Решение № 2А-307/2020 2А-307/2020~М-241/2020 М-241/2020 от 14 сентября 2020 г. по делу № 2А-307/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 сентября 2020 года г. Кашин

Кашинский межрайонный суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Воробьевой И.А.,

при секретаре судебного заседания Культяковой Е.И.,

с участием административного истца Кашинского межрайонного прокурора Тверской области Александровича А.М.,

представителя административного ответчика - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кашинского межрайонного прокурора Тверской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Кашинского городского округа Тверской области о признании бездействия администрации Кашинского городского округа Тверской области незаконным и обязании администрации Кашинского городского округа Тверской области обратиться с заявлением о принятии на учет бесхозяйного объекта недвижимости в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним и обеспечить проведение ремонтных работ в отношении общественного колодца,

у с т а н о в и л:

Кашинский межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Кашинского городского округа Тверской области, и просит

1. Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Кашинский городской округ Тверской области по не выполнению обязанности по обеспечению водоснабжения населения и по не принятию мер к постановке на учет в Кашинском межмуниципальном отделе управления Росреестра по Тверской области в качестве бесхозяйного имущества шахтного колодца, расположенного в деревне Гапшино Кашинского городского округа.

2. Возложить на Администрацию муниципального образования Кашинский городской округ Тверской области обязанность в срок до 01 августа 2020 года обратиться в Кашинский межмуниципальный отдел управления Росреестра по Тверской области с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества шахтного колодца, расположенного в деревне Гапшино Кашинского городского округа.

3. Возложить на Администрацию муниципального образования Кашинский городской округ Тверской области обязанность в срок до 01 сентября 2020 года провести ремонтные работы шахтного колодца, расположенного в деревне Гапшино Кашинского городского округа, необходимость в проведении которых установлена заключением о техническом состоянии водяного колодца от 01 июня 2020 года, приложенного к настоящему административному исковому заявлению.

4. Возложить на администрацию Кашинского района Тверской области обязанность представить в Кашинский межрайонный суд и Кашинскую межрайонную прокуратуру Тверской области сведения об исполнении решения суда в течение месяца с момента исполнения решения.

В судебном заседании Кашинский межрайонный прокурор Тверской области Александрович А.М. изменил исковые требования в части, а именно просил:

пункт 2. просительной части административного искового заявления просил считать изложенным в следующей редакции: "Возложить на администрацию муниципального образования Кашинский городской округ Тверской области обязанность в срок до 01 ноября 2020 года обратиться в Кашинский межрайонный отдел управления Росреестра по Тверской области с заявлением о принятии на учет, как бесхозяйственного недвижимого имущества шахтного колодца, расположенного в деревне Гапшино Кашинского городского округа".

пункт 3. просительной части административного искового заявления просил считать изложенным в следующей редакции: Возложить на администрацию муниципального образования Кашинский городской округ Тверской области обязанность в срок до 01 декабря 2020 года организовать водоснабжение жителей деревни Гапшино Кашинского городского округа в соответствии с требованиями п. 4 части 1 статьи 16 Федерального Закона от 06 октября 2003 года № 131 ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В остальной исковые требования оставил, поддержав все требования с учетом измененных в полном объеме, сослался на те же доводы, что изложены в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации муниципального образования Кашинский городской округ Тверской области ФИО1 в судебном заседании иск не признал и просил суд в удовлетворении иска отказать по доводам, изложенным в отзыве.

Из отзыва следует, что отказать в иске прокурору надлежит потому, что администрацией бездействия по заявленным прокурором требованиям не допущено, равно как не имеется и оснований для возложения на Администрацию обязанности по требованиям прокурора, по следующим основаниям :

1. Администрация Кашинского городского округа создала муниципальное казенное учреждение Управление сельскими территориями (далее также — МКУ Управление сельскими территориями) и утвердило его Устав (постановление Администрации от 25.12.2018 № 627). Пунктом 2.1 Устава МКУ Управление сельскими территориями предусмотрено, что предметом и целями деятельности данного учреждения является выполнение работ и (или) исполнение муниципальных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления Кашинского городского округа на сельских территориях муниципального образования Кашинский городской округ Тверской области. Так, подп. 2.2.1 п. 2.2 Устава МКУ Управление сельскими территориями предусмотрено, что данное учреждение осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке выполнение задач по организации в границах сельских населенных пунктов Кашинского городского округа Тверской области водоснабжения населения в пределах полномочий органов местного самоуправления, установленных законодательством Российской Федерации. В силу подп. 2.3.2 п. 2.3 Устава МКУ Управление сельскими территориями данное учреждение для выполнения указанных задач осуществляет заключение договоров в целях водоснабжения населения в сельских населенных пунктах Кашинского городского округа. Таким образом, функции по организации в границах Кашинского городского округа водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, — в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Администрации — переданы Администрацией на исполнение МКУ Управление сельскими территориями, и исполняются на сельских территориях муниципального образования Кашинский городской округ Тверской области непосредственно данным учреждением. Поэтому, ответчик считает, что административный иск в части признания незаконным бездействия Администрации по невыполнению обязанности по обеспечению водоснабжения населения в д. Гапшино Кашинского городского округа и о возложении на Администрацию обязанности провести ремонтные работы колодца, расположенного в данной деревне, предъявлен к Администрации как к ненадлежащему ответчику, что является самостоятельным и достаточным основанием для принятия решения об отказе в удовлетворении заявленных к нему требований.

2. Закон, в том числе статья 225 ГК Российской Федерации, не содержит срок, в течение которого с момент выявления органом местного самоуправления бесхозяйного объекта недвижимости, в Росреестр этим органом может быть подано заявление о постановке такого объекта на учет бесхозяйных недвижимых вещей. При этом неподача заявления о постановке объекта на учет бесхозяйные недвижимых вещей не может являться препятствием к организации водоснабжения населения, поскольку в силу п. 2.9 Порядка работы с бесхозяйным недвижимым имуществом, расположенным на территории муниципального образования Кашинский городской округ Тверской области утвержденного постановлением Администрации от 15.01.2020 года № 12, в целях предотвращения угрозы разрушения недвижимого имущества, имеющего признаки бесхозяйного (в части содержания в надлежащем состоянии объектов жизнеобеспечения, инженерной инфраструктуры и объектов благоустройства) его утраты, возникновения чрезвычайных ситуаций, Администрация вправе осуществлять сохранность данного имущества, а также осуществлять иные действия в соответствии с законом. Поэтому, администрация после сбора необходимого комплекта документов, реализует свое право, предусмотренное п. 3 ст. 225 ГК Российской Федерации, и организует осуществление Росреестром государственного кадастрового учета и постановку на учет как бесхозяйного объекта недвижимости общественного колодца, требования в отношении которого заявлены в административном исковом заявлении. Администрация письмом от 16.06.2020 года № 2232, сообщила Кашинской межрайонной прокуратуре, что, в ближайшее время будут проведены мероприятия по постановке колодца в д. Гапшино на государственный кадастровый учет и на учет бесхозяйных недвижимых вещей

3. Администрацией дано поручение МКУ Управление сельскими территориями отремонтировать колодец в деревне Гашино Кашинского района Тверской области. Ремонтные работы по приведению колодца в д. Гапшино в нормативное состояние включены в план работы МКУ Управление сельскими территориями на III квартал 2020 года.

Привлеченное судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица муниципальное казенное учреждение Управление сельскими территориями (далее МКУ Управление сельскими территориями), своего представителя в суд не направило.

На основании положений ст. 150 КАС РФ судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Из объяснений представителя административного ответчика Администрации муниципального образования Кашинский городской округ Тверской области ФИО1, данных в ходе судебного заседания следует, что в настоящее время пункт 3 административного искового заявления выполнен, ремонтные работы по приведению колодца в д. Гапшино в нормативное состояние выполнены, что подтверждается письмом директора МКУ Управления сельскими территориями ФИО2 от 14.09.2020 г. с фототаблицей, актом выполненных работ №1 от 21.08.2020 г. и справкой о стоимости выполненных работ и затрат от 21.08.2020 г..

Выслушав объяснения сторон, оценив материалы дела в совокупности с требованиями статей 59-62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и частью 1 статьи 77 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением органами местного самоуправления и их должностными лицами Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов.

В силу статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ муниципальных образований.

Таким образом, прокурор, осуществляя проверку соблюдения требований законодательства, а также предъявляя в суд иск в интересах неопределенного круга лиц, действует в соответствии с требованиями закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности (п. 3 ст. 225 ГК РФ).

В силу ч. 1 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с пунктом 6 части 3 статьи 3 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, N 29, ст. 4344), пунктом 1 и подпунктом 5.2.29 Положения о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. № 437 Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931 утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей (зарегистрировано в Минюсте России 21.04.2016 N 41899) (далее – Порядок).

В силу п. 1 Порядка он устанавливает единый для Российской Федерации порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей.

Пунктом 5 Порядка определено, что принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

На основании ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций – это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

К вопросам местного значения муниципального, городского округа в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской

Федерации» относится организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Судом по материалам дела установлено и не отрицается сторонами, что на территории муниципального образования Кашинский городской округ Тверской области, в деревне Гапшино функционирует общественный колодец шахтного типа. Это подтверждено и материалами проведенной Кашинской межрайонной прокуратурой Тверской области проверки.

В ходе этой проведеннойКашинской межрайонной прокуратурой проверки установлено, что надколодезная часть этого колодца выполнена из древесины, имеет ветхое состояние, доски сгнили, крышка отсутствует, барабан для подъема воды, цепь и ведро отсутствуют, глиняный замок вокруг колодца имеет провалы. Водяной колодец требует ремонта.

Эти обстоятельства подтверждены актом осмотра колодца от 01.06.2020 года, а так же заключением о техническом состоянии водяного колодца от 01.06.2020 года.

Актом обследования колодца от 04.06.2020 года с участием специалистов работников ФБУЗ «Центр гигиены и эпидепиологии в Тверской области» подтверждено, что централизованное водоснабжение в д. Гапшино отсутствует, водоснабжение осуществляется из указанного общественного колодца. Альтернативного источника водоснабжения в населенном пункте не имеется. Посредством осмотра колодца были выявлены многочисленные нарушения требований СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения».

Информацией Главы Кашинского городского округа от 16.06.2020 года за № 2232 подтверждается, что шахтный колодец, расположенный в деревне Гапшино Кашинского района Тверской области не включен в реестр муниципальной собственности Кашинского городского округа.

Таким образом, шахтный колодец, расположенный в деревне Гапшино Кашинского района Тверской области, действительно на день рассмотрения иска в суде, имеет признаки бесхозяйного объекта, посредством которого обеспечивается предоставление водоснабжения жителям д. Гапшино Кашинского городского округа Тверской области.

Согласно санитарных правил «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников. СанПиН 2.1.4.1175-02», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 12 ноября 2002 г. № 40, источниками нецентрализованного водоснабжения признаются подземные воды, захват которых осуществляется путем устройства и специального оборудования водозаборных сооружений (шахтные и трубчатые колодцы, каптажи родников) общего и индивидуального пользования.

Поскольку указанный выше шахтный колодец, как объект недвижимости, является бесхозным, и лишь он обеспечивает общественные интересы населения д. Гапшино Кашинского района Тверской области в водоснабжении, то отсутствие должного содержания и ухода за ним, постановки его на учет, является неисполнением возложенных на орган местного самоуправления обязанностей по обеспечению населения водоснабжением.

Данное бездействие со стороны Администрации Кашинского городского округа Тверской области является незаконным, и свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений ч. 3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, не позволяет проводить предусмотренные санитарно – эпидемиологическим законодательством мероприятия, направленные на поддержание колодца в надлежащем техническом состоянии и обеспечения посредством него качественного и безопасного водоснабжения населения.

Как указано в ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ (ред. от 26.07.2019) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Частью 3 статьи 1 Устава Кашинского городского округа Тверской области, текст которого размещен в открытом доступе в сети Интернет (https://www.kashin.info/ustav) (далее – Устав) определено, что Кашинский городской округ является единым муниципальным образованием и входит в состав Тверской области; наделен полномочиями по решению вопросов местного значения (статья 9 Устава), то есть обладает публичными полномочиями.

Из материалов дела следует, что в нарушение указанных положений правовых актов, орган местного самоуправления уклоняется от бремени содержания такого объекта, как шахтный колодец расположенный в деревне Гапшино Кашинского района Тверской области, его ремонта и обслуживания, что может привести к возникновению чрезвычайной ситуации, отравлению населения, возникновению пищевых инфекций и нарушает права граждан на санитарно-эпидемиологическое благополучие, на охрану их здоровья и благоприятную окружающую среду.

Доказательств и убедительных доводов, опровергающих указанные обстоятельства, ответчиком суду не представлено.

В целях предупреждения чрезвычайной ситуации, для сохранения здоровья людей и обеспечение граждан качественным и безопасным водоснабжением, заявленные прокурором исковые требования подлежат удовлетворению, поскольку бездействие органа местного самоуправления в части не обеспечения водоснабжением населения, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.

При этом суд не принимает доводы административного ответчика в той части, что административные требования предъявлены к администрации, как к ненадлежащему ответчику, и что административный иск в части признания незаконным бездействия администрации по невыполнению обязанности по обеспечению водоснабжения населения в д. Гапшино Кашинского городского округа, не подлежит удовлетворению.

Однако, как следует из материалов дела, и это подтверждено соответствующим письмом ( л.д. 12), до обращения в Тверскую областную прокуратуру ФИО3, а так же до проведенной Кашинской прокуратурой проверки, а это до 01 июня 2020 года, каких либо определенных действий административным ответчиком предпринято не было, все выполненные администрацией, в том числе и действия были предприняты только после проведенной проверки. Более того, то обстоятельство, что администрация бездействовала, и послужило основанием для обращения граждан в Тверскую областную прокурату, а спорный колодец, расположенный в деревне Гапшино, до настоящего времени не принят на учет как бесхозяйное имущество. Действительно, согласно Устава МКУ Управление сельскими территориями предусмотрено, что предметом и целями деятельности данного учреждения является выполнение работ и (или) исполнение муниципальных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления Кашинского городского округа на сельских территориях муниципального образования Кашинский городской округ Тверской области. Вместе с тем, организация водоснабжения на территории Кашинского округа Тверской области, в том числе и по обеспечению водоснабжения населения в д. Гапшино Кашинского городского округа, именно администрацией, то есть органом местного самоуправления, напрямую предусмотрена требованиями п. 4 части 1 статьи 16 Федерального Закона от 06 октября 2003 года № 131 ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», таким образом администрация Кашинского городского округа обоснованно и законно привлечена в качестве административного ответчика.

Разрешая вопрос о сроке, в течение которого имеющиеся нарушения должны быть устранены, суд с учетом социальной значимости заявленных требований, с учетом того, что, не выполнение этих требований фактически ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, приходит к выводу, что предложенный прокурором срок для исполнения настоящего решения суда является разумным и достаточным для устранения имеющихся нарушений.

Выявленное Кашинской межрайонной прокуратурой нарушение администрацией Кашинского городского округа Тверской области на момент рассмотрения дела устранено в части выполнения ремонтных работ по приведению колодца в д. Гапшино в нормативное состояние, что подтверждается письмом директора МКУ Управления сельскими территориями ФИО2 от 14.09.2020 г. с фототаблицей, актом выполненных работ №1 от 21.08.2020 г. и справкой о стоимости выполненных работ и затрат от 21.08.2020 г., а также объяснений представителя ответчика.

В связи с указанным, исковые требования административным ответчиком в данной части фактически исполнены.

В соответствии с частью 3 статьи 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 333.36 Налогового Кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемых в судах общей юрисдикции в качестве ответчиков либо истцов, освобождаются от уплаты государственной пошлины, поэтому государственная пошлина взысканию с ответчика не подлежит.

В соответствии с частью 3 статьи 227 КАС РФ в резолютивной части решения суда должно содержаться указание на необходимость сообщения об исполнении решения суда по административному делу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Заявление Кашинского межрайонного прокурора Тверской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Кашинского городского округа - удовлетворить.

1. Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Кашинский городской округ Тверской области по не выполнению обязанности по обеспечению водоснабжения населения и по не принятию мер к постановке на учет в Кашинском межмуниципальном отделе управления Росреестра по Тверской области в качестве бесхозяйного имущества шахтного колодца, расположенного в деревне Гапшино Кашинского городского округа.

2. Возложить на администрацию муниципального образования Кашинский городской округ Тверской области обязанность в срок до 0 1декабря 2020 года обратиться в Кашинский межмуниципальный отдел управления Росреестра по Тверской области с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества шахтного колодца, расположенного в деревне Гапшино Кашинского городского округа.

3. Возложить на администрацию муниципального образования Кашинский городской округ Тверской области обязанность в срок до 01 декабря 2020 года организовать водоснабжение жителей деревни Гапшино Кашинского городского округа в соответствии с требованиями п. 4 части 1 статьи 16 Федерального Закона от 06 октября 2003 года № 131 ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации.

Решение в части возложения обязанности на администрацию муниципального образования Кашинский городской округ Тверской области обязанность в срок до 01 декабря 2020 года организовать водоснабжение жителей деревни Гапшино Кашинского городского округа в соответствии с требованиями п. 4 части 1 статьи 16 Федерального Закона от 06 октября 2003 года № 131 ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, не исполнять ввиду его фактического исполнения.

4. Возложить на администрацию муниципального образования Кашинский городской округ Тверской области обязанность представить в Кашинский межрайонный суд и Кашинскую межрайонную прокуратуру Тверской области сведения об исполнении решения суда в течение месяца с момента исполнения решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Кашинский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 22 сентября 2020 года

Председательствующий

1версия для печати