Решение № 2-1093/2017 2-1093/2017~М-949/2017 М-949/2017 от 4 октября 2017 г. по делу № 2-1093/2017

2-1093/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Великий Устюг 05 октября 2017 года

Великоустюгский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Нагаевой Н.Н.,

при секретаре Козулиной О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2 к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в гор. Великий Устюг о компенсации расходов, связанных с перевозом багажа при переезде из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностях

установил:

ФИО1 21 апреля 2017 года, ФИО2 22 июня 2017 года обратились в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в гор. Великий Устюг с заявлением о компенсации расходов, связанных с перевозом багажа при переезде из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в соответствии со ст. 35 Закона Российской Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» и Правилами компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 декабря 2014 года №1351.

ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в гор. Великий Устюг (решения об отказе в выплате компенсации от 19.05.2017 года № 141741/2017 г. и от 21.07.2017 года № 211063) отказало ФИО1 и ФИО2 в компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей, по подп. «а» п. 15 Правил (постановление Правительства РФ № 1351)) по следующим основаниям: несоответствие сведений, содержащихся в представленных с заявлением о компенсации документах, требованиям Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 декабря 2014 года №1351.

Считая отказ необоснованным, ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с иском к ГУ -Управление Пенсионного фонда РФ в гор. Великий Устюг о компенсации расходов, связанных с перевозом багажа при переезде из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

В обоснование иска указав, что ФИО1 и ФИО2 являются неработающими пенсионерами с 2005 г. и 2011 года соответственно, о чем свидетельствует пенсионные удостоверения № и №. В мае 2014 года они переехали из города Мурманск, относящегося к районам Крайнего Севера в Вологодскую область. С момента переезда зарегистрированы и фактически проживают по адресу: .... Поскольку обращение в Пенсионный фонд РФ за компенсацией расходов в случае переезда из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей к новому месту жительства на территории Российской Федерации, по оплате стоимости проезда и стоимости провоза багажа является правом лица, являющимся получателем трудовой пенсии по старости, они обратились в территориальный отдел ПФ РФ в г. Великий Устюг с заявлением о компенсации в части стоимости провоза багажа, так как не претендовали на оплату проезда до нового места жительства, поскольку приехали в Вологодскую область на автомобильном транспорте с родственниками бесплатно, а багаж был направлен ими из города Мурманска до города Великий Устюг транспортной компанией за собственные средства. Они имеют право на компенсацию произведенных расходов по оплате провоза багажа за 1 000 килограмм каждому в общей сумме 18 000 рублей, то есть по 9000 рублей каждый. Считают отказ ответчика необоснованным, так как ими были представлены все необходимые документы в соответствии с п. 10 Правил. При получении ими отказов в выплате компенсации по оплате перевоза багажа до нового места жительства она обратилась в территориальный отдел пенсионного фонда РФ для объяснения причин отказа. В устной форме было получено пояснение, что причиной отказа послужил тот факт, что они просят компенсировать только оплату перевозки груза без компенсации оплаты стоимости переезда из района Крайнего Севера, а Пенсионный Фонд РФ оплачивает только оба пункта сразу, т.е. нельзя отдельно получить компенсацию за багаж. Однако с данным фактом они не согласны, так как указанных ограничений в Постановлении Правительства РФ от 11.12.2014 N 1351 не установлено. Кроме того, получение компенсации является правом неработающего пенсионера и, следовательно, оно может реализоваться и в части. Они являются членами одной семьи, что подтверждается Свидетельством о заключении брака №, оба - неработающие пенсионеры по старости, оба переехали из района Крайнего Севера, таким образом, оба имеют право на получение компенсации по оплате перевоза багажа весом не более 1 тонны на каждого. Просят взыскать с ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в гор. Великий Устюг в их пользу компенсацию расходов, связанную с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, по оплате стоимости по провозу багажа к новому месту жительства, 9 000 (Девяти тысяч) рублей каждому.

В суд поступило заявление ФИО1, ФИО2 об изменении исковых требований, согласно которого они просят:

-признать недействительным и непорождающим правовых последствий решение об отказе в выплате компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей от 19.05.2017 № 141741/17, принятое ГУ-УПФР в городе Великий Устюг по заявлению ФИО1 № 141741117 от 21.04.2017;

-признать недействительным и непорождающим правовых последствий решение об отказе в выплате компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей от 24.07.2017 № 211063/17, принятое ГУ-УПФР в городе Великий Устюг по заявлению ФИО2 № 211063/17 от 22.06.2017;

-обязать ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в г. В.Устюг произвести выплату компенсации расходов связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а именно, оплату стоимости провоза багажа к новому месту жительства в сумме 9 000 (Девяти тысяч) рублей каждому.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дне рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, требования поддерживает, просит допустить к участию в деле в качестве представителя истца ФИО3.

Представитель истцов ФИО3 поддержала измененные требования, сославшись на доводы, изложенные в иске.

Представитель ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в г. В.Устюг в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, с иском не согласен.

В судебном заседании 26 сентября 2017 года представитель ответчика ФИО4 с иском не согласилась, указав, что обязанность осуществления компенсации расходов, связанных с провозом багажа, возникает только в случае представления пенсионером документов, подтверждающих осуществление пенсионером и членами семьи пенсионера проезда к новому месту жительства. Указанных документов истцы не представили.

Выслушав объяснения представителя истца, изучив материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению.

Государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера установлены Законом Российской Федерации от № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».

В соответствии с Законом РФ № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» компенсация расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, указанным в части шестой статьи 35 настоящего Закона, осуществляется за счет бюджетных ассигнований, предоставляемых из федерального бюджета в форме межбюджетных трансфертов бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации.

Статьей 35 Закона РФ № 4520-1 лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, не работающим по трудовым договорам, не получающим выплат и иных вознаграждений по гражданско-правовым договорам, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, по договорам авторского заказа, договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведений науки, литературы, искусства и не осуществляющим иной деятельности, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с законодательством Российской Федерации, и членам их семей, находящимся на их иждивении, в случае переезда из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей к новому месту жительства на территории Российской Федерации, не относящемуся к указанным районам и местностям, однократно компенсируются расходы на оплату стоимости проезда к новому месту жительства и стоимости провоза багажа.

Размер, условия и порядок компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, указанным в части шестой настоящей статьи, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 11.12.2014г. №1351 «О порядке компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей» утверждены «Правила компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей».

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 21 июля 2014 г. N 231-ФЗ "О внесении изменений в статьи 4 и 35 Закона Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" действие положений части 2 статьи 4 и части 6 статьи 35 Закона РФ от 19 февраля 1993 г. N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие с 16 мая 2013 г.

Таким образом, из вышеприведенных норм права следует, что государством гарантируется право всех лиц, проживающих и работающих в районах Крайнего Севера, на компенсацию расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

В соответствии с пунктом 15 Правил компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей лицам, являющимся получателями трудовой пенсии и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.12.2014 N 1351, основаниями для принятия решения об отказе в выплате компенсации являются: несоответствие сведений, содержащихся в представленных с заявлением о компенсации документах, требованиям настоящих Правил, выявленное при их рассмотрении территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации; оплата стоимости проезда и провоза багажа пенсионеру и членам семьи пенсионера, произведенная за счет средств работодателя по последнему месту работы пенсионера в организации, расположенной в районах Крайнего Севера или приравненных к ним местностях, либо за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в случае переезда к новому месту жительства в указанный в заявлении о компенсации срок, определенный датами выезда и приезда; а также произведенная ранее оплата стоимости проезда и провоза багажа пенсионеру и членам семьи пенсионера территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации (в том числе на основании судебных решений).

Исходя из Перечня районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 г. N 1029, г. Мурманск, откуда в мае 2014 г. истцы выехали в ..., отнесен к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера.

Как следует из трудовой книжки, истицы не работают: ФИО2 с 30.04.2013 года, ФИО1- с 17.12.2014 года. ФИО2 является получателем пенсии по старости с 05.05.2011 года, ФИО1 с 18.10.2005 года, что подтверждается копиями пенсионных удостоверений.

Компенсация истцам по проезду и провозу багажа в связи с переездом на постоянное место жительства не производилась, что подтверждается справками с последнего места работы от 15.12.2016 г. л/с № б/н и от 01.07.2015 г. № 1904.

Из материалов дела следует, что ФИО2 и ФИО1 сняты с регистрационного учета по месту жительства: ..., 15 апреля 2015 года и 15 апреля 2015 года зарегистрированы по адресу: ....

В данном случае, истцы своевременно реализовали свое право на обращение с заявлением о компенсации расходов, связанных с перевозкой багажа к новому постоянному месту жительства, реально осуществили выезд из района Крайнего Севера, понесли фактические затраты при переезде к новому постоянному месту жительства.

В соответствии с п. 5 Правил компенсация производится на основании документов, подтверждающих стоимость и категорию проезда, выданных транспортной организацией, осуществляющей перевозку, или ее уполномоченным агентом (далее - транспортная организация), в пределах, установленных пунктом 3 настоящих Правил. Перечень документов, приобщаемых к заявлению, указан в п.10 Правил.

В силу п.10 Правил Заявление о компенсации подается с приложением документов, подтверждающих, что:

а) пенсионеру по последнему месту работы в организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и членам семьи пенсионера не производилась компенсация за счет средств работодателя в указанный в заявлении о компенсации срок, определенный датами выезда и приезда;

б) член семьи пенсионера старше 18 лет проходит обучение по очной форме по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность (до окончания им такого обучения, но не дольше чем до достижения возраста 23 лет);

в) члены семьи пенсионера, переехавшие вместе с ним на новое место жительства, находятся на иждивении пенсионера;

г) пенсионер и члены семьи пенсионера осуществили проезд из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей к новому месту жительства и пенсионером фактически произведены расходы на оплату стоимости проезда (проездные документы, посадочные талоны, иные документы, выданные в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно?правовой формы);

д) пенсионер и члены семьи пенсионера осуществили проезд более высокой категории стоимости (справка или иной документ, подтверждающие стоимость и категорию проезда по соответствующему маршруту на дату осуществления проезда в размерах, установленных подпунктом "а" пункта 3 настоящих Правил, выданные транспортными организациями или их агентами в установленном порядке);

е) пенсионер и члены семьи пенсионера осуществили проезд к новому месту жительства и провоз багажа личным транспортом и пенсионером фактически произведены расходы на оплату стоимости указанного проезда (правоустанавливающие документы на транспортное средство, чеки автозаправочных станций на оплату топлива);

ж) пенсионер и члены семьи пенсионера осуществили провоз багажа к новому месту жительства и пенсионером фактически произведены расходы на оплату услуг по провозу багажа, включая услуги по погрузке и выгрузке багажа (багажная, грузобагажная квитанция,грузовая накладная, заявка на перевозку грузов с отметкой об их принятии, коносамент, кассовый чек, подтверждающий оплату провоза багажа, контейнеров, почтовых посылок, и другие документы, содержащие сведения о весе (массе) и стоимости провоза багажа, выданные организациями, осуществившими его перевозку);

з) фактически произведенные пенсионером расходы на оплату стоимости провоза багажа пенсионера и членов семьи пенсионера превышают размеры, установленные подпунктом "б" пункта 3 настоящих Правил (справка или иной документ, подтверждающие стоимость провоза багажа по соответствующему маршруту в указанных пределах, выданные транспортными организациями в установленном порядке).

Расходы на проезд и провоз багажа истицей подтверждены документально, что не оспорено ответчиками. К заявлению истцами представлены документы подтверждающие статус перевозчика, договор № 015/14 от 15.05.2014 с ИП А.Г. о перевозке груза, приложение к договору № 015/14 от 17.05.2014 с описью перевозимых вещей, акт выполненных работ № 55 от 23.05.2014, квитанция на оплату транспортных услуг № 000009 от 15.05.2014 на сумму 45 000 (сорок пять тысяч) рублей, справка о стоимости отправления пятитонного контейнера из расчета вес - 1 тонна, выданная ОАО «РЖД» с расчетом стоимости провозной платы по прейскуранту N10-01, справки с последнего места работы от 15.12.2016 г. л/с № б/н и от 01.07.2015 г. № 1904 о том, что компенсация истцам по проезду и провозу багажа в связи с переездом на постоянное место жительства не производилась.

Указанные документы однозначно позволяют установить сведения о весе (массе) и стоимости провоза багажа, маршруте следования и факт оплаты.

Документы на компенсацию расходов по проезду истцами не представлялись, поскольку требование об оплате проезда ФИО1 и ФИО2 не заявлялись.

Как установлено в судебном заседании К-вы приехали из г. Мурманска в г. Великий Устюг автомобильным транспортом с родственниками бесплатно. В силу ч. 1 ст. 57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательства представляются сторонами, между тем, допустимых и достоверных доказательств, опровергающих вышеуказанные обстоятельства, ответчиком в нарушение ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представил, в связи с чем, правовых оснований не принимать представленные истцом документы, подтверждающие фактически произведенные расходы по оплате стоимости провоза багажа, не имеется.

Указание ответчика на то, что истец не представил документы, подтверждающие проезд к новому места жительства, поэтому оснований для возмещения расходов, связанных с перевозом багажа при переезде из районов Крайнего Севера, суд не принимает во внимание, поскольку в судебном заседании установлен факт фактического переезда истцов из г. Мурманска в г. Великий Устюг.

Согласно подл. «б» п. 3 Правил от 11 декабря 2014 года № 1351 компенсация производится в размере фактически произведенных расходов на оплату стоимости провоза багажа пенсионера и членов семьи пенсионера весом не более 1 тонны на пенсионера и каждого выезжающего вместе с ним члена семьи пенсионера, но не более 5 тонн на семью железнодорожным, внутренним водным, морским, автомобильным транспортом (за исключением такси), но не выше установленных тарифов на перевозку багажа железнодорожным транспортом.

Таким образом, возмещение расходов по провозу багажа ограничено установленными тарифами на его перевозку железнодорожным транспортом с учетом того, что количество перевозимых килограмм на выезжающего не должно превышать 1 тонны.

Согласно квитанции на оплату транспортных услуг серия ДА № 000009 от 23 мая 2014 года истцами оплачена доставка домашних вещей из г. Мурманска в г. Великий Устюг в сумме 45000 рублей (5 тонн).

Таким образом, истцы имеют право на получение компенсации по оплате перевоза багажа весом не более 1 тонны на каждого. (45000:5=9000).

ФИО1, ФИО2, как лица являющиеся получателями трудовой пенсии, реально осуществившие выезд из района, приравненного к районам Крайнего Севера, к новому месту жительства на территории Российской Федерации, не относящемуся к указанным районам и местностям и, понесшее фактические затраты при переезде, в соответствии с нормами Закона РФ от 19 февраля 1993 года N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" (с изменениями и дополнениями) имеет право на возмещение расходов, связанных с переездом к новому месту жительства в размере 9000 рублей каждый (45000:5=9000).

С учетом установленных обстоятельств, принимая во внимание изложенное, суд находит требования истцов подлежащими удовлетворению, поскольку истицы обладают правом на компенсацию фактически произведенных ими расходов по оплате провоза багажа к месту постоянного жительства в силу Закона, и реализация этого права не может быть поставлена в зависимость от способа осуществления проезда к месту жительства, в ином случае нарушается конституционное равенство прав и свобод человека и гражданина.

С ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию госпошлина в сумме 720 рублей.

Руководствуясь ст. 198 ГПК РФ, суд

решил:

Признать решение ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в гор. Великий Устюг об отказе ФИО1 в выплате компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей от 19.05.2017 года № 141741/17 недействительным и не порождающим правовых последствий со дня его принятия.

Признать решение ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в гор. Великий Устюг об отказе ФИО2 в выплате компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей от 24.07.2017 года № 211063/17 недействительным и не порождающим правовых последствий со дня его принятия.

Обязать ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в гор. Великий Устюг произвести ФИО1, ФИО2 выплату компенсации расходов связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (оплату стоимости провоза багажа к новому месту жительства) в сумме 9 000 (девять тысяч) рублей каждому.

Взыскать с ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в гор. Великий Устюг госпошлину в доход местного бюджета в сумме 720 (семьсот двадцать) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Великоустюгский районный суд в месячный срок со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья: Н.Н. Нагаева