Решение № 2А-5890/2025 2А-5890/2025~М-4318/2025 М-4318/2025 от 30 ноября 2025 г. по делу № 2А-5890/2025

Копия дело № 2а-5890/2025г.

УИД: №


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 ноября 2025 года г.Казань

Приволжский районный суд г.Казани Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Галяутдиновой Д.И., при секретаре ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани (далее – ИК МО г.Казани), муниципальному казенному учреждению «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (далее – Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г.Казани), заместителю председателя Комитета земельных и имущественных отношений ИК МО г.Казани ФИО3 об оспаривании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и обязании устранить допущенное нарушение прав.

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, Н.И. (далее – административные соистцы) обратились в суд с административным иском к Комитету земельных и имущественных отношений ИК МО г.Казани, заместителю председателя Комитета земельных и имущественных отношений ИК МО г.Казани ФИО3, ИК МО г.Казани (далее - административные соответчики), в котором с учётом последующих уточнений просят признать отказ от ДД.ММ.ГГГГ за №/КЗИО-ИСХ/ОГ-МУ в предварительном согласовании предоставления в собственность за плату без проведения торгов земельного участка площадью 712 кв.м., расположенного адресу: <адрес>, на котором расположен принадлежащий административным истцам жилой дом (часть жилого дома) с кадастровым номером 16:50:300144:352 незаконным и возложить на Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г.Казани обязанность устранить нарушение прав административными соистцами путём повторного рассмотрения в установленный законом срок и в установленном законом порядке заявления административных соистцов от ДД.ММ.ГГГГ вх. №/КЗИО-ВХ/ОГ-МУ от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка, на котором расположен принадлежащий административным истцам жилой дом (часть жилого дома) с кадастровым номером 16:50:300144:352 по адресу: <адрес>, в собственность за плату без проведения торгов.

В обоснование заявленных требований административные истцы указали, что является сособственником части жилого дома – <адрес>, расположенной в доме по адресу: <адрес>. При обращении в Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г.Казани с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 712 кв. м, на котором расположена принадлежащая им на праве общей долевой собственности часть жилого дома, оспариваемым решением им в этом было отказано со ссылкой на то, что действующим законодательством не предусмотрено предоставление земельных участков под частью здания, так как помещения не относятся к объектам, указанным в статье 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации. С данным решением они не согласны, считают, что правовых оснований для отказа в предоставлении земельного участка не имелось, поскольку жилой дом состоит из двух квартир; принадлежащая им на праве собственности часть жилого дома (<адрес>) является изолированной и может эксплуатироваться отдельно от другой части жилого дома. Кроме того, под второй частью жилого дома (<адрес>) был сформирован и поставлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 16:50:300144:72 площадью 716 кв.м. и зарегистрировано право собственности с видом разрешенного использования «индивидуальный жилой дом и прилегающая территория).

Определениями суда к участию в деле привлечены в качестве заинтересованных лиц – специалист Комитета земельных и имущественных отношений ИК МО г.Казани ФИО7, муниципальное казенное учреждение «Администрация Кировского и Московского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (далее – Администрация Кировского и Московского районов ИК МО г.Казани), муниципальное казенное учреждение «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (далее - Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г.Казани), аэродром экспериментальной авиации Казань (Борисоглебское) в лице Казанского авиационного завода им. ФИО8 – филиала публичного акционерного общества «Туполев», акционерное общество «Сетевая компания» в лице филиала - Казанские электрические сети, общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Казань» в лице ЭПУ «Казаньгоргаз», муниципальное унитарное предприятие «Водоканал», Управление Росреестра по Республике Татарстан, кадастровый инженер ФИО9, правообладатели смежных земельных участков по отношению к испрашиваемому земельному участку в порядке перераспределения: ФИО10, М.А., ФИО15, Н.Н., ФИО11, а также сособственники второй части жилого дома (<адрес>) ФИО12, В.Т.

В судебное заседание административные истцы не явились, направили в суд своего представителя, которая заявленные в административном исковом заявлении требования поддержала, просила удовлетворить.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены. Суд, в соответствии со статьёй 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав пояснения представителя административных соистцов, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации.

Частями 9 и 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно пункту 1 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности (пункт 2 статьи 15 ЗК РФ).

Пунктом 1 статьи 39.1 ЗК РФ установлено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 ЗК РФ).

Материалами дела установлено, что на основании договора купли-продажи части жилого дома (<адрес>) № от ДД.ММ.ГГГГ административные соистцы ФИО1, Н.И. являются сособственниками части жилого дома (<адрес>) с кадастровым номером 16:50:300144:352, площадью 83,1 кв.м., с назначением – жилое, где вид жилого помещения – квартира, расположенного по адресу: <адрес>. Право общей долевой собственности каждого из которых по <данные изъяты> доле зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 88,89).

С целью оформления прав на земельный участок под указанным жилым домом административные соистцы изготовили схему расположения земельного участка площадью 712 кв.м. на кадастровом плане территории.

Из сопроводительного письма кадастрового инженера ФИО9 к схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории следует, что в результате подготовки указанных документов был осуществлён выезд на место и координирование углов поворота границ земельного участка, образуемого из земель неразграниченной государственной собственности. Пересечений не выявлено. Границы земельного участка откорректированы по красным линиям. На земельном участке расположен жилой дом (л.д. 61, 62).

ДД.ММ.ГГГГ административные соистцы ФИО1, Н.И. обращались в Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г.Казани через Приволжский отдел ГБУ МФЦ в Республике Татарстан с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, приложив к заявлению среди прочего схему расположения земельного участка (л.д. 11-15).

В письме от ДД.ММ.ГГГГ №/КЗИО-ИСХ/ОГ-МУ Комитетом земельных и имущественных отношений ИК МО г.Казани ФИО1, Н.И. сообщено о невозможности предварительного согласования предоставления земельного участка в собственность бесплатно. При этом разъяснена возможность приобретения запрашиваемого участка в собственность за плату.

ДД.ММ.ГГГГ административные соистцы ФИО1, Н.И. обращались в Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО <адрес> через Приволжский отдел ГБУ МФЦ в <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления в общую долевую собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, по ДД.ММ.ГГГГ доле за каждым, приложив к заявлению среди прочего схему расположения земельного участка (л.д. 6-10).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №/КЗИО-ИСХ/ОГ за подписью заместителя председателя Комитета земельных и имущественных отношений ИК МО г.Казани ФИО3 административным соистцам отказано в этом, ввиду того, что сформировать земельный участок под помещение в силу действующего законодательства не представляется возможным, так как помещения не относятся к объектам, указанным в статье 39.20 ЗК РФ. В силу подпункта 3 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса. Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, на земельном участке расположена часть жилого дома, необходимо представить акт согласования границ с соседом другой части дома. Одним из оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов является обращение с соответствующим заявлением лица, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение такого земельного участка согласно пункту 1 статьи 39.16 ЗК РФ (л.д. 42).

ДД.ММ.ГГГГ административные соистцы ФИО1, Н.И. обратились в Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г.Казани через Приволжский отдел ГБУ МФЦ в Республике Татарстан с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность за плату земельного участка, площадью 712 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, приложив к заявлению среди прочего схему расположения земельного участка (л.д. 6-10).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №/КЗИО-ИСХ/ОГ-МУ за подписью заместителя председателя Комитета земельных и имущественных отношений ИК МО г.Казани ФИО3 административным соистцам в предварительном согласовании предоставления в собственность за плату земельного участка отказано, со ссылкой на направление ранее в их адрес ответа от ДД.ММ.ГГГГ №/КЗИО-ИСХ/ОГ. Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» в случае, если он не может быть предоставлен ввиду того, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (подпункт 3 пункта 8 статьи 39.15, пункт 1 статьи 39.16 ЗК РФ) (л.д. 41).

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV названного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Основания для отказа в предоставлении находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка без торгов представляют собой закрытый перечень и предусмотрены статьей 39.16 ЗК РФ.

Подпунктом 1 статьи 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе в случаях, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Согласно пункту 6 части 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 названного кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Нормы статьи 39.20 ЗК РФ указывают в качестве обязательного условия приобретения в собственность земельного участка наличие расположенного на нем на праве собственности объекта недвижимости. Каких-либо иных условий данная норма не содержит.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон N 218-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона N 218-ФЗ единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений (часть 2).

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона N 218-ФЗ, единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с названным федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим федеральным законом сведений. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав) (часть 3 статьи 1 Федерального закона N 218-ФЗ). Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке (часть 5 статьи 1 Федерального закона N 218-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации объектами жилищных прав являются жилые помещения.

Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (часть 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Перечень видов жилых помещений и признаки каждого из них определены статьёй 16 Жилищного кодекса Российской Федерации.

К жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната (пункты 1 - 3 части 1 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании (часть 2 стать 16 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В частях 3,4 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации определены признаки квартиры и комнаты как разновидности жилых помещений.

Исходя из совокупности характеристик жилых помещений следует, что часть жилого дома, являющаяся изолированным жилым помещением, которое пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства), представляет собой самостоятельный объект жилищных прав наряду с жилым домом.

Согласно выписок из ЕГРН, объект недвижимости с кадастровым номером 16:50:300144:352, принадлежащий административным соистцам, является частью жилого дома, которая является изолированной и может эксплуатироваться отдельно от других частей жилого дома. При этом государственная регистрация права в ЕГРН на указанный объект недвижимости за административными соистцами не оспорена в судебном порядке. Обстоятельство нахождения указанной части жилого дома на запрашиваемом земельном участке уполномоченным органом не опровергнуто.

Сособственниками другой ? части жилого дома (<адрес>) с кадастровым номером 16:50:300144:359, площадью 82,5 кв.м., с назначением – жилое, где вид жилого помещения – квартира, расположенного по адресу: <адрес> являются ФИО12, В.Т.

Под второй частью жилого дома (<адрес>) с кадастровым номером 16:50:300144:359, площадью 82,5 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, был сформирован и поставлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 16:50:300144:72, площадью 716+/-9,36 кв.м. и зарегистрировано право собственности за ФИО13 и З.Л. (л.д. 92), с видом разрешенного использования для индивидуального жилого дома и прилегающей территории.

Учитывая, что административными ответчиками не представлено доказательств того, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> является многоквартирным, как и не представлено доказательств того, что для эксплуатации всего домовладения сформирован и поставлен на кадастровый учет единый земельный участок, тогда как административные соистцы являются сособственниками части жилого дома, при этом материалами дела подтверждается, что под второй частью жилого дома был сформирован, поставлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 16:50:300144:72, площадью 716+/-9,36 кв.м. и зарегистрировано право общей долевой собственности, реестровые записи от ДД.ММ.ГГГГ и отДД.ММ.ГГГГ (л.д.92), в связи с чем, суд приходит к выводу, что отказ в предоставлении административному истцу испрашиваемого земельного участка на том основании, что действующим законодательством не предусмотрено предоставление земельных участков под частью здания (для эксплуатации помещений), нельзя признать законным и обоснованным.

Вопреки доводам, изложенным в обжалуемом отказе, административные истцы являются сособственниками объекта недвижимости - части жилого дома, расположенного на испрашиваемом земельном участке, следовательно, в силу положений пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ они наделены исключительным правом на приобретение в собственность фактически занимаемого земельного участка.

Судом отклоняется как необоснованный и противоречащий действующему законодательству довод административных ответчиков в оспариваемом отказе о необходимости предоставления административными истцами акта согласования границ с соседом другой части жилого дома для принятия положительного решения о предоставлении запрашиваемого земельного участка в собственность. Представление указанного документа не входит в перечень документов, обязательных к представлению при подаче заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность за плату.

Таким образом, исходя из норм права, регулирующих спорные правоотношения, установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о несоответствии оспариваемого решения требованиям действующего законодательства, о нарушении указанным решением прав, свобод и законных интересов административных соистцов и удовлетворении заявленных требований административных истцов в полном объёме.

Судом проверено обстоятельство соблюдения административными соистцами установленного частью 1 статьи 219 КАС РФ срока для обращения в суд, срок не пропущен, учитывая дату вынесения оспариваемого решения – ДД.ММ.ГГГГ и дату обращения административных истцов в суд с заявленными требованиями – ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 37).

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО1, ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным решение об отказе ФИО1, ФИО2 в предварительном согласовании предоставления в собственность за плату без проведения торгов земельного участка площадью 712 кв.м., расположенного адресу: <адрес>, на котором расположена принадлежащая ФИО1 и ФИО2 часть жилого дома (<адрес>) с кадастровым номером 16:50:300144:352, изложенное в письме от ДД.ММ.ГГГГ за №/КЗИО-ИСХ/ОГ-МУ за подписью заместителя председателя Комитета земельных и имущественных отношений ИК МО <адрес> ФИО3

Обязать Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО <адрес> и ИК МО <адрес> в пределах полномочий, установленных законом, повторно в установленном законом порядке и сроки рассмотреть заявление ФИО1, ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № (вх. №/КЗИО-ВХ/ОГ-МУ от ДД.ММ.ГГГГ) о предварительном согласовании предоставления в собственность за плату без проведения торгов земельного участка площадью 712 кв.м., расположенного адресу: <адрес>, на котором расположена принадлежащая ФИО1 и ФИО2 часть жилого дома (<адрес>) с кадастровым номером 16:50:300144:352.

Обязать Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г.Казани и ИК МО г.Казани в пределах полномочий сообщить об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления в законную силу в суд и административным соистцам.

Несообщение в суд об исполнении решения суда влечёт наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа в порядке и размере, предусмотренных статьями 122 и 123 КАС РФ. Наложение судебного штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности исполнить решение суда и сообщить о его исполнении.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Татарстан через Приволжский районный суд г.Казани Республики Татарстан в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья Д.И. Галяутдинова.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.