Решение № 2-98/2026 2-98/2026(2А-780/2025;)~М-683/2025 2А-780/2025 М-683/2025 от 26 марта 2026 г. по делу № 2-98/2026

Дело №

67RS0011-01-2025-000940-15


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 марта 2026 года г. Дорогобуж Смоленская область

Дорогобужский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Дудиной С.Н.,

при секретаре судебного заседания Кученковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора Дорогобужского района Смоленской области, действующему в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования «Дорогобужский муниципальный округ» Смоленской области об обязании провести открытый конкурс по отбору управляющей организации в многоквартирном доме №37 по ул. Павлова г. Дорогобуж Дорогобужского муниципального округа Смоленской области,

установил:

И.о. прокурора Дорогобужского района Смоленской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с требованиями о возложении на Администрацию муниципального образования «Дорогобужский муниципальный округ» Смоленской области обязанности по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации с целью заключения договора на проведение работ по обслуживанию и (или) текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома №37 по ул. Павлова г. Дорогобуж Дорогобужского муниципального округа Смоленской области, а в случае признания проведенного конкурса несостоявшимся, определить управляющую организацию, уведомить всех собственников помещений в многоквартирном доме №37 по ул. Павлова г. Дорогобуж Дорогобужского муниципального округа Смоленской области о принятом решении и условиях договора управления этим домом.

В обоснование требований указано, что прокуратурой района по обращению ФИО3 проведена проверка исполнения Администрацией муниципального образования «Дорогобужский муниципальный округ» Смоленской области законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, жилищного законодательства, в ходе которой установлено, что собственниками жилых помещений, находящихся в многоквартирном доме №37 по ул. Павлова г. Дорогобуж Дорогобужского муниципального округа Смоленской области выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация и соответственно в нарушение положений Правил №354 содержание общедомового имущества надлежащим образом не осуществляется, договор о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования не заключен. В нарушение ч.17 ст. 161 ЖК РФ Администрацией муниципального образования «Дорогобужский муниципальный округ» Смоленской области управляющая организация по управлению многоквартирным домом не определена, договоры на техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования со специализированной организацией не заключены. Ненадлежащее исполнение должностными лицами своих обязанностей приводит к ухудшению общего состояния многоквартирного дома, снижает качество жилых помещений в доме, нарушает жилищные права граждан, проживающих в данном доме на благоприятные и безопасные условия проживания. В связи с выявленными нарушениями, 24.10.2025 в адрес Администрации внесено предписание, которое рассмотрено, признано обоснованным, однако нарушения не устранены.

На основании изложенного, прокурор обратился с заявленными исковыми требованиями.

На основании определения суда от ДД.ММ.ГГГГ осуществлен переход к рассмотрению данного дела по правилам гражданского судопроизводства.

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО8, являющаяся председателем совета многоквартирного дома.

Представитель истца – помощник прокурора Дорогобужского района Мартынов В.В. административные исковые требования поддержал по изложенным в заявлении основаниям. Указал, что форма правления непосредственное управление не реализована в спорном многоквартирном доме.

Представитель ответчика – Администрации муниципального образования «Дорогобужский муниципальный округ» Смоленской области по доверенности ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, поскольку способ управления спорным многоквартирным домом избран – непосредственное управление многоквартирным домом. При данном способе управления собственники сами обязаны заключать договора управления с управляющей организацией. Считает, что заявленные прокурором требования являются безосновательными.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО8 в судебном заседании пояснила, что она согласна с выбором управляющей компании, действия по выбору новой управляющей компании не предпринимались. Выбранный способ управления в виде непосредственного управления многоквартирным домом не реализован, так как никаких действий по его осуществлению не производится. Жители ведут себя разрозненно. Все действия по устранению аварийных ситуаций жители проводят самостоятельно.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Положениями статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно части 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с указанным кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года.

Жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями (часть 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Жилищный кодекс Российской Федерации определяет, что органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда; обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда (пункты 5 и 6 статьи 2).

В соответствии с ч. 4 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Частью 4 ст. 200 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в течение пятнадцати дней со дня получения уведомления от органа государственного жилищного надзора об исключении сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, о прекращении действия лицензии, о ее аннулировании, об истечении срока действия лицензии, если такой срок не продлен в порядке, установленном частью 4 статьи 192 настоящего Кодекса, орган местного самоуправления созывает общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме для решения вопроса о выборе способа управления таким домом.

Частью 5 настоящей статьи предусмотрено, что в случае, если решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, проведенного в соответствии с требованиями части 4 настоящей статьи, о выборе способа управления таким домом не принято или не реализовано либо общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, проведение которого орган местного самоуправления обязан инициировать в соответствии с частью 4 настоящей статьи, не проведено или не имело кворума, орган местного самоуправления в течение трех дней со дня проведения данного общего собрания или по истечении указанного в части 4 настоящей статьи срока обязан объявить о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации и провести этот конкурс в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в соответствии с частью 4 статьи 161 настоящего Кодекса в течение одного месяца со дня объявления о проведении этого конкурса.

Частью 6 настоящей статьи предусмотрено, что в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации открытый конкурс по отбору управляющей организации признан не состоявшимся, допускается заключение договора управления многоквартирным домом без проведения открытого конкурса, предусмотренного частями 4 и 13 статьи 161 настоящего Кодекса.

Таким образом, определение управляющей организации органом местного самоуправления на основании ч. 17 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации возможно только при соблюдении ряда условий: общее собрание собственников помещений не состоялось, не выбрало способ управления или выбранный способ управления не реализован и открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами признан несостоявшимся.

Определение управляющей организации осуществляется решением органа местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.

На основании пункта 4 части 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится, в том числе, выбор способа управления многоквартирным домом.

Статьей 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией.

Согласно п. 1 ч. 1.1 ст. 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома.

Правила определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2018 года № 1616.

Данными Правилами предусмотрено определение управляющей организации решением уполномоченного органа, в частности - органа местного самоуправления, путем выбора из перечня управляющих организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (пункты 2, 5, 8).

В соответствии с пунктами 3, 5 статьи 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище; обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда.

В соответствии с ч. 17 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном ЖК РФ, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 1 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных постановлением Правительства РФ от 6 февраля 2006 года № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом», настоящие Правила устанавливают порядок организации и проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

В силу подп. 2 п. 3 вышеуказанных Правил конкурс проводится, если принятое собственниками помещений в многоквартирном доме решение о выборе способа управления домом не реализовано, в том числе, если большинство собственников помещений в многоквартирном доме не заключили договора, предусмотренные ст. 164 ЖК РФ.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Дорогобужского района Смоленской области по обращению гражданина ФИО3 проведена проверка исполнения Администрацией муниципального образования «Дорогобужский муниципальный округ» Смоленской области законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, жилищного законодательства, в ходе которой установлено, что собственниками жилых помещений, находящихся в многоквартирном доме №37, расположенном по адресу: <...> в установленном законом порядке не выбран способ управления, выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, и соответственно в нарушение положений Правил №354 содержание общедомового имущества надлежащим образом не осуществляется, договор о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования не заключен.

В связи с выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ в адрес Главы муниципального образования было внесено представление, где было указано рассмотреть настоящее представление и принять меры к устранению, а также рассмотреть вопрос о привлечении виновных лиц к административной ответственности (л.д.9-11).

Согласно представленному ответу Администрации муниципального образования «Дорогобужский муниципальный округ» Смоленской области в адрес прокуратуры района от ДД.ММ.ГГГГ № усматривается, что собственниками помещений многоквартирного жилого дома по адресу: <...> ранее был выбран непосредственный способ управления – старший МКД ФИО8 и заключен договор на обслуживание общего имущества с ООО «УК Виктория». С ДД.ММ.ГГГГ договор на обслуживание с ООО «УК Виктория» расторгнут. Администрацией муниципального образования «Дорогобужский муниципальный округ» Смоленской области будет объявлен повторный конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами на территории муниципального образования «Дорогобужский муниципальный округ» Смоленской области, с включением в перечень вышеуказанного многоквартирного дома. В настоящее время Администрация муниципального округа не имеет возможности назначить временную управляющую организацию для управления вышеуказанным многоквартирным жилым домом в связи с отсутствием в реестре временных управляющих компаний. За допущенные нарушения требований жилищно-коммунального законодательства первый заместитель Главы муниципального образования «Дорогобужский муниципальный округ» Смоленской области ФИО6 привлечен к дисциплинарной ответственности (л.д.12).

Приказом №258/ИЛ от 27.06.2023 г. ГУ «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» многоквартирный жилой дом по адресу: <...> был исключен из перечня адресов многоквартирных домов, деятельность по управлению которым осуществляет ООО «УК Виктория» с 01.07.2023г. (л.д.14).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО8 - представителя МКД по адресу: <...> ООО «УК Виктория» было направлено уведомление о прекращении договора управления домом с ДД.ММ.ГГГГ в связи с истечением срока действия договора управления и отсутствием намерений со стороны управляющей организации пролонгировать данный договор (л.д.15).

По запросу суда Главным управлением «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» представлены документы, а именно, Протокол №1 внеочередного общего собрания собственников помещений в МКД, из которого усматривается, что жильцами МКД по адресу: <...> на общем собрании собственников помещений, состоявшемся со 2 мая 2023 года по 30 мая 2023 года, большинством голосов был выбран способ управления многоквартирным домом – непосредственное управление МКД. С целью реализации непосредственной формы управления МКД было принято решение о заключении договора на выполнение работ по обслуживанию общего имущества многоквартирного дома с ООО «УК Виктория». Председателем совета МКД выбрана ФИО8 (собственник <адрес>), которая уполномочена действовать от имени собственников в отношениях с третьими лицами (оборот л.д.24 – л.д.26).

ДД.ММ.ГГГГ между уполномоченным лицом ФИО8, представляющей интересы собственников МКД по адресу: <...> ООО «УК Виктория» заключен договор на выполнение работ в указанном многоквартирном доме. Договор заключен сроком на один год и действует с момента его подписания (л.д.27-29).

Согласно уведомления, подписанного Генеральным директором ООО «УК Виктория» от 30.04.2025, ООО «УК Виктория» уведомляет жильцом МКД №37 по ул.Павлова в г.Дорогобуж Смоленской области о прекращении договора управления домом с 02.06.2025, в связи с истечением срока действия договора управления и отсутствием намерений со стороны управляющей организации пролонгировать данный договор (л.д. 15).

Как следует из справки № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной генеральным директором ООО «УК Виктория», многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, ранее обслуживаемый ООО «УК Виктория» с апреля 2022 г., был исключен из Реестра лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Смоленской области ООО «УК Виктория» на основании приказа Главного управления «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» с 01.07.2023 г. в связи с выбором общим собранием собственников МКД формы управления – непосредственная форма управления домом. Договор выполнения работ (Аварийно-диспетчерское обслуживание), заключенный между ООО «УК Виктория» и собственниками помещений МКД по вышеуказанному адресу, выбравшего непосредственную форму управления, был расторгнут в связи с окончанием данного договора (л.д.13).

Согласно представленным в материалы дела доказательствам и пояснениям третьего лица ФИО8 никаких мер по заключению с управляющей компанией договора на аварийно-диспетчерское обслуживание, а также заключению иных договор для исполнения требований жилищного законодательства и поддержании многоквартирного дома с надлежащем состоянии как ею (председателем совета многоквартирного дома), так и жильцами многоквартирного дома не принималось.

Таким образом, судом установлено, что собственниками жилых помещений в многоквартирном доме по адресу: <...>, выбрана форма непосредственного управления домом. Однако, данный способ управления многоквартирным домом №37 в <...> не реализован.

Администрацией муниципального образования «Дорогобужский муниципальный округ» Смоленской области предусмотренная ч. 17 ст. 161 ЖК РФ, п. 2 Правил обязанность по принятию решения по выбору управляющей организации для многоквартирного дома до настоящего времени не исполнена, не созданы условия (организационного, финансового, налогового характера), направленные на стимулирование и повышение материальной и иной заинтересованности у действующих за пределами района управляющих компаний для их включения в соответствующий перечень и привлечения их к участию в открытых конкурсах по выбору управляющей организации, либо путем реализации возможности создания муниципального предприятия или учреждения, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.

Ответчиком не представлены доказательства, свидетельствующие о принятии исчерпывающих и своевременных мер, направленных на исполнение органом местного самоуправления обязанности, предусмотренной ч. 17 ст. 161 ЖК РФ.

Обстоятельств, которые бы по объективным, не зависящим от деятельности органов местного самоуправления причинам, препятствовали исполнению возложенной законом обязанности, не установлено.

Доводы ответчика о невозможности принятия органом местного самоуправления решения об определении временной управляющей организации, поскольку управляющие организации отсутствуют в перечне, суд находит несостоятельными, поскольку отсутствие в перечне управляющих компаний организаций, в отношении которых может быть принято данное решение, не свидетельствует об отсутствии незаконного бездействия и не освобождает орган местного самоуправления от выполнения вышеуказанной обязанности, в том числе путем создания условий (организационного, финансового, налогового характера), направленных на стимулирование и повышение материальной и иной заинтересованности у действующих управляющих компаний для их включения в соответствующий перечень.

Выявленные нарушения требований действующего законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства нарушает права и свободы неопределенного круга лиц, индивидуализировать который невозможно.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, а также указанные нормы Закона, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований и в целях восстановления нарушенных прав неопределенного круга лиц, с учетом характера заявленных требований и установленных по делу обстоятельств, полагает необходимым обязать Администрацию муниципального образования «Дорогобужский муниципальный округ» Смоленской области провести открытый конкурс, а в случае признания его не состоявшимся определить временную управляющую организацию для управления многоквартирным домом по адресу: <...>, уведомив всех собственников помещений.

В силу части 2 статьи 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Учитывая объем мероприятий, которые требуется выполнить для исполнения решения суда, с учетом предусмотренных нормами права сроков исполнения обязанности, суд полагает разумным и справедливым установить срок исполнения решения в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного выше и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ суд,

решил:

обязать Администрацию муниципального образования «Дорогобужский муниципальный округ» Смоленской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу провести открытый конкурс по отбору управляющей организации с целью заключения договора на проведение работ по содержанию и (или) текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома №37 по ул.Павлова в г. Дорогобуже Дорогобужского муниципального округа Смоленской области. В случае признания проведенного конкурса несостоявшимся, определить управляющую организацию, уведомить всех собственников помещений в многоквартирном доме №37 по ул. Павлова в г. Дорогобуже Дорогобужского муниципального округа Смоленской области о принятом решении и условиях договора управления этим домом.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Дорогобужский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Лица, участвующие в деле, до истечения срока обжалования вправе представить в суд первой инстанции возражения в письменной форме относительно апелляционных жалобы, представления с приложением документов, подтверждающих эти возражения и направление или вручение их копий другим лицам, участвующим в деле, и вправе ознакомиться с материалами дела, с поступившими апелляционными жалобой, представлением и возражениями относительно них.

Мотивированное решение изготовлено 27.03.2026.

Судья С.Н. Дудина