Решение № 2А-121/2024 2А-121/2024~М-112/2024 М-112/2024 от 14 мая 2024 г. по делу № 2А-121/2024

УИД № 76RS0009-01-2024-000161-83

Дело № 2а-121/2024


РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 мая 2024 г. п. Пречистое

Первомайский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Грачёвой Е.И.,

при секретаре судебного заседания Березиной Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации Пречистенского сельского поселения Ярославской области к судебному приставу- исполнителю СОСП по Ярославской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО1, СОСП по Ярославской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России, Главному межрегиональному управлению Федеральной службы судебных приставов России об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

у с т а н о в и л:

Администрация Пречистенского сельского поселения Ярославской области обратилась в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу- исполнителю СОСП по Ярославской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО1, СОСП по Ярославской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России (далее по тексту, - СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России) об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В обоснование административного иска указано следующее: администрация Пречистенского сельского поселения Ярославской области (далее по тексту, - административный истец, должник) является должником по исполнительному производству, возбужденному постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО1 от 07.02.2024 № 41156/24/98076-ИП на основании исполнительного листа ФС № 018508121 от 26.08.2021, выданного Первомайским районным судом Ярославской области по делу № 2-376/2015, о предоставлении ФИО2 благоустроенного жилого помещения применительно к условиям населенного пункта на условиях договора социального найма, отвечающего санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 37,6 кв.м. в границах Пречистенского сельского поселения Первомайского муниципального района Ярославской области. Должником совершались действия, подтверждающие намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке. В течение всего периода времени с даты вступления в силу решения Первомайского районного суда Ярославской области по делу № 2-376/2015 администрацией Пречистенского сельского поселения предпринимались меры к расселению дома <адрес> и предоставить гражданам, проживающим в этом доме, в том числе и ФИО2, благоустроенного жилого помещения, а именно: администрация Пречистенского сельского поселения совместно с администрацией городского поселения Пречистое и администрацией Первомайского муниципального района Ярославской области предпринимала меры по поиску земельного участка и в последующем застройщика для постройки нового многоквартирного дома, в которой предполагалось расселить жителей из аварийного фонда, расположенного во всех поселениях района, но по объективным причинам строительство дома так и не состоялось; на данный момент при отсутствии возможности предоставить жителям аварийного <адрес>. Левинское новые жилые помещения, администрацией Пречистенского сельского поселения Ярославской области предпринимаются меры по поиску и дальнейшей покупке жилого помещения на вторичном рынке жилья; в феврале 2024 года было направлено письмо в Министерство строительства Ярославской области о выделении ассигнований из федерального бюджета для реализации программы расселения жителей из аварийного фонда в 2024 году, на данный момент выделены средства на возмещение за одно жилое помещение; администрация при сотрудничестве с ФИО2 осуществляет поиск жилого помещения, отвечающего требованиям исполнительного листа, на данный момент подходящего жилья для ФИО2 на вторичном рынке Первомайского района найдено не было, в связи с чем, ФИО2 было предложено осуществить поиск подходящего жилья на территории соседних районов. Таким образом, администрацией Пречистенского сельского поселения предпринимаются все меры для исполнения решения суда, но по объективным причинам на данный момент исполнительный документ не исполнен. Просят освободить Администрацию Пречистенского сельского поселения Ярославской области от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО1 от 07.02.2024 года полностью.

Судом к участию в деле в качества административного ответчика привлечено Главное межрегиональное управление Федеральной службы судебных приставов России, в качестве заинтересованного лица – ФИО2

В судебном заседании представитель административного истца Администрации Пречистенского сельского поселения Ярославской области - глава Пречистенского сельского поселения Ярославской области ФИО3 административные требования поддержал в полном объеме по изложенным в административном исковом заявлении обстоятельствам, просил освободить Администрацию Пречистенского сельского поселения Ярославской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей, дополнительно указав в обоснование, что на территории Пречистенского сельского поселения Ярославской области отсутствуют свободные жилые помещения, отвечающие соответствующим требованиям, в которые можно было расселить население, в том числе ФИО2, денежные средства на покупку жилья или на его строительство не выделяются. Администрацией Пречистенского сельского поселения Ярославской области направлена заявка в Министерство строительства ярославской области на выделение денежных средств для расселения жителей из аварийного жилья, однако, до настоящего времени ответ на заявку не поступил.

Административный ответчик - судебный пристав-исполнитель СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения административного иска судом уведомлена надлежащим образом, возражений по заявленным административным требованиям не представила.

Представитель административного ответчика - СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения административного иска судом уведомлены надлежащим образом, возражений не представили.

Представитель административного ответчика - ГМУ ФССП России в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения административного иска судом уведомлены надлежащим образом, возражений не представили.

Заинтересованное лицо – ФИО2 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении требований, не освобождать Администрацию от взыскания исполнительского сбора, в обоснование указав, что решение суда до настоящего времени не исполнено и когда будет исполнено – не известно, она до сих пор проживает в жилье, признанном аварийным, иного жилья не предвидится, Представители Администрации Пречистенского сельского поселения Ярославской области обещают исполнить решение суда, но дальше обещаний ничего нет.

На основании ст.150 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Суд, заслушав представителя административного истца, заинтересованное лицо – ФИО2, исследовав материалы административного дела, пришел к следующему выводу.

Решением Первомайского районного суда Ярославской области от 10.12.2015 г. по гражданскому делу №2-376/2015 на администрацию Пречистенского сельского поселения Ярославской области возложена обязанность предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение применительно к условиям населенного пункта на условиях договора социального найма, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 37,6 кв.м., в границах Пречистенского сельского поселения Первомайского муниципального района Ярославской области вне очереди.

Решение вступило в законную силу15.01.2016 г.

Определением Первомайского районного суда Ярославской области от 04.10.2023 ФИО2 восстановлен пропущенный срок для предъявления к исполнению исполнительного листа серии ФС №, выданного 26.08.2021 г. на основании решения Первомайского районного суда Ярославской области от 10.12.2015 г. по гражданскому делу №. Данное определение суда вступило в законную силу 11.12.2023 г.

На основании вышеуказанного решения и определения Первомайского районного суда Ярославской области постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 07.02.2024 возбуждено исполнительное производство № 41156/24/98076-ИП в отношении должника – Администрации Пречистенского сельского поселения Ярославской области.

В соответствии с требованиями ст.30 Федерального закона от02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона (ч.11).

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 12 ст. 30 Федерального закона от02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

В соответствии с постановлением о возбуждении указанного исполнительного производства от 07.02.2024 должнику Администрации Пречистенского сельского поселения Ярославской области установлен 5-дневный срок со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производства для добровольного исполнения требований исполнительного документа; должник предупрежден о том, что в случае неисполнения требований исполнительного документа в указанный срок и не предоставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с Администрации Пречистенского поселения Ярославской области будет взыскан исполнительский сбор в размере 50000 руб.

Постановление о возбуждении исполнительного производства от 07.02.2024 г. должностными лицами СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России направлено в адрес должника своевременно посредством системы электронного документооборота (ГЭПС) 07.02.2024 г., а прочтено должником – 08.02.2024 г.

Поскольку в исчисляемый днями срок не включаются нерабочие дни, 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа истек14.02.2024 г.

В соответствии с ч.1 ст. 105 Федерального закона от02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно п.13 ч.1 ст. 64 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа – исполнительного листа ФС № 018508121, в том числе непредоставлением доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа, в рамках возбужденного исполнительного производства № 41156/24/98076-ИП судебным приставом-исполнителем СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО1 02.04..2024 г. вынесено постановление о взыскании с Администрации Пречистенского сельского поселения Ярославской области исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

Указанное постановление должностными лицами СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России направлено в адрес должника своевременно посредством системы электронного документооборота (ГЭПС) 02.04.2024 г., прочтено должником – 03.04.2024 г.

Частью 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту, - КАС РФ), ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», предусмотрено, что должник по исполнительному производству вправе оспорить в суде постановление судебного пристава-исполнителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (ч. 2 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Исполнительский сбор устанавливается в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей (ч. 3 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Из анализа указанных выше норм следует, что для взыскания исполнительского сбора необходима совокупность двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и наличие вины должника в таком неисполнении.

Вместе с тем, постановление о взыскании исполнительского сбора от 02.04.2024 г. должником Администрацией Пречистенского сельского поселения Ярославской области в порядке, установленном ч. 4 ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», - не обжаловалось. В судебном заседании законность вынесенного постановления от 02.04.2024 г. о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей административным истцом также не оспаривается. При этом, как установлено судом и не оспаривается сторонами, решение суда по гражданскому делу №2-376/2015, а так же требования исполнительного документа, выданного по данному делу, должником небыли исполнены, как на момент вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, так и по настоящее время. В связи с этим, при рассмотрении данного административного дела, суд исходит из законности вынесенного судебным приставом-исполнителем СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО1 постановления о взыскании исполнительского сбора, оснований для его отмены не имеется.

В то же время, согласно ч. 6 и 7 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с иском об освобождении его от взыскания исполнительского сбора, либо уменьшении его размера.

В силу ч.7 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно п.1 ст. 401 ГК РФ, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Как следует из постановления Конституционного Суда Российской Федерации №13-П от 30.07.2001 года, исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. При этом, данная мера является не правовосстановительной санкцией, т.е. санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возлагает на должника обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное Федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет. В связи с чем, исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности (п. 2 постановления). Одним из принципов юридической ответственности по смыслу статей 49, 50, 52-54 и 64 Конституции Российской Федерации является наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения (п. 7 постановления).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абзаце 2 пункта 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" лица, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Таким образом, принимая во внимание, что исполнительский сбор является мерой публично-правовой ответственности, которая возникает в связи с правонарушением, совершенным должником в рамках исполнительного производства, при рассмотрении вопроса о возможности освобождения Администрации Пречистенского сельского поселения ярославской области от уплаты исполнительского сбора необходимо принимать во внимание наличие (отсутствие) вины правонарушителя.

Бремя доказывания наличия обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению требований исполнительного документа, возлагается на должника (в данном случае - административного истца).

В качестве доказательств невозможности исполнения требований исполнительного документа, выданного Первомайским районным судом Ярославской области по гражданскому делу №2-376/2015, административным истцом представлена заявка, адресованная Министерству строительства Ярославской области от 09.02.2024 о выделении ассигнований из федерального бюджета для реализации программы расселения жителей из аварийного фонда в 2024 г. При этом, сведений, подтверждающих отправку указанной заявки адресату суду не представлено, ответ на нее не получен.

Администрация Пречистенского сельского поселения Ярославской области ссылается на отсутствие свободного жилья, отвечающего соответствующим требованиям, отсутствие денежных средств на его покупку или строительство, однако доказательств, подтверждающих данные доводы, административным истцом суду также не представлено.

Решение суда до настоящего времени не исполнено, информации о возможных сроках исполнения требований исполнительного документа суду не представлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для освобождения административного истца от уплаты исполнительского сбора, предусмотренных законом.

Вместе с тем, в соответствии с разъяснениями, данными в п. 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ). Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

С учетом установленных судом обстоятельств, в том числе то, что должник осуществляет попытки для исполнения требований исполнительного документа, суд считает возможным снизить размер исполнительского сбора на одну четверть от подлежащей взысканию суммы до 37 500 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ суд,

решил:

Исковые требования Администрации Пречистенского сельского поселения Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) об освобождении от уплаты исполнительского сбора оставить без удовлетворения.

Уменьшить размер исполнительского сбора, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 02.04.2024 г. в рамках исполнительного производства № 41156/24/98076-ИП, до 37500 рублей.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд сторонами в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Первомайский районный суд Ярославской области.

Мотивированное решение изготовлено 22.05.2024 г.

Судья Грачёва Е.И.