Решение № 2А-2908/2023 2А-2908/2023~М-2594/2023 М-2594/2023 от 4 декабря 2023 г. по делу № 2А-2908/2023

дело № 2а-2908/2023

УИД 18RS0011-01-2023-003260-08


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 декабря 2023 года город Глазов

Глазовский районный суд Удмуртской Республики в составе: председательствующего судьи Ураковой А.А.,

с участием административного истца старшего помощника Глазовского межрайонного прокурора Удмуртской Республики Шейко О.Ю.,

при секретаре судебного заседания Вихаревой Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Глазовского межрайонного прокурора Удмуртской Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Глазовский район Удмуртской Республики» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по включению улицы в перечень автомобильных дорог местного значения, постановке на муниципальный, кадастровый учет,

у с т а н о в и л:

Административный истец Глазовский межрайонный прокурор Удмуртской Республики (далее по тексту прокурор, административный истец), действуя в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) обратился в суд с административным иском к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Глазовский район Удмуртской Республики» (далее по тексту Администрация МО «МО Глазовский район УР», административный ответчик) о признании незаконным бездействия выразившегося в не проведении мероприятий по включению <адрес> в д. <адрес> Удмуртской Республики в перечень автомобильных дорог местного значения и постановке на муниципальный, кадастровый учет и возложении обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести мероприятия по включению приведенной улицы в перечень автомобильных дорог местного значения и постановке на муниципальный, кадастровый учет.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о дорожной деятельности на территории МО «Муниципальный округ «Глазовский район» по обращению ФИО1, в ходе которой установлено, что <адрес> д. <адрес> не входит в состав автомобильной дороги и не включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, утв. Постановлением Администрации МО «<адрес> «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №.180, и не включена в реестр муниципального имущества МО «<адрес> «<адрес>», не поставлена на кадастровый учет. Приведенная улица является прилегающей к земельным участкам, находящимся в частной собственности граждан, используется неопределенным кругом лиц. Согласно акту обследования МО МВД России «Глазовский» ширина проезжей части <адрес> д. <адрес> составляет 5 метров, покрытие проезжей части выполнено в грунтовом исполнении. Ранее прокуратурой района в Администрацию МО «МО <адрес> УР» направлялась информация с предложением о решении вопроса о включении <адрес> д. <адрес> в реестр муниципального имущества. Между тем в настоящее время соответствующие мероприятия не выполнены. Бездействие административного ответчика нарушает права неопределенного круга лиц в сфере дорожной деятельности (л.д. 4-7).

В судебном заседании старший помощник прокурора района исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика Администрации МО «МО <адрес> УР» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. Административное дело рассмотрено в его отсутствие на основании ст. 150 КАС РФ.

Выслушав административного истца, изучив представленные письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (ч. ч. 1, 3 ст. 1 КАС РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон № 257-ФЗ), автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 8.1 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ к собственности муниципального округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 10.1 ст. 5 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального округа может утверждаться органом местного самоуправления муниципального округа.

Статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального округа отнесено: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичное положение указано в п. 6 ч. 1 ст. 7 Устава МО «Муниципальный округ «Глазовский район», утв. Решением Совета депутатов МО «Муниципальный округ «Глазовский район» от 18.11.2021 № 57, к вопросам местного значения муниципального образования относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 1, 4, 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту Федеральный закон № 196-ФЗ), обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве.

Исходя из положений ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

При этом, согласно ч. 5 ст. 51 Федерального закона № 131-ФЗ, органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 30.08.2011 № 424 утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, согласно которому реестр состоит из 3 разделов. В раздел 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе кадастровый номер муниципального недвижимого имущества.

В соответствии с ч. 7 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее по тексту Федеральный закон № 218-ФЗ), государственный кадастровый учет недвижимого имущества - это внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение, которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

В п. 2 ст. 8 Федерального закона № 218-ФЗ закреплено, что к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально определенной вещи, к которым согласно п. 4 также отнесены: вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, машино-место, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс, предприятие как имущественный комплекс или иной вид), описание местоположения объекта недвижимости.

Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 218-ФЗ постановка автомобильной дороги на кадастровый учет производится на основании соответствующего заявления правообладателя и документов на автомобильную дорогу.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; вступившие в законную силу судебные акты (ч. 2 ст. 14 Федерального закона № 218-ФЗ).

Судом установлено, что прокуратурой района проведена проверка по обращению адвоката ФИО3 с доводами о бездействии Администрации МО «МО Глазовский район УР» в части не принятия надлежащих мер, направленных на содержание автомобильной дороги по <адрес> д. <адрес> (л.д. 8-9).

По информации Администрации МО «МО Глазовский район УР» автомобильная дорога по <адрес> д. Азамай на балансе муниципального образования не состоит (л.д. 10).

Из акта государственного инспектора ДН ОГИБДД МО МВД России «Глазовский» по обследованию дорожного полотна <адрес> д. <адрес> с приложенной к нему фототаблицей следует, что ширина проезжей части улицы составляет 5 м., покрытие проезжей части выполнено в грунтовом исполнении, дефектов проезжей части нет. В нарушении требований ГОСТа Р 52766-2007 отсутствует стационарное электрическое освещение (л.д. 11).

Также, приведенная улица не включена в реестр муниципального имущества МО «Муниципальный округ «Глазовский район», не поставлена на кадастровый учет.

Указанные обстоятельства подтверждаются представленными материалами и не оспаривались стороной административного ответчика.

По факту выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес Главы МО «МО Глазовский район УР» внесено представление о принятии мер к устранению нарушений закона. Доказательств исполнения представления материалы дела не содержат, что послужило обращением прокурора в суд с настоящим иском (л.д. 12).

Из сообщения Администрации МО «МО Глазовский район УР» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что техническая инвентаризация объектов проводится только в отношении существующих объектов (л.д. 13).

Вместе с тем, на день рассмотрения дела в суде, выявленные прокурором нарушения до настоящего времени не устранены. Каких-либо доказательств обратного, в силу ст. 62 КАС РФ, административным ответчиком суду не представлено.

Таким образом, Администрацией МО «МО Глазовский район УР» не исполняются предусмотренные законодательством полномочия в сфере дорожной деятельности на территории МО «Муниципальный округ «Глазовский район Удмуртской Республики».

Указанные нарушения свидетельствуют о несоблюдении административным ответчиком требований действующего законодательства, влекут нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц и свидетельствуют о бездействии административного ответчика. Доказательств обратного, ответчиком не представлено. Учитывая то, что указанные нарушения затрагивают интересы неопределенного круга лиц, прокурор в порядке ст. 39 КАС РФ обоснованно предъявил указанные требования в суд в интересах неопределенного круга лиц.

На основании приведенных нормативных актов и с учетом, установленных по делу обстоятельств суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных исковых требований прокурора.

Срок, заявленный прокурором, в течение которого ответчик должен исполнить возложенные на него обязанности, а именно до ДД.ММ.ГГГГ суд находит разумным и достаточным для исполнения таких обязанностей. Доказательств невозможности исполнения решения суда в указанный срок ответчиком в судебное заседание не представлено.

При возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, административный ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке ст. 358 КАС РФ.

С учетом положений п. п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ административный ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление Глазовского межрайонного прокурора Удмуртской Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Глазовский район Удмуртской Республики» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по включению улицы в перечень автомобильных дорог местного значения, постановке на муниципальный, кадастровый учет удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Глазовский район Удмуртской Республики», выразившееся в не проведении мероприятий по включению <адрес> в д. <адрес> Удмуртской Республики в перечень автомобильных дорог местного значения и постановке на муниципальный, кадастровый учет.

Обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Глазовский район Удмуртской Республики» в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести мероприятия по включению <адрес> д. <адрес> Удмуртской Республики в перечень автомобильных дорог местного значения и постановке на муниципальный, кадастровый учет.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Глазовский районный суд Удмуртской Республики.

Решение в окончательной форме принято 14.12.2023.

Судья А.А. Уракова