново-Савиновского районного суда города Казани Республики Татарстан Хусаинов Р.Г., рассмотрев жалобу ФИО2 на постановление начальника отдела государственного контроля и надзора Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан – старшего государственного лесного инспектора Республики Татарстан ФИО1 №-- от --.--.---- г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника отдела государственного контроля и надзора Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан №-- от --.--.---- г. ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО2 подала на него жалобу в суд, в которой просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что земельный участок она самовольно не занимала, участок вместе с постройками был приобретен ей по договору купли-продажи; границы участка с кадастровым номером 16:39:000000:785, который относиться к землям лесного фонда, до настоящего времени не установлены; земельный участок ФИО2 с кадастровым номером 16:39:101601:4387 расположен в территориальной зоне «Земли сельскохозяйственного назначения» с видом разрешенного использования «для ведения садоводства».

Заявитель ФИО2 и ее представитель жалобу поддержали.

Заинтересованное лицо – представитель Министерства лесного хозяйства РТ ФИО1 в суд не явился, извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв, просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав заявителя и его представителя, проверив доводы жалобы, изучив письменные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 7.9 КоАП РФ самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Использование лесного участка без специальных разрешений, является формальным составом административного правонарушения с альтернативными признаками по субъективной стороне (цели) и объективной стороне, где обязательным условием для применения данной нормы является отсутствие специального разрешения на использование лесных участков.

Надлежащим разрешением является разрешение на проведение отдельных видов работ, возведение сооружений (производственных, хозяйственных, бытовых), прокладку лесных дорог и иных элементов лесной инфраструктуры и т.п. в соответствии с условиями специальных разрешительных документов, выданных (согласованных) по установленным процедурам, а также в соответствии с условиями договоров аренды, безвозмездного срочного или бессрочного пользования лесным участком.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 КоАП РФ, являются не только лесопользователи, но и иные лица, которые ведут хозяйственные и иные работы, включая граждан, должностных лиц и юридических лиц.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьи 7.9 КоАП РФ, составляют действия по самовольному занятию лесного участка, то есть действия, состоящие в фактическом завладении лесным участком, которое может приобретать различную форму в зависимости от времени и других условий. В частности, действие может состоять в эксплуатации ресурсов, с нарушением прав иных лиц, имеющих право на общее беспрепятственное использование природных объектов.

Частью 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В силу части 1 статьи 9 названного кодекса право постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, право безвозмездного пользования таким лесным участком, а также право аренды такого лесного участка возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

Частью 2 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, гражданам - в аренду, безвозмездное пользование.

В соответствии со статьей 4.2 Федерального закона от 4 декабря 2006 года № 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" границы земель лесного фонда определяются путем отграничения земель лесного фонда от земель иных категорий в соответствии с материалами лесоустройства. Участки лесного фонда обозначены в натуре с помощью лесоустроительных лесохозяйственных знаков и указаны в планово-картографических системах.

В силу ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Судом установлено, что 03 июля 2025 года государственным лесным инспектором ГКУ «Елабужское лесничество» ФИО3 в отношении ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении №-- от 03.07.2025г. за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 КоАП РФ, по факту того, что 15 апреля 2025 года в 09ч. 20мин., согласно ст. 98.2 Лесного кодекса Российской Федерации № -00-ФЗ от --.--.---- г. в рамках лесной охраны при патрулировании лесного участка, расположенного в квартале 120 выдел 30 Татарстанского участкового лесничества Елабужского лесничества выявлен факт самовольного занятия лесного участка с кадастровым номером -№--, на площади 0,036 га (360кв.м. (22,5м х 16м)).

Факт самовольного занятия лесного участка выражается в следующем:

Земельный участок с кадастровым номером №-- огорожен забором, из профнастила коричневого цвета, установленный на железные столбы коричневого цвета. Данное ограждение выходит за границы указанного земельного участка и захватывает территорию лесного фонда, а именно незаконно установлено на территории квартала 120 выдела 30 Татарстанского участкового лесничества, кадастровый номер лесного участка №--, сведения о границах Елабужского лесничества внесены в Единый государственный реестр недвижимости за учетным номером 16.00.2.3692. реестровый №--.

Собственником земельного участка с кадастровым номером №--, который примыкает к землям лесного фонда, а именно к кварталу 120 выдел 30 Татарстанского участкового лесничества Елабужского лесничества, является гр. ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., номер и дата государственной регистрации права: №-- от --.--.---- г., что подтверждается выпиской из ЕГРН№ КУВИ-№--.

Площадь незаконно установленного ограждения на территории лесного фонда составляет 360 кв. м, так же на незаконно огороженной площади размещены следующие объекты:

- строение, состоящее из металлического каркаса с лесенкой, обшитое на вид вагонкой, крыша которого покрыта профнастилом коричневого цвета. Строение установлено на Металлических столбах;

- вольер для собаки круглогодичного проживания из металлического каркаса. Данная территория разделена на несколько зон: прогулочная, для кормления. Стены вольера обшиты из ОСП, 1 крыша покрыта профнастилом коричневого цвета;

- две вспомогательные постройки, которые выполняют хозяйственно-бытовые функции;

- скамейка из дерева на металлическом каркасе;

- детский игровой уличный уголок, включающий в себя такие элементы, как качели, турник, рукоход.

Площадь вышеуказанных объектов, при проведении натурного обследования лесного участка, измерить не представилось возможным, так как из-за ограждения на территорию лесного фонда государственные лесные инспектора не смогли попасть, что является нарушением статьи 11 Лесного кодекса Российской Федерации № 200-ФЗ о 04.12.2006г., на свободное пребывание граждан в лесу и основанием для привлечения ФИО2 к административной ответственности по статье 7.9 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства совершения административного правонарушения подтверждаются представленными материалами дела:

- протоколом об административном правонарушении №-- от --.--.---- г.;

- актом о лесонарушении №-- от --.--.---- г.;

- расчетом суммы ущерба;

- требованием об устранении нарушений лесного законодательства №-- от --.--.---- г.;

- требованием о добровольной уплате ущерба №-- от 30.05.2025г.;

- заданием на осуществление патрулирования лесов от --.--.---- г. №--;

- актом патрулирования лесов №-- от --.--.---- г.;

- фотоматериалами;

- схемой движения по маршруту патрулирования №--.

Событие вменяемого административного правонарушения и виновность привлекаемого к административной ответственности лица установлены в ходе рассмотрения дела на основании доказательств, имеющихся в материалах дела, которые были исследованы административным органом всесторонне, объективно и в полном объеме в совокупности со всеми обстоятельствами дела по правилам статьи 26.11 КоАП РФ и им дана надлежащая правовая оценка.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных норм, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 допущено не было.

Таким образом, вывод о наличии вины ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 КоАП РФ, является правильным.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 2.4 КоАП РФ определено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Доказательств, подтверждающих принятие ФИО2 всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, отсутствия возможности, наличия объективных обстоятельств, препятствующих выполнению установленных законодательством обязанностей, должностному лицу при рассмотрении дела об административном правонарушении, а также в настоящее судебное заседание при рассмотрении жалобы, не представлено.

Доводы, приведенные заявителем и его защитником, о том, что участок вместе с постройками был приобретен ФИО2 по договору купли-продажи; границы участка с кадастровым номером №--, который относиться к землям лесного фонда, до настоящего времени не установлены; земельный участок ФИО2 с кадастровым номером №-- расположен в территориальной зоне «Земли сельскохозяйственного назначения» с видом разрешенного использования «для ведения садоводства», не свидетельствуют об отсутствии состава административного правонарушения в действиях ФИО2, поскольку факт самовольного использования ФИО2 лесного участка без специального разрешения на участке с кадастровым номером №-- нашел свое подтверждение в ходе рассмотрения настоящего дела.

Довод жалобы о том, что земельный участок ФИО2 с кадастровым номером №-- расположен в территориальной зоне «Земли сельскохозяйственного назначения» с видом разрешенного использования «для ведения садоводства», подлежит отклонению и не является основанием для отмены обжалуемого постановления, ибо предметом рассмотрения является самовольное занятие ФИО2 земельного участка с кадастровым номером №--

Каких-либо противоречий исследованные по делу доказательства, а также принятое должностным лицом по результатам рассмотрения дела постановление о привлечении ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.9 КоАП РФ, не имеют.

Иных значимых доводов, ставящих под сомнение законность вынесенного по делу постановления, жалоба не содержит.

Постановление о назначении ФИО2 административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Оснований для признания совершенного ФИО2 деяния малозначительным и освобождения должностного лица от административной ответственности в порядке статьи 2.9 КоАП РФ не установлено, равно как и оснований для замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение в порядке статьи 4.1.1 названного Кодекса, поскольку в данном случае имеет место быть пренебрежительное отношение лица к установленному законодательством порядку занятия лесных участков и их использования.

Вместе с этим как установлено частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При этом частью 2.2 указанной статьи установлено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей, либо административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее четырех тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее сорока тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7. КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть принято решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Учитывая положения приведенных правовых норм, а также принимая во внимание характер допущенного нарушения и степень вины ФИО2, ее имущественное положение, суд приходит к выводу о наличии оснований для снижения размера административного штрафа до 10 000 рублей.

При таких обстоятельствах жалоба заявителя подлежит частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

жалобу ФИО2 удовлетворить частично.

Постановление начальника отдела государственного контроля и надзора Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан – старшего государственного лесного инспектора Республики Татарстан ФИО1 №-- от --.--.---- г. о привлечении ФИО2 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить, снизив размер административного штрафа до 10 000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение 10 дней со дня вручения либо получения его копии через Ново-Савиновский районный суд города Казани Республики Татарстан.

Судья Хусаинов Р.Г.