Решение № 2А-61/2025 2А-61/2025~М-59/2025 А-61/2025 М-59/2025 от 23 октября 2025 г. по делу № 2А-61/2025

Дело №а-61/2025

УИД №OS0№-20


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 октября 2025 года <адрес>

Верховный Суд Республики ФИО20 в составе:

председательствующего судьи – Кокшаровой Е.А.,

с участием прокурора – ФИО12,

при секретаре – ФИО13,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО11, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО2, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 к Государственному Собранию - Эл Курултай Республики ФИО20, Главе Республики ФИО20 ФИО3 А.А. о признании недействующим и не подлежащим применению Закона Республики ФИО20 от <дата> №-РЗ «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Республике ФИО20 и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики ФИО20»,

УСТАНОВИЛ:

Государственным Собранием – Эл Курултай Республики ФИО20 <дата> принят и подписан <дата> Главой Республики ФИО14 ФИО3 Закон Республики ФИО20 №-РЗ «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Республике ФИО20 и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики ФИО20» (далее – Закон Республики ФИО20 №-РЗ), опубликованный на официальном портале Республики ФИО20 http://www.altai-republic.ru <дата>, на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru <дата>. Датой вступления в силу Закона определена дата его официального опубликования.

Согласно статье 1 данного закона настоящий Закон в соответствии с Федеральным законом от <дата> № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» (далее - Федеральный закон №33-ФЗ) устанавливает территориальную организацию местного самоуправления в Республике ФИО20 (далее - местное самоуправление), а также регулирует иные вопросы организации местного самоуправления.

Данным законом установлено, что организация местного самоуправления на всей территории Республики ФИО20 осуществляется в соответствии с системой, установленной Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», не являющейся двухуровневой системой.

ФИО11, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО19, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 обратились в суд с административным иском к Государственному Собранию - Эл Курултай Республики ФИО20, Главе Республики ФИО20 ФИО3 А.А. о признании недействующим и не подлежащим применению Закона Республики ФИО20 от <дата> №-РЗ «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Республике ФИО20 и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики ФИО20».

В обоснование требований с учетом, произведенных уточнений указали, что оспариваемый закон влечет нарушение прав и охраняемых законом интересов административных истцов на формирование органов публичной власти в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Республики ФИО20. Данный закон, по мнению административных истцов, следует признать недействующим ввиду нарушения процедуры его принятия, так и в силу противоречия его положений Федеральному закону от <дата> №33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти». Порядок голосования на сессии определяется Регламентом Государственного Собрания-Эл Курултай Республики ФИО20. Информация о результатах открытого голосования по каждому вопросу повестки заседания Парламента размещается на его официальном сайте в течение пяти рабочих дней после окончания заседания. В информации о результатах открытого голосования указываются фамилии и инициалы депутатов, проголосовавших за принятие решения, против принятия решения, воздержавшихся от принятия решения, а также количество депутатов, не участвовавших в голосовании (часть 6 статьи 39). Однако, информация о наличии кворума по числу проголосовавших депутатов Парламента Республики ФИО20 за принятие данного оспариваемого закона, не опубликована. Податели иска вправе знать, как голосовали депутаты Парламента Республики ФИО20.

Принятый Закон противоречит пункту 7 статьи 9 Федерального закона от <дата> №33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» согласно которого: в субъектах Российской Федерации, имеющих социально-экономические, исторические, национальные и иные особенности, регулирование вопросов организации местного самоуправления может осуществляться с учетом особенностей, предусматривающих возможность сохранения установленной законом субъекта РФ на день вступления в силу настоящего Федерального закона территориальной организации местного самоуправления с осуществлением местного самоуправления в видах муниципальных образований, указанных в пунктах 1 и 2 части 2 настоящей статьи, и (или) муниципальных образованиях, образующих двухуровневую систему организации местного самоуправления (поселения (сельские и городские) и муниципальные районы)». Кроме того в пункте 6 статьи 12 названного федерального закона предписано, что «объединение муниципальных образований осуществляется с согласия населения, выраженного представительными органами каждого из объединяемых муниципальных образований. Каждое из объединившихся муниципальных образований утрачивает статус муниципального образования». В населенных пунктах проводились сходы граждан, на которых присутствующие выразили свое несогласие с ликвидацией сельских поселений. Изменение границ муниципального образования не допускается без учета мнения населения соответствующих территорий (статья 127 Конституции Республики ФИО20). Однако, Парламент предписаний федерального законодателя не исполнил. Не решен вопрос о передаче полномочий муниципальных сельских поселений в районы: не определен публичный орган власти, который должен принять архивы сельских поселений, вести похозяйственные книги и др. В нарушение требований статей 14-18, 19 Федерального закона от <дата> №33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» Глав муниципальных образований сельских поселений обязывают снять свои полномочия.

Избранный Главой Республики ФИО20, Председателем Правительства Республики ФИО3 покинул пост по избранной должности и вступил в должность Главы Республики ФИО20, не уходя в отставку <дата>. Разделение должности обусловлено внесением в Конституцию Республики ФИО20 изменений и дополнений.

При разделении данной должности на две было нарушено право на формирование органа исполнительной власти Республики ФИО20, закрепленное в статьях 3, 10 и части 3 статьи 77 Конституции РФ. Согласно статьи 3 Конституции народ является носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ (часть 1 статьи 3 Конституции РФ). Высшим выражением власти народа является: референдум и свободные выборы (часть 3 статьи 3 Конституции). ФИО3 А.А. вступил в должность Главы Республики ФИО20, Председателя Правительства Республики ФИО20 по результатам состоявшихся выборов <дата>. Таким образом, населением сделан свой выбор. Однако, по избранной должности – Глава Республики ФИО20, Председатель Правительства Республики ФИО20 прекратил исполнение обязанностей, не уходя в отставку. На иную должность, Главы Республики ФИО20, ФИО3 А.А. не избирался, занял ее противоправно, вне соблюдения процедуры повторного избрания. При таких обстоятельствах, у ФИО3 А.А. отсутствовали полномочия на подписание законов Республики ФИО20, в том числе и оспариваемого закона Республики ФИО20 №-РЗ.

Указывают на противоречие республиканского закона статьям 3,10, части 3 статьи 77 Конституции Российской Федерации, пункту 7, статьи 9, пунктам 5,6 ст.12 Федерального закона №33-ФЗ, статьям 38,39 Регламента Государственного Собрания-Эл Курултай Республики ФИО20, статьям 125, 126, 127 Конституции Республики ФИО20.

В письменных возражениях на административный иск представители административных ответчиков просили отказать в удовлетворении административного иска, указывая на соответствие процедуры принятия оспариваемого закона Регламенту Государственного Собрания-Эл Курултай Республики ФИО20, соответствие оспариваемых положений Закона Республики ФИО20 №-РЗ нормам федерального законодательства, отсутствие доказательств нарушения прав административных истцов.

В судебном заседании административные истцы ФИО11, ФИО5, ФИО6, ФИО19, ФИО10, ФИО7, представитель ФИО15 административные исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в уточненном иске.

ФИО4, ФИО8, ФИО9 в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело без их участия.

Судом <дата> в полном объеме были выслушаны пояснения сторон и их представителей, суд перешел к стадии исследования доказательств.

По ходатайству административных истцов о необходимости изучения письменных возражений и представленных административным ответчиком документов, судом был объявлен перерыв до 9 час. 00 мин. <дата>.

После перерыва в судебное заседание не явилась ФИО15 - представитель административных истцов ФИО7, ФИО2, ФИО9, ФИО4, представила письменное ходатайство об отложении судебного заседания в связи занятостью в другом судебном заседании.

Кроме того, административным истцом ФИО8 посредством телефонограммы заявлено ходатайство об отложении судебного заседания в связи с болезнью, в подтверждение чего представлен листок нетрудоспособности.

С целью проверки обстоятельств невозможности участия ФИО8 в судебном заседании по состоянию здоровья, судом направлен запрос в адрес медицинского учреждения, выдавшего листок нетрудоспособности. В ответ на который, Главный врач БУЗ РА «<адрес> больница» сообщил о том, что ФИО8 может участвовать в судебном заседании.

Разрешая ходатайства административных истцов, представителя ФИО15 об отложении судебного заседания, суд исходил из того, что не могут рассматриваться в качестве уважительных причин неявки в судебное заседание занятость представителя в ином судебном процессе. При том, что представителем заблаговременно в суд информация о невозможности участия в определенные даты, в Верховный суд Республики ФИО20 не направлялась.

Невозможность участия в судебном заседании ФИО8 после перерыва, опровергается справкой Главного врача БУЗ РА «<адрес> больница».

Принимая во внимание, что при осуществлении административного судопроизводства, в том числе по делам об оспаривании нормативно-правовых актов, суд исходя из законодательного признания за ним активной роли, в частности, исключающей при рассмотрении таких дел его связанность основаниями и доводами заявленных истцами требований, - обязан принимать предусмотренные Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации меры для правильного применения законов и иных нормативных правовых актов при рассмотрении и разрешении любых административных дел и учитывая, что рассмотрение настоящего административного дела начато <дата>, при этом судом были заслушаны пояснения административных истцов и их представителей, в том числе ФИО15, на стадии исследования доказательств с целью изучения административными истцами документов, объявлен перерыв на 9 час. 00 мин. <дата>, суд не находит оснований для удовлетворения ходатайств и отложения судебного заседания, в соответствии с положениями ст.213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании представители административных ответчиков: Государственного Собрания-Эл Курултай Республики ФИО16, Главы Республики ФИО20 – ФИО17 просили отказать в удовлетворении административного иска по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, заключение прокурора ФИО12, полагавшего административный иск в части требований об оспаривании статей 2-5 Закона Республики ФИО20 №-РЗ подлежащим оставлению без рассмотрения, в остальной части не подлежащим удовлетворению, исследовав письменные материалы дела и оценив доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Административные истцы указывают, что являются жителями Республики ФИО20, принятием указанного закона созданы препятствия истцам на формирование органов публичной власти в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Республики ФИО20, ограничен доступ к власти ввиду территориальной отдаленности органов местного самоуправления муниципальных округов.

Следовательно, Закон Республики ФИО20 №-РЗ может быть оспорен в Верховном Суде Республики ФИО20 в порядке главы 21 КАС РФ административными истцами, которые являются субъектами возникших правоотношений, соответственно, наделены правом на обращение с настоящим административным исковым заявлением.

Согласно частей 7-9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в полном объеме.

Исходя из положений части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для правильного разрешения настоящего спора об оспаривании нормативного правового акта юридически значимыми обстоятельствами являются: соблюдение порядка принятия нормативного правового акта, в частности, требования, устанавливающие полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Проверяя порядок и полномочия по изданию оспариваемого нормативного правового акта, суд руководствуется следующим.

Согласно статье 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

В соответствии с пунктом «н» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Пунктом 3 части 1 статьи 8 Федерального закона от <дата> № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» определено, что законодательный орган субъекта Российской Федерации осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации.

В силу пункта 69 статьи 44 указанного закона к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов правового регулирования вопросов организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации в случаях и порядке, установленных федеральным законом, установления и изменения границ муниципальных образований, наделения муниципальных образований статусом городского, сельского поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района, внутригородской территории городов федерального значения, преобразования муниципальных образований.

Статьей 101 Конституции Республики ФИО20 установлено, что Государственное Собрание - Эл Курултай (Парламент) Республики ФИО20 является постоянно действующим представительным и единственным законодательным органом государственной власти Республики ФИО20. Наименования Государственное Собрание - Эл Курултай и Парламент равнозначны в употреблении. Государственное Собрание - Эл Курултай состоит из 41 депутата Республики ФИО20, избираемых в соответствии с федеральным и республиканским законодательством. Срок полномочий Государственного Собрания - Эл Курултай пять лет.

Порядок и формы деятельности Государственного Собрания - Эл Курултай Республики ФИО20 определяются Конституционным законом о Государственном Собрании - Эл Курултай и Регламентом Государственного Собрания - Эл Курултай Республики ФИО20 (статья 102 Конституции Республики ФИО20).

В соответствии с пунктом 2 статьи 103 Конституции Республики ФИО20 к ведению Государственного Собрания - Эл Курултай Республики ФИО20 относится: принятие законов, кодексов и иных нормативных правовых актов, внесение в них изменений.

Аналогичные положения содержатся в Законе Республики ФИО20 от <дата> № «О Государственном Собрании - Эл Курултай Республики ФИО20», которым также определено, что органами Государственного Собрания - Эл Курултай Республики ФИО20 являются избираемые им Президиум и комитеты. Порядок формирования, полномочия и организация деятельности органов Государственного Собрания - Эл Курултай Республики ФИО20 устанавливаются законами Республики ФИО20, положениями об этих органах и Регламентом Государственного Собрания - Эл Курултай Республики ФИО20 (статья 13 названного закона). Основной организационной формой работы Государственного Собрания - Эл Курултай Республики ФИО20 является сессия. Очередные и внеочередные сессии Государственного Собрания - Эл Курултай проводятся в порядке, установленном Регламентом Государственного Собрания - Эл Курултай (статья 2).

Как установлено статьей 29 Закона Республики ФИО20 от <дата> № «О Государственном Собрании - Эл Курултай Республики ФИО20», для ведения законопроектной работы, предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению Государственного Собрания - Эл Курултай Республики ФИО20, а также для содействия проведению в жизнь законов Республики ФИО20 и иных решений Государственного Собрания - Эл Курултай Республики ФИО20 из числа депутатов образуются комитеты Государственного Собрания - Эл Курултай Республики ФИО20 (далее - комитеты).

Комитеты являются постоянно действующими органами Государственного Собрания - Эл Курултай Республики ФИО20.

Порядок организации и деятельности комитетов Государственного Собрания - Эл Курултай Республики ФИО20, вопросы ведения, их права и обязанности определяются настоящим Конституционным законом, иными законами Республики ФИО20, Регламентом Государственного Собрания - Эл Курултай Республики ФИО20 и положениями о комитетах Государственного Собрания - Эл Курултай Республики ФИО20, утверждаемыми постановлением Государственного Собрания - Эл Курултай Республики ФИО20.

Государственное Собрание - Эл Курултай образует комитеты в составе председателей и членов. Комитеты избирают из своего состава заместителей председателей и секретарей комитета.

Статьей 30 названного закона к ведению Комитетов Государственного Собрания - Эл Курултай Республики ФИО20 отнесены следующие вопросы: осуществление предварительного рассмотрения законопроектов и проведение их подготовки к рассмотрению Государственным Собранием - Эл Курултай Республики ФИО20; осуществление подготовки заключений по законопроектам и проектам постановлений, поступившим на рассмотрение Государственного Собрания - Эл Курултай Республики ФИО20.

Статьей 31 данного закона установлено, что законы и иные правовые акты принимаются Государственным Собранием - Эл Курултай Республики ФИО20 после предварительного обсуждения проектов комитетами.

Из дела следует, что постановлением избирательной комиссии Республики ФИО20 от <дата> признаны состоявшимися выборы депутатов Республики ФИО20. Установлено, что в Государственное Собрание – Эл Курултай Республики ФИО20 избран 41 депутат.

На первой сессии Государственного Собрания-Эл Курултай Республики ФИО20 8 созыва, состоявшейся <дата> в соответствии со статьей 6 Регламента признана правомочность Парламента нового созыва, приняты решения по вопросам организационного характера по избранию рабочих органов Парламента, избран Председатель Парламента, утверждена структура Парламента нового созыва, избраны комитеты Парламента и их председатели, в том числе избрана Счетная комиссия Парламента.

<дата> в Государственное Собрание – Эл Курултай Республики ФИО20 от Главы Республики ФИО20 ФИО3 А.А., обладающего в силу пункта 8 статьи 113 Конституции Республики ФИО20 правом законодательной инициативы, поступил проект закона Республики ФИО20 «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Республике ФИО20 и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики ФИО20», оформленный в соответствии с предписаниями статьей 18, 19 и 22 Закона Республики ФИО20 от <дата> №-РЗ «О нормативных правовых актах Республики ФИО20» и Правилами, утвержденными Постановлением Государственного Собрания – Эл Курултай Республики ФИО20 от <дата> №.

К проекту закона прилагалась пояснительная записка, содержащая сведения, предусмотренные пунктом 2 части 1 статьи 26 Закона Республики ФИО20 от <дата> №-РЗ, в том числе указание, что принятие закона не потребует дополнительных расходов, финансируемых за счет средств республиканского бюджета Республики ФИО20, перечень нормативных правовых актов Республики ФИО20, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию, в случае принятия данного закона.

Указанные документы были представлены как на бумажном, так и на электронном носителях, что соответствует части 7 статьи 26 Закона Республики ФИО20 от <дата> №-РЗ «О нормативных правовых актах Республики ФИО20».

Проект оспариваемого Закона зарегистрирован Государственным Собранием – Эл Курултай Республики ФИО20 <дата> за №, направлен с приложенными к нему документами в Комитет по законодательству, правопорядку и местному самоуправлению Парламента для работы и подготовки решения к рассмотрению на сессии Парламента и в Государственно-правовое управление Аппарата для проведения правовой экспертизы.

На проект Закона подготовлены заключения Прокуратуры Республики ФИО20, Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике ФИО20, Аппарата Государственного Собрания – Эл Курултай Республики ФИО20, в соответствии с которыми норм, противоречащих федеральному законодательству, коррупциогенных факторов в проекте не выявлено.

Проект оспариваемого Закона в соответствии с Положением о комитетах Государственного Собрания – Эл Курултай Республики ФИО20 (утв. Постановлением Государственного Собрания – Эл Курултай Республики ФИО20 от <дата> №) был рассмотрен на профильном Комитете по законодательству, правопорядку и местному самоуправлению на заседании <дата>, где большинством голосов принято решение № о рекомендации Государственному Собранию – Эл Курултай Республики ФИО20 принять проект Закона. Проект Закона в порядке статьи 53 Регламента направлен Председателю Парламента для включения в повестку сессии Парламента.

Вопрос по проекту Закона Республики ФИО20 «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Республике ФИО20 и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики ФИО20» в повестке 8 сессии Государственного Собрания-Эл Курултай Республики ФИО20, назначенной на 10 час. 00 мин. <дата>, значится под номером 26(2).

Оспариваемый административными истцами Закон Республики ФИО20 №-РЗ принят Государственным Собранием – Эл Курултай Республики ФИО20 в установленные частями 1 и 4 статьи 27 Закона Республики ФИО20 от <дата> №-РЗ «О нормативных правовых актах Республики ФИО20» сроки в двух чтениях, большинством голосов от установленного согласно статьи 108 Конституции Республики ФИО20, статьи 1 Закона Республики ФИО20 от <дата> № «О Государственном Собрании - Эл Курултай Республики ФИО20» числа депутатов, как это требовалось положениями статей 54 и 55 Регламента Государственного Собрания - Эл Курултай Республики ФИО20 (25 голосов за принятия закона в первом чтении и 26 голосов за принятие закона во втором чтении от установленного числа депутатов – 41).

Итоги голосования по вопросу о принятии Закона Республики ФИО20 №-РЗ были выведены на экраны в зале, где проходила сессия, фиксировались специалистами аппарата Государственного Собрания-Эл Курултай Республики ФИО20 в протоколе сессии, что также следует из просмотренной в судебном заседании видеозаписи 8 сессии Государственного Собрания-Эл Курултай Республики ФИО20 от <дата>.

Из протокола заседания 8 сессии Государственного Собрания-Эл Курултай Республики ФИО20 от <дата> усматривается, что при рассмотрении вопроса №(2) «О проекте закона Республики ФИО20 «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Республике ФИО20 и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики ФИО20» присутствовало 39 депутатов Республики ФИО20, из них: за принятие проекта закона в первом чтении проголосовали -25; «против» -11; «воздержались» -3; за принятие проекта во втором и окончательном чтениях проголосовали: - 26, «против» - 8; «воздержались» - 3; «не голосовали» - 2.

Общее количество зарегистрированных и присутствовавших депутатов Республики ФИО20 на 8 сессии соответствовало количеству депутатов, принявших участие в голосовании по этому вопросу в двух чтениях.

При этом указанный протокол не содержит сведений о наличии сбоев и неточностей в работе электронной системы голосования.

Как установлено судом, такого рода информации - о неточностях в результатах голосования и других ошибках в работе электронной системы, в том числе устных заявлений в порядке статей 28 и 29 Регламента, от депутатов не поступало.

Несогласие административных истцов с результатами голосования депутатов на 8 сессии по вопросу 26 (2) не может быть преодолено посредством допроса в судебном заседании в качестве свидетелей 41 депутата, поскольку, в названном случае, в силу части 5 статьи 11 Регламента, результаты голосования после их объявления пересмотру не подлежат, ввиду того, что технической неисправности системы электронного голосования зафиксировано не было.

Кроме того показания свидетелей (депутатов) в подтверждение факта голосования определенным способом, являются недопустимым доказательством по настоящему административному делу, рассматриваемому в порядке абстрактного нормоконтроля. Допустимым доказательством в подтверждения результата голосования по вопросу принятия Закона Республики ФИО20 является протокол заседания счетной комиссии, постановление Государственного Собрания-Эл Курултай Республики ФИО20 о принятии (отклонении) закона.

Обстоятельства административного дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими иными доказательствами (часть 1 статьи 61 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Учитывая изложенное, доводы административных истцов о нарушении порядка принятия нормативного правового акта, в том числе процедуры голосования, установленной статьями 38, 39 Регламента Государственного Собрания-Эл Курултай Республики ФИО20, не нашли своего подтверждения при рассмотрении административного дела.

Не свидетельствует о нарушении порядка принятия оспариваемого Закона и факт отсутствия на официальном сайте Парламента Республики ФИО20 информации о результатах открытого голосования по каждому вопросу повестки заседания Парламента с указанием фамилий и инициалов депутатов, подлежащей размещению в течение пяти рабочих дней после окончания заседания в соответствии с частью 6 статьи 39 Регламента Государственного Собрания - Эл Курултай Республики ФИО20.

По смыслу части 6 статьи 39 Регламента Государственного Собрания - Эл Курултай Республики ФИО20 такая информация подлежит размещению после окончания сессии Парламента.

Порядок размещения указанной информации определяется в соответствии с положениями Федерального закона от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», Закона Республики ФИО20 от <дата> №-РЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов Республики ФИО20».

Постановлением Государственного Собрания – Эл Курултай Республики ФИО20 от <дата> № «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Государственного Собрания - Эл Курултай Республики ФИО20» в том числе утвержден порядок организации доступа к информации о деятельности Государственного Собрания - Эл Курултай Республики ФИО20, в соответствии с которым организация доступа к информации о деятельности Парламента осуществляет Аппарат Парламента.

Учитывая, что обязанность по размещению информации возложена на Аппарат Парламента, и подлежит фактическому исполнению после окончания сессии Государственного Собрания – Эл Курултай Республики ФИО20, относится к организационным вопросам, разрешаемым после завершения процедуры голосования по вопросам, включенным в повестку дня и обусловлена необходимостью документального оформления решений сессии, а потому имевший место технический сбой в процессе размещения такой информации, не ставит под сомнение результаты и процедуру проведения голосования. Как следствие, не свидетельствует о нарушении процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта.

То обстоятельство, что на дату внесения Главой Республики ФИО20 законопроекта на рассмотрение в Государственное Собрание-Эл Курултай Республики ФИО20, подготовке заключений, рассмотрении его на профильном комитете Парламента использовался текст не вступившего в силу Федерального закона от <дата> №33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» о нарушении императивных требований закона, не свидетельствует, поскольку Федеральный закон от <дата> №33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» был принят <дата> и этой же датой официально опубликован на интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru, <дата>, а впоследствии в «Собрание законодательства РФ», <дата>, №, ст. 1200, «Российской газете», №, <дата>, «Парламентской газете», №с, <дата>. Статьей 94 Федерального закона №33-ФЗ установлено, что закон вступает в силу по истечении девяноста дней после дня его официального опубликования, за исключением статей 32,37,39 и части 23 статьи 89 настоящего Федерального закона, то есть <дата>, в связи с чем, Главой и Парламентом Республики ФИО20 мог быть использован текст названного федерального закона как любой другой материал, в том числе научные статьи, заключение специалистов и т.д. для подготовки регионального проекта закона и проведения требуемых процедур.

Непосредственно на дату проведения парламентских слушаний по вопросу принятия Государственным Собранием-Эл Курултай Республики ФИО20 Закона Республики ФИО20 №-РЗ - <дата>, Федеральный Закон от <дата> № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» вступил в силу (<дата>).

При этом положениями, содержащимися в части 3 статьи 91 Федерального закона № 33-ФЗ предусматривается, что со дня вступления в силу этого Федерального закона (то есть с <дата>) могут быть приняты законы субъектов Российской Федерации, устанавливающие одноуровневую территориальную организацию местного самоуправления в соответствующем субъекте Российской Федерации с осуществлением местного самоуправления в видах муниципальных образований, указанных в пунктах 1 и 2 части 2 статьи 9 данного Федерального закона, на всей территории соответствующего субъекта Российской Федерации или на территории отдельного муниципального района, эта же правовая позиция изложена в Информационном письме Комитета по региональной политике и местному самоуправлению ГД ФС РФ от <дата> «О некоторых вопросах, связанных с проводимой территориальной реформой системы местного самоуправления».

Статьей 6 Федерального закона № 33-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления отнесены: 1) правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом; 2) правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и их должностных лиц в области местного самоуправления в случаях и порядке, которые установлены федеральными законами; 3) правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по предметам ведения субъектов Российской Федерации, а также в пределах полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации; 4) правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены законами субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Таким образом, закон Республики ФИО20 от <дата> №-РЗ «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Республике ФИО20 и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики ФИО20» принят уполномоченным на то органом государственной власти Республики ФИО20 – Государственным Собранием – Эл Курултай Республики ФИО20, прошел необходимые согласительные процедуры, подписан и обнародован уполномоченным лицом, в соответствии со статьей 35 Закона Республики ФИО20 от <дата> №-РЗ «О нормативных правовых актах Республики ФИО20» опубликован на официальном портале Республики ФИО20 в сети «Интернет» http://www.altai-republic.ru <дата>, а также на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru – <дата>, вступил в силу с даты опубликования, что согласуется со статьей 94 Конституции Республики ФИО20.

Указанный Закон зарегистрирован в федеральном регистре за номером № от <дата>.

На основании совокупности исследованных в судебном заседании доказательств, суд приходит к выводу, что положения нормативных правовых актов, регулирующих процедуру принятия Закона Республики ФИО20 №-РЗ административным ответчиком соблюдены, нарушений порядка принятия и введения в действие оспариваемого акта, влекущих признание его недействующим, при разрешении публичного спора не установлено.

Исходя из положений статьей 213 - 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд в порядке абстрактного нормоконтроля проверяет соответствие оспоренного нормативного правового акта (полностью или в части) федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, действующему на время рассмотрения и разрешения административного дела в суде.

Определением Верховного суда Республики ФИО20 от <дата> административные исковые требования ФИО11, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО2, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 в части оспаривания статей 2 - 5 Закона Республики ФИО20 №-РЗ оставлены без рассмотрения, ввиду того, что решением Верховного Суда Республики ФИО20 от <дата> по делу №а-43/2025 проверена законность оспариваемых в рамках настоящего административного иска положений, содержащихся в статьях 2,3,4,5 Закона Республики ФИО20 от <дата> №-РЗ «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Республике ФИО20 и признании утратившими силу некоторых законодательных актов». Решение суда по данному делу в законную силу не вступило, обжаловано в апелляционном порядке. Повторное оспаривание одних и тех же нормативных положений, как по иным основаниям, которые могли быть проверены судом, принявшим решение, так и другими лицами, исключается.

Проверяя статьи 1, 6-13 Закона Республики ФИО20 №-РЗ на предмет их соответствия положениям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, суд приходит к следующим выводам.

Исходя из положений пункта «н» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Как следует из содержания частей 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации, по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

В соответствии с частью 1 статьи 131 Конституции Российской Федерации местное самоуправление осуществляется в муниципальных образованиях, виды которых устанавливаются федеральным законом. Территории муниципальных образований определяются с учетом исторических и иных местных традиций. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно в соответствии с общими принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации, установленными федеральным законом.

В развитие положений Конституции Российской Федерации о единой системе публичной власти, предполагаемых «согласованное действие различных уровней публичной власти как единого целого во благо граждан» (Заключение Конституционного Суда Российской Федерации от 16 марта 2020 № 1-3) принят Федеральный закон от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», направленный на совершенствование организации местного самоуправления в Российской Федерации.

Согласно статье 1 поименованного Федерального закона, местное самоуправление - признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации форма самоорганизации граждан в целях осуществления народом своей власти для самостоятельного решения вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения (вопросов местного значения) в пределах полномочий, предусмотренных в соответствии с Конституцией Российской Федерации настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с конституционными основами единства публичной власти, названным законом выстраивается обновленная модель организации и деятельности органов местного самоуправления, в качестве общего принципа территориальной организации местного самоуправления установлена одноуровневая система, которая позволит создать новую систему организации власти на местах, в основе устройства которой будет заложен не территориальный принцип, а принцип привязки к населению.

Как следует из пояснительной записки ГД ФС к Федеральному закону № 33-ФЗ, предлагаемый подход учитывая высокую дотационность, а также широко применяемую практику перераспределения полномочий с поселенческого уровня на региональный, передачи поселениями своих полномочий органам местного самоуправления муниципальных районов на основе соглашений (в отдельных случаях вплоть до 100%), позволит повысить эффективность органов местного самоуправления, укрепить финансовую основу их деятельности.

С целью осуществления перехода к одноуровневой организации местного самоуправления статьей 91 Федерального закона № 33-ФЗ определено, что со дня вступления в силу указанного Федерального закона (то есть с 19 июня 2025 года) могут быть приняты законы субъектов Российской Федерации, устанавливающие одноуровневую территориальную организацию местного самоуправления в соответствующем субъекте Российской Федерации с осуществлением местного самоуправления в видах муниципальных образований, указанных в пунктах 1 и 2 части 2 статьи 9 данного Федерального закона, на всей территории соответствующего субъекта Российской Федерации или на территории отдельного муниципального района.

Вместе с тем, частью 7 статьи 9 Федерального закона № 33-ФЗ предусмотрена возможность сохранения установленной законом субъекта Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Федерального закона территориальной организации местного самоуправления, в том числе в видах муниципальных образований, указанных в пунктах 1 и 2 части 2 и (или) муниципальных образованиях, образующих двухуровневую систему организации местного самоуправления.

В силу положений части 2 статьи 91 Федерального закона № 33-ФЗ законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, регулирующие вопросы организации местного самоуправления, муниципальные правовые акты подлежат приведению в соответствие с данным Федеральным законом не позднее 1 января 2027 года. До их приведения в соответствие с Федеральным законом № 33-ФЗ они применяются к соответствующим отношениям в части, не противоречащей указанному Федеральному закону.

Положения части 2 статьи 91 Федерального закона № 33-ФЗ должны применяться во взаимосвязи с положениями части 7 статьи 9 Федерального закона № 33-ФЗ, предусматривающими возможность сохранения установленной законом субъекта Российской Федерации на день вступления в силу данного Федерального закона территориальной организации местного самоуправления, в том числе двухуровневой системы территориальной организации местного самоуправления (то есть муниципальные районы и городские, сельские поселения, входящие в его состав).

Таким образом, системный анализ приведенных положений позволяет прийти к выводу о том, что федеральным законодательством субъектам Российской Федерации предоставлено право как устанавливать одноуровневую систему территориальной организации местного самоуправления, что является общим принципом территориальной организации местного самоуправления, так и возможность сохранить ранее установленную законом субъекта Российской Федерации и существующую на день вступления в силу Федерального закона №33-ФЗ двухуровневую территориальную систему организации местного самоуправления, что относится к исключительным, частным случаям.

Из разъяснений, приведенных в подпункте «а» пункта 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», следует, что суды не вправе обсуждать вопрос о целесообразности принятия органом или должностным лицом оспариваемого акта, поскольку это относится к исключительной компетенции органов государственной власти Российской Федерации, ее субъектов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Учитывая изложенное, суд считает, что установленная Законом Республики ФИО20 №-РЗ территориальная организация местного самоуправления в виде одноуровневой системы не противоречит статьям 125,126,127 Конституции Республики ФИО20, приведенным нормам Федерального закона №33-ФЗ, а доводы административных истцов по существу направлены на установление целесообразности принятия оспариваемыми положениями Закона Республики ФИО20 №-РЗ такого правового регулирования и выражают несогласие с ним.

Несостоятельными, по мнению суда, являются и доводы административных истцов о противоречии Закона Республики ФИО20 №-РЗ пункту 6 статьи 12 Федерального закона №33-ФЗ, устанавливающего, что объединение муниципальных образований осуществляется с согласия населения, выраженного представительными органами каждого из объединяемых муниципальных образований, ввиду того, что данная норма применяется к правоотношениям, возникшим после окончания переходного периода. При этом в рамках применения положений части 3 статьи 91 Федерального закона №33-ФЗ, получения согласия населения, выраженного представительными органами поселений и муниципального района, проведение публичных слушаний для осуществления преобразования данных муниципальных образований в муниципальные или городские округа не требуется, поскольку с даты вступления в силу Федерального закона № 33-ФЗ соответствующие положения Федерального закона № 131-ФЗ утратили силу, а положения частей 3 и 8 статьи 91 Федерального закона № 33-ФЗ, устанавливающие порядок преобразования муниципальных образований в переходный период, указанных требований не предусматривают.

Отклоняя как основанные на неверном толковании закона доводы административных истцов о противоречии оспариваемых положений Закона Республики ФИО20 №-РЗ положениям статей 3, 10, части 3 статьи 77 Конституции Российской Федерации, суд учитывает положения части 4 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, предусматривающей, что не подлежат рассмотрению в порядке, установленном данным кодексом, дела, возникающие из публичных правоотношений и отнесенные федеральным законом к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации, арбитражных судов или подлежащие рассмотрению в ином судебном (процессуальном) порядке в Верховном Суде Российской Федерации, судах общей юрисдикции. Поскольку в силу статьи 125 (пункт «а» части 4) Конституции Российской Федерации проверка конституционности нормативных актов органов власти субъектов Российской Федерации возложена на Конституционный Суд Российской Федерации.

В связи с чем, судом проверка оспариваемого нормативного акта на предмет его несоответствия Конституции Российской Федерации в порядке, установленном главой 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не осуществляется.

Оспаривая закон по мотиву отсутствия у Главы Республики ФИО20 ФИО3 А.А. права законодательной инициативы, полномочий на подписание Закона Республики ФИО20, в связи с внесением в Конституцию Республики ФИО20 изменений и дополнений Конституционным законом Республики ФИО20 от 29 апреля 2025 № 1-КРЗ «О внесении поправок в Конституцию Республики ФИО20», которым должность Главы Республики ФИО20, Председателя Правительства была разделена на две должности: должность Главы Республики ФИО20 и должность Председателя Правительства Республики ФИО20 – руководителя высшего исполнительного органа государственной власти Республики ФИО20, на должность Главы Республики ФИО20 ФИО3 А.А. не избирался, административные истцы, по сути, просят проверить легитимность назначения ФИО3 А.А. на должность Главы Республики ФИО20, что в рамках рассмотрения административного иска, предметом которого является проверка Закона Республики ФИО20 №-РЗ на предмет его соответствия законодательству, имеющему высшую юридическую силу, положениями главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не предусматривается.

Нормы, содержащиеся в Конституционном законе Республики ФИО20 от 29 апреля 2025 № 1-КРЗ «О внесении поправок в Конституцию Республики ФИО20» на незаконность которых при этом указывается административными истцами, предметом проверки в рамках настоящего административного иска не являются, что исключает возможность их судебной оценки, так как согласно части 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При этом суд, не вправе выйти за пределы заявленных требований, поскольку связан объемом судебной проверки в рамках требований, содержащихся в административном иске.

Постановлением избирательной комиссии Республики ФИО20 от <дата> за № избранным на должность Главы Республики ФИО20, Председателя Правительства Республики ФИО20 признан ФИО23., вступивший в названную должность <дата>.

Кроме того, частью 2 статьи 2 Конституционного закона Республики ФИО20 от <дата> №-КРЗ «О внесении поправок в Конституцию Республики ФИО20» установлено, что Глава Республики ФИО20, Председатель Правительства Республики ФИО20 со дня вступления в силу настоящего Конституционного закона осуществляет полномочия и несет ответственность Главы Республики ФИО20, установленные Конституцией Республики ФИО20 в редакции настоящего Конституционного закона, и именуется Глава Республики ФИО20.

Статьей 1 оспариваемого Закона указывается на его принятие в соответствии с Федеральным законом от <дата> № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», установление им территориальной организации местного самоуправления в Республике ФИО20, регулировании иных вопросов организации местного самоуправления, что соответствует положениям частей 2,3 статьи 91 Федерального закона № 33-ФЗ предусматривающим необходимость приведения в соответствие с поименованным Федеральным законом не позднее <дата> Законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, регулирующих вопросы организации местного самоуправления и возможность принятия законов, субъектами Российской Федерации, устанавливающих одноуровневую территориальную организацию местного самоуправления в соответствующем субъекте Российской Федерации.

При этом суд считает обоснованным и заимствование республиканским законодателем понятий и терминов, используемых в Законе Республики ФИО20 №-РЗ исходя из тех значений, которые определены федеральным законодательством.

Статьей 6 Закона Республики ФИО20 №-РЗ определяется состав, организация деятельности и срок полномочий представительного органа местного самоуправления.

Содержание частей 1 и 2 названной статьи дословно воспроизводит текст, приведенный в частях 1, 8 статьи 15 Федерального Закона №33-ФЗ, что не может свидетельствовать о противоречии федеральному законодательству и неопределенности оспариваемых норм, поскольку органы государственной власти в своей деятельности руководствуются положениями Конституции Российской Федерации, федеральных и региональных нормативных правовых актов.

На основании частей 2-4 указанной статьи наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации является обязательным. Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления определяются уставом муниципального образования в соответствии с Законом о местном самоуправлении в системе публичной власти. В случаях, предусмотренных указанным Законом, порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта РФ с учетом требований Закона о местном самоуправлении в системе публичной власти.

Из положений статьи 16 Федерального Закона №33-ФЗ следует, что вопрос об определении срока полномочий представительного органа к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования не отнесен. При таких обстоятельствах, вопрос об определении срока полномочий представительного органа, в силу части 2 статьи 16 названного закона, определяется федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

Частью 4 статьи 25 Федерального Закона №33-ФЗ закреплен единый срок полномочий для лиц, замещающих муниципальные должности, - 5 лет. При этом, к лицам, замещающим муниципальные должности, отнесены депутаты.

Кроме того, частью 1 статьи 8 Федерального закона от 12 июня 2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», определено, что срок, на который избираются органы местного самоуправления, депутаты указанных органов, и срок полномочий указанных органов и депутатов устанавливается уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, при этом устанавливаемый срок не может составлять менее двух и более пяти лет.

Учитывая изложенное, установленный частью 3 данной статьи пятилетний срок полномочий представительного органа муниципального образования, федеральному законодательству не противоречит.

Не противоречит федеральному законодательству, имеющему большую юридическую силу и статья 7 Закона Республики ФИО20 №-РЗ, которой определяется статус, порядок избрания Глав городского округа и муниципального округа в Республике ФИО20.

Ее частью 1 воспроизводятся положения, содержащиеся в части 3 статьи 19 Федерального Закона №33-ФЗ с учетом выбранной организационной модели управления.

Приведенный в оспариваемой статье закона способ избрания Главы городского округа в Республике ФИО20 определен республиканским законодателем исходя из способов, установленных федеральным Законом №33-ФЗ, его частью 3 пунктом 2 статьи 19.

В соответствии с нормами приведенной статьи федерального Закона №33-ФЗ, частью 3 статьи 7 оспариваемого нормативного акта установлено два способа избрания Главы муниципального образования: 1) на муниципальных выборах; 2) представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных Главой Республики ФИО20. Выбор определенного способа избрания должностного лица органа местного самоуправления, осуществляется в соответствии уставом муниципального образования.

Статья 8 оспариваемого закона определяет перечень субъектов, наделенных правом внесения предложений о кандидатурах на должность Главы муниципального образования, порядок и сроки внесения таковых на рассмотрение Главе Республики ФИО20, а также критерии, учитываемые при их рассмотрении.

Судом установлено, что нормативное регулирование этих правоотношений произведено в соответствии с частью 8 статьи 19 Федерального Закона №33-ФЗ из содержания которой следует, что порядок предварительного рассмотрения высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации и представления представительному органу муниципального образования кандидатов на должность главы муниципального образования устанавливается законом субъекта Российской Федерации, следовательно, законодателю субъекта Российской Федерации предоставлено право самостоятельно устанавливать сроки внесения соответствующих предложений кандидатур. Принимая во внимание, что предложения о кандидатурах на должность главы муниципального образования вправе вносить высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации политические партии, федеральные списки кандидатов которых на основании официально опубликованных результатов ближайших предыдущих выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации допущены к распределению депутатских мандатов, политические партии, списки кандидатов которых были допущены к распределению депутатских мандатов в действующем на день внесения высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации указанных предложений законодательном органе субъекта Российской Федерации, совет муниципальных образований соответствующего субъекта Российской Федерации, общественная палата субъекта Российской Федерации, Ассоциация «Всероссийская ассоциация развития местного самоуправления», иные организации. В соответствии с изложенным, оспариваемым республиканским законом исходя из приведенных федеральным законодателем критериев, субъектами выдвижения были определены: 1) политические партии, федеральные списки кандидатов которых на основании официально опубликованных результатов ближайших предыдущих выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации допущены к распределению депутатских мандатов; 2) политические партии, списки кандидатов которых были допущены к распределению депутатских мандатов в действующем на день внесения Главе Республики ФИО20 предложения о кандидатурах составе Государственного Собрания - Эл Курултай Республики ФИО20; 3) Ассоциация «Совет муниципальных образований Республики ФИО20»; 4) Общественная палата Республики ФИО20; 5) Ассоциация «Всероссийская ассоциация развития местного самоуправления», что соответствует, федеральному законодательству, имеющему высшую юридическую силу.

Частью 2 статьи 9 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», установлено, что квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются муниципальными правовыми актами на основе типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы, которые определяются законом субъекта Российской Федерации в соответствии с классификацией должностей муниципальной службы.

Согласно «Методических рекомендаций по установлению квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы и организации оценки на соответствие указанным требованиям (Версия 2.0)», подготовленных Минтрудом России, функциональные квалификационные требования согласно взаимосвязанным положениям статьи 8 и части 2 статьи 9 Федерального закона № 25-ФЗ необходимо устанавливать в зависимости от области и вида деятельности. При составлении функциональных квалификационных требований Минтруд России рекомендует руководствоваться областями и видами деятельности, содержащимися в Справочнике.

Как следует из справочника типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы» составленного с учетом положений Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», рекомендуется исходить из следующего соотношения минимального уровня профессионального образования и групп должностей муниципальной службы, для высших и главных должностей муниципальной службы установлен минимальный уровень профессионального образования: высшее образование - специалитет, магистратура.

Для замещения должностей высшей, главной и ведущей групп рекомендуется предъявлять требования к следующим умениям: руководить подчиненными, эффективно планировать работу и контролировать ее выполнение; оперативно принимать и реализовывать управленческие решения; вести деловые переговоры с представителями государственных органов, органов местного самоуправления, также требуются знания бюджетного процесса.

В соответствии с приложением 3 к Закону Республики ФИО20 от 18 апреля 2008 № 26-РЗ «О муниципальной службе в Республике ФИО20», установлены типовые квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности, необходимые для замещения должностей муниципальной службы в Республике ФИО20, в том числе квалификационные требования к уровню профессионального образования, необходимого для замещения высшей и главной групп должностей муниципальной службы в виде обязательного наличия высшего образования не ниже уровня специалитета, магистратуры.

Таким образом, нормы части 4 статьи 8 Закона Республики ФИО20 №-РЗ сформулированы законодателем в соответствии с требованиями федерального законодательства, и с учетом положений действующего на территории Республики ФИО20 равнозначного по юридической силе нормативного правового акта.

Правовой анализ и сопоставление содержания статей 9,10 оспариваемого Закона с федеральным законодательством исключает возможность вывода о несоответствии этих положений федеральному законодательству. Поскольку, в соответствии с принципом единства системы публичной власти глава муниципального образования одновременно замещает государственную должность субъекта Российской Федерации и муниципальную должность (часть 20 статьи 19 Федерального Закона №33-ФЗ). Перечень приведенных названной нормой документов определен в соответствии с законодательством о государственной гражданской службе и исходя из предоставленного частью 8 статьи 19 Федерального Закона №33-ФЗ права определять законодательно порядок предварительного рассмотрения высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации и представления представительному органу муниципального образования кандидатов на должность главы муниципального образования.

Статья 11 Закона Республики ФИО20 №-РЗ определяя структуру, руководящий орган, критерии территориального формирования местной администрации, воспроизводит содержание статьи 22 Федерального Закона №33-ФЗ, исходя из обязательного критерия – пешеходной доступности до административного центра муниципального образования или до территориальных органов местной администрации и обратно в течение рабочего дня для жителей всех населенных пунктов, входящих в состав муниципального образования, установленного в целях наиболее эффективного решения задач в интересах населения, проживающего на соответствующей территории, где в структуре местной администрации в соответствии с критериями, установленными законом субъекта Российской Федерации, могут быть сформированы территориальные органы местной администрации, что соответствует положениям федерального законодательства.

Статьей 12 Закона Республики ФИО20 №-РЗ установлены принципы и формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления в точном соответствии со статьей 42 Федерального Закона №33-ФЗ, которой к формам непосредственного осуществления населением местного самоуправления отнесены: 1) местный референдум; 2) муниципальные выборы; 3) сход граждан. А также к формам участия населения в осуществлении местного самоуправления относятся: 1) опрос; 2) публичные слушания, общественные обсуждения; 3) собрание граждан; 4) инициативные проекты; 5) территориальное общественное самоуправление; 6) староста сельского населенного пункта.

В связи с чем, суд считает, что оспариваемая норма требованиям федерального законодательства соответствует.

Статьей 13 оспариваемого Закона установлены переходные положения, в том числе, определен порядок его вступления в силу, определяемый датой его официального опубликования. Также установлено, что Закон распространяется на правоотношения, возникшие с <дата>.

Проверяя порядок введения в действие названного Закона, суд исходит из положений части 7 статьи 13 Федерального закона от 21 декабря 2021 г. № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», согласно которого, законы субъекта Российской Федерации вступают в силу по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если федеральным законом и (или) самими конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации не установлен другой порядок вступления их в силу.

Таким образом, законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрен иной порядок вступления его в силу, отличный от установленного федеральным законодательством.

Возможность устанавливать законом Республики ФИО20 другой порядок его вступления в силу следует из положений, содержащихся в статье 32 Закона Республики ФИО20 от <дата> №-РЗ «О нормативных правовых актах Республики ФИО20».

В связи с чем, установленное оспариваемым Законом положение о вступлении его в силу с даты официального опубликования, в полной мере соответствует положениям федерального законодательства имеющего высшую юридическую силу.

То обстоятельство, что в пункте 1 данной статьи содержится указание о распространении оспариваемого Закона на правоотношения, возникшие с <дата>, то есть с даты вступления в силу Федерального Закона №33-ФЗ прямо предписывающего субъектам Федерации произвести соответствующее нормативно-правовое регулирование, основанием к признанию данного положения недействующим служить не может.

В федеральном законодательстве отсутствует общее правило, ограничивающее субъекты Российской Федерации в возможности придания обратной силы принимаемым ими актам. Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации по данному вопросу, включение соответствующих норм в нормативные правовые акты субъектов рассматривается как допустимое (Определение Верховного Суда РФ от 10 июля 2013 № 25-АПГ13-3, Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 28 октября 2016 № 72-АПГ16-6, Апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 19 октября 2016 № 29-АПГ16-9).

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 22 апреля 2014 г. № 12-П, статья 4 Гражданского кодекса Российской Федерации закрепляет общий (основной) принцип действия закона во времени, который имеет целью обеспечение правовой определенности и стабильности законодательного регулирования в России как правовом государстве (часть 1 статьи 1 Конституции Российской Федерации) и означает, что действие закона распространяется на отношения, права и обязанности, возникшие после введения его в действие, и только законодатель вправе распространить новые нормы на факты и порожденные ими правовые последствия, возникшие до введения соответствующих норм в действие, т.е. придать закону обратную силу (ретроактивность), либо, напротив, допустить в определенных случаях возможность применения утративших силу норм (ультраактивность).

Таким образом, в названном случае, придание обратной силы Закону Республики ФИО20 №-РЗ, с <дата>, обусловлено датой вступления силу Федерального закона № 33-ФЗ и требованиями его части 2 статьи 91, устанавливающей, что законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, регулирующие вопросы организации местного самоуправления, муниципальные правовые акты подлежат приведению в соответствие с данным Федеральным законом не позднее 1 января 2027 года. До их приведения в соответствие с Федеральным законом № 33-ФЗ они применяются к соответствующим отношениям в части, не противоречащей указанному Федеральному закону.

Частями 2-15 Закона Республики ФИО20 №-РФ в рамках установленного переходного перехода урегулированы вопросы, связанные с реформированием муниципальных образований.

Правовое предписание, предусматривающее необходимость конкретизации в законе субъекта Российской Федерации порядка перехода к одноуровневой системе территориальной организации местного самоуправления в субъекте Российской Федерации в переходный период содержится в частях 3 и 8 статьи 91 Федерального закона № 33-ФЗ.

Из положений, содержащихся в части 5 статьи 91 названного закона следует, что закон субъекта Российской Федерации, принимаемый в соответствии с частью 3 настоящей статьи, должен предусматривать формирование органов местного самоуправления в соответствии с новой территориальной организацией местного самоуправления с учетом истечения сроков полномочий представительных органов муниципальных районов либо в связи с досрочным прекращением полномочий представительных органов муниципальных районов.

При этом пунктом 6 этого закона установлено, что Законом субъекта Российской Федерации, принимаемым в соответствии с частью 3 настоящей статьи, могут быть предусмотрены: 1) продление срока полномочий глав поселений, муниципальных районов, представительных органов поселений, муниципальных районов не более чем на два года; 2) избрание глав поселений, муниципальных районов, в том числе проведение выборов глав поселений, муниципальных районов, на срок до окончания срока полномочий представительного органа соответствующего муниципального образования; 3) возможность осуществления органами местного самоуправления муниципального района полномочий органов местного самоуправления поселений в случае досрочного прекращения полномочий органов местного самоуправления поселений; 4) иные вопросы, связанные с обеспечением приведения территориальной организации местного самоуправления в соответствующем субъекте Российской Федерации в соответствие с положениями настоящего Федерального закона.

В связи с чем, установленные оспариваемыми нормами положения о том, что до окончания переходного периода полномочия по решению вопросов местного значения на территории муниципальных районов и сельских поселений в Республике ФИО20 осуществляют местные администрации соответствующих муниципальных районов и сельских поселений в Республике ФИО20, а также о том, что представительные органы муниципальных округов в Республике ФИО20 формируются с учетом истечения сроков полномочий представительных органов муниципальных районов в Республике ФИО20, сформированных до вступления в силу Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», соответствуют приведенному федеральному законодательству.

Срок, установленного частью 2 статьи 13 оспариваемого Закона переходного периода (31 декабря 2025 года), согласуется с нормами статьи 91 Федерального закона № 33-ФЗ ограничивающими его сроком до 01 января 2027 года, что при этом не исключает возможности его завершения ранее обозначенной федеральным законодателем даты.

Частью 2 пункта 4 статьи 91 Федерального закона № 33-ФЗ определено, что представительные органы сельских поселений, городских поселений и муниципальных районов осуществляют свои полномочия до истечения срока полномочий, предусмотренного уставами указанных муниципальных образований.

Частью 7 статьи 91 Федерального закона № 33-ФЗ установлено, что полномочия органов местного самоуправления поселения, муниципального района, срок полномочий которых истек, в том числе в случае досрочного прекращения полномочий соответствующих органов местного самоуправления, исполняются органами местного самоуправления соответствующих поселений и (или) муниципальных районов до формирования органов местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований.

С учетом изложенного, суд находит, что части 4,5 Закона Республики ФИО20 №-РЗ устанавливающие правовое регулирование относительно порядка применения оспариваемого закона при избрании Глав муниципальных образований после истечения срока полномочий либо досрочного прекращения полномочий глав муниципальных образований, избранных до дня вступления в силу этого Закона, основаны на положениях Федерального закона №33-ФЗ.

Проверяя законность пунктов 6,7 статьи 13 оспариваемого Закона, определяющих порядок прекращения правоспособности сельских поселений, порядок реорганизации местной администрации муниципального района Республики ФИО20, судом произведено сопоставление этих норм с содержанием статей 57, 58, 59, пунктом 1 статьи 61, пунктом 9 статьи 63 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также с пунктом 3 части 1 статьи 19.1, статьей 21 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», статьей 22 Федерального закона от 08 августа 2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», при этом каких-либо противоречий нормам федерального законодательства имеющего высшую юридическую силу судом не установлено.

Соответствующей федеральному законодательству, имеющему большую юридическую силу, суд считает и часть 8 статьи 13 оспариваемого Закона, которой установлено, что в случае, если муниципальный округ в Республике ФИО20 образован в границах более одного сельского поселения в Республике ФИО20, существовавшего по состоянию на день вступления в силу Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», в административных центрах таких поселений формируются территориальные органы местной администрации, входящие в структуру местной администрации. В территориальные органы местной администрации, сформированные в соответствии с настоящей частью, на должность руководителя территориального органа местной администрации могут быть назначены лица, замещающие по состоянию на день вступления в силу Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» должность главы сельского поселения в Республике ФИО20 без учета квалификационных требований к уровню профессионального образования, устанавливаемых в соответствии с Федеральным законом от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», поскольку, содержание данной нормы воспроизводит положения Федерального закона № 33-ФЗ, содержащиеся в частях 12,13 статьи 91.

Также, суд находит, что положения частей 9 – 16 статьи 13 оспариваемого закона, соответствуют федеральному законодательству.

Установленные частью 9 статьи 13 названного закона правила бюджетного регулирования реформируемых муниципальных образований воспроизводят положения Федерального Закона №33-ФЗ, содержащиеся в частях 4, 5 статьи 65 Федерального Закона №33-ФЗ. Названными нормами установлено, что каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет). Составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации. Бюджетные полномочия муниципальных образований, органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления устанавливаются Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Определение в переходный период источников финансирования оплаты труда муниципальных служащих органов местного самоуправления муниципальных районов и сельских поселений, входящих в состав муниципальных районов в Республике ФИО20, работников муниципальных учреждений, муниципальных предприятий, иных юридических лиц, учредителями которых являются органы местного самоуправления муниципальных районов в Республике ФИО20 и сельских поселений, входящих в состав муниципальных районов в Республике ФИО20, иных выплат гражданам и юридическим лицам соответствует общему правилу, установленному статьей 10 Федерального закона от 02 марта 2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» о том, что денежное содержание при исполнении обязанностей муниципального служащего выплачивается за счет средств местного бюджета.

Вопросы правопреемства местной администрации реформированного муниципального района в Республике ФИО20, урегулированные частью 11 статьи 13 оспариваемого Закона, соответствуют положениям, содержащимся в части 13 статьи 13 Федерального Закона №33-ФЗ, в силу которого, органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления, которые на день создания вновь образованного муниципального образования осуществляли полномочия по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами. Вопросы правопреемства подлежат урегулированию муниципальными правовыми актами вновь образованного муниципального образования.

Пункт 12 статьи 13 Закона Республики ФИО20 №-РЗ дословно воспроизводит содержание пункта 10 статьи 47 Федерального Закона №33-ФЗ, где указано, что по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросам изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки проводятся публичные слушания или общественные обсуждения в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности. Следовательно, федеральному законодательству не противоречит.

Указание в пункте 13 статье 13 оспариваемого Закона о том, что вопросы территориальной организации органов местного самоуправления не урегулированные федеральным законодательством, Законом Республики ФИО20 №-РФ и иными законами Республики ФИО20, определяются уставом соответствующего муниципального образования, соответствует нормам статей 5, 6, 14, 15, 16, 32 Федерального закона №33-ФЗ и общему смыслу данного федерального Закона.

Установленная пунктом 14 статьи 13 Закона Республики ФИО20 №-РЗ обязанность муниципальных образований по приведению нормативных правовых актов в соответствие с Законом Республики ФИО20 №-РЗ в срок до <дата> и установление пунктом 15 данной статьи порядка действия муниципальных правовых актов, ранее принятых органами местного самоуправления сельских поселений в Республике ФИО20, входящих в состав муниципального района в Республике ФИО20, и муниципальных районов в Республике ФИО20, до урегулирования соответствующих правоотношений органами местного самоуправления муниципального округа в Республике ФИО20, согласуются с положениями части 2 статьи 91 Федерального закона №33-ФЗ, которой установлено, что муниципальные правовые акты подлежат приведению в соответствие с настоящим Федеральным законом не позднее <дата>. До их приведения в соответствие с настоящим Федеральным законом они применяются к соответствующим отношениям в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

В связи с необходимостью приведения нормативных правовых актов в соответствие с Федеральным законом №33-ФЗ, частью 16 статьи 13 оспариваемого Закона признаны утратившими силу:

1) Закон Республики ФИО20 от <дата> №-РЗ «О наименованиях органов местного самоуправления в Республике ФИО20» (Сборник законодательства <...>, №(31));

2) Закон Республики ФИО20 от <дата> №-РЗ «Об отдельных вопросах организации и деятельности органов местного самоуправления в Республике ФИО20 и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики ФИО20» (Сборник законодательства <...>, №(156)).

Указанное нормативное регулирование требованиям федерального законодательства, соответствует.

Кроме того, суд находит, что согласие на обработку персональных данных, являющееся приложением к Закону Республики ФИО20 «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Республике ФИО20 и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики ФИО20», требуемое в целях реализации Закона Республики ФИО20 №-РЗ – для участия в рассмотрении Главой Республики ФИО20 кандидатов на должность главы муниципального образования, соответствует Федеральному закону от <дата> № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», Федеральному закону от <дата> № 152-ФЗ «О персональных данных».

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый нормативный правовой акт соответствует общим принципам организации местного самоуправления, по существу не противоречит Федеральному закону № 33-ФЗ и не снижает уровень правовых гарантий граждан в области местного самоуправления, а также принят Государственным Собранием – Эл Курултай Республики ФИО20 в пределах имеющихся полномочий.

Поскольку нарушений порядка принятия и введения в действие оспариваемого акта, влекущих признание его недействующим, при разрешении публичного спора не установлено, оспариваемые нормативные положения не нарушают прав административных истцов в указанных ими аспектах, соответствуют нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, что по результатам рассмотрения административного искового заявления влечет принятие решения об отказе в удовлетворении заявленных требований согласно пункту 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

С учетом требований пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии данного решения подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в периодическом печатном издании, предусматривающим официальное опубликование нормативных правовых актов.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО11, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО2, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 к Государственному Собранию - Эл Курултай Республики ФИО20, Главе Республики ФИО20 ФИО26 о признании недействующим и не подлежащим применению Закона Республики ФИО20 от <дата> №-РЗ «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Республике ФИО20 и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики ФИО20» в части его статей 1,6,7, 8,9,10,11,12,13, приложения к Закону Республики ФИО20 от <дата> №-РЗ «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Республике ФИО20 и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики ФИО20», отказать.

Сообщение о данном решении опубликовать на официальном портале Республики ФИО20 в сети «Интернет» http://www.altai-republic.ru, а также в газете «ФИО25» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Верховный суд Республики ФИО20.

Судья Е.А. Кокшарова

Мотивированное решение составлено <дата>.