Решение № 12-135/2024 от 27 мая 2024 г. по делу № 12-135/2024

Судья ... Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

28 мая 2024г. г Владивосток

Судья Приморского краевого суда Бондаренко Л.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Дальневосточного управления Ростехнадзора ФИО1 на постановление судьи Ленинского районного суда г.Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица - ООО «...»,

у с т а н о в и л а:

постановлением судьи Ленинского районного суда г.Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ ООО «...» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и с применением части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере ... рублей.

Не согласившись с постановлением судьи, защитник Дальневосточного управления Ростехнадзора ФИО4 подала в Приморский краевой суд жалобу, в которой просит постановление отменить в части назначенного наказания, заменив штраф на приостановление деятельности на 90 суток.

ФИО4 надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явилась, ходатайство об отложении слушания дела не заявляла.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав возражения защитника ООО «...» ФИО5, указавшего на законность и обоснованность постановления судьи районного суда, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения постановления судьи и удовлетворения жалобы.

В соответствии с частью 3 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях грубое нарушение требований промышленной безопасности или грубое нарушение условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Под грубым нарушением требований промышленной безопасности опасных производственных объектов понимается нарушение требований промышленной безопасности, приведшее к возникновению непосредственной угрозы жизни или здоровью людей. Понятие грубого нарушения условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

По смыслу примечания к статье 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признание нарушения грубым не требует установления причинно-следственной связи между невыполнением организацией обязательных требований при эксплуатации опасного производственного объекта и причинением вреда жизни и здоровью людей. Невыполнение требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта само по себе создает непосредственную угрозу жизни и здоровью людей и наступление необратимых последствий в результате невыполнения этих требований необязательно для квалификации данного нарушения в качестве грубого.

В силу статьи 1 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федеральный закон от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ), промышленной безопасностью опасных производственных объектов признается состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

В пункте 1 статьи 3 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ определено, что требованиями промышленной безопасности являются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в данном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Так частью 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ установлено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

-соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

-соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона);

-обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона;

-иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;

-уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации";

-обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;

-допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;

-обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом;

-иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте;

-организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

-создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона;

-обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;

-обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;

-предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц;

-обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ;

-разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных абзацем первым пункта 2 статьи 14 настоящего Федерального закона;

-заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

-выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями;

-приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность;

-осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии;

-принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий;

-анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов;

-своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте;

-принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте;

- вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте;

-представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

Работники опасного производственного объекта обязаны: соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности (ч.2 ст.9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ).

Как следует из материалов дела, в период с ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ в ... сотрудниками Дальневосточного управления Ростехнадзора проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой установлено, что на объекте «...», рег. № №, IV класс опасности, расположенном по адресу: <адрес>, принадлежащем (находящимся в эксплуатации) ООО «...», выявлены грубые нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, а именно:

1)не проведена экспертиза промышленной безопасности (далее – ЭПБ) проектной документации на техническое перевооружение «Техническое перевооружение встроенной котельной ООО «... Предоставленное заключение ЭПБ от ДД.ММ.ГГГГ № проведено организацией ООО «...», не имеющей на это лицензии, по следующему виду работ: «Проведение экспертизы документов, связанных с эксплуатацией опасного производственного объекта»;

2) не проведена ЭПБ здания (помещения) котельной;

3)не проведена ЭПБ дымовой трубы;

4) паровым котлам рег.№№ не проведено техническое освидетельствование (наружный и внутренний осмотры) специализированной организацией в установленные сроки (июль 2020 год);

5) не проведена ЭПБ на трубопроводы пара от паровых котлов до парового коллектора (включительно), отсутствует паспорт;

6) не проведена ЭПБ на трубопроводы пара от парового коллектора до паровых подогревателей, отсутствует паспорт;

7) отсутствует паспорт парового котла №;

8) отсутствуют паспорта паровых подогревателей зав. №, №;

9) трубопроводы пара от паровых котлов до парового коллектора не поставлены на учет в органах Ростехнадзора;

10) трубопроводы пара от паровых котлов до парового коллектора не внесены в сведения, характеризующие ОПО «...» рег. № № IV класс опасности;

11) ответственный за осуществление производственного контроля главный инженер ФИО6 при эксплуатации оборудования на ОПО не прошел аттестацию в области промышленной безопасности в установленном порядке по областям А1, Б.8.1, Б.8.2, Б.8.3;

12) в организации отсутствует назначенный приказом ответственный за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования под давлением, прошедший аттестацию в области промышленной безопасности в установленном порядке;

13) в организации не проведена своевременная проверка знаний обслуживающего персонала (рабочих) в объеме производственных инструкций;

14) манометры на котлах и трубопроводах пара эксплуатируются с истекшим сроком поверки;

15) расстояние от верхней ступени лестницы, используемой для осмотра и обслуживания контрольно-измерительных приборов и другого оборудования парового котла рег. №, до находящегося над котлом и лестницей другого оборудования, закрепленного на потолке помещения, составляет 1080 мм, при необходимых 2 метрах;

16) отводящий трубопровод предохранительного клапана, установленного на трубопроводе от котлов до коллектора, отведен в пол непосредственно около рабочего места обслуживающего персонала (не предохраняет персонал от ожогов при срабатывании клапанов);

17) отсутствует установка для докотловой обработки воды.

Отсутствие заключений ЭПБ проектной документации на техническое перевооружение, на здание (помещение), на сооружение и технические устройства, а также отсутствие своевременного проведения технических освидетельствований технических устройств не дает полноценной возможности оценить фактическое состояние этих технических устройств, здания, сооружения и проектной документации на техническое перевооружение на опасном производственном объекте «Котельная». Вышеуказанные нарушения могут нести угрозу жизни и здоровью людей в связи с возможной неисправностью технических устройств, здания и сооружения, отработавших нормативный срок службы. Фактическое состояние, а также пригодность к дальнейшей эксплуатации технических устройств, здания и сооружения на опасном производственном объекте «Котельная», принадлежащем ООО «...», могут быть определены после проведения ЭПБ проектной документации на техническое перевооружение, ЭПБ на здание (помещение), ЭПБ на сооружение и технические устройства, а также своевременного проведения технического освидетельствования технических устройств.

Факт совершения ООО «...» административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно: решением и.о.заместителя руководителя Дальневосточного управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №рш; выпиской из ЕГРЮЛ; протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №; Актом внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ № №, протоколом осмотра территории, помещений (отсеков), производственных и иных объектов, продукции (товаров) и иных предметов от ДД.ММ.ГГГГ с фото-таблицей; предписанием об устранении нарушений требований от ДД.ММ.ГГГГ № №, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом установленных обстоятельств дела и представленных доказательств, судья приходит к выводу о наличии в действиях ООО «...» состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Правильно установив обстоятельства, имеющие значение для дела, и дав им надлежащую оценку, судья обоснованно согласился с выводами административного органа о наличии в действиях ООО «...» состава инкриминируемого правонарушения.

В соответствии с положениями статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Законом от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» промышленная безопасность опасных производственных объектов определена как состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий таких аварий. Деятельность опасного производственного объекта должна осуществляться в условиях максимальной гарантии безопасной эксплуатации, предупреждения аварий и обеспечения готовности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, к локализации и ликвидации их последствий.

Нарушение ООО «...» указанных выше требований промышленной безопасности фактически привело к возникновению непосредственной угрозы жизни и здоровью людей, поскольку невыполнение указанных выше требований промышленной безопасности может привести к необратимым последствиям (возникновению техногенной катастрофы, гибели людей, утрате ими здоровья и т.д.), и именно от этих неблагоприятных последствий невыполнения требований промышленной безопасности законодатель предостерегает организацию, эксплуатирующую опасный производственный объект, устанавливая правила, которые Общество обязано выполнять.

Доводы жалобы, аналогичные приведенным в настоящей жалобе, в том числе и о необходимости изменения назначенного Обществу наказания со штрафа на приостановление деятельности со ссылкой на то, что выявленные в ходе проверки нарушения существенно влияют на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни и здоровья людей, подтверждением чему являются результаты расследования несчастного случая, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ, уже являлись предметом проверки судьи районного суда, своего подтверждения не нашли, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в судебном акте со ссылкой на нормы действующего законодательства, в частности ч.1 ст.3.12 КоАП РФ, и п.23.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 (ред. от 23.12.2021г.) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», и не ставят под сомнение наличие в деянии ООО «...» объективной стороны состава вмененного административного правонарушения.

Административное наказание ООО «...» назначено в пределах санкции части 3 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом применения части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оснований для его изменения, вопреки доводам жалобы, не имеется.

Существенных процессуальных нарушений, которые могли бы повлечь отмену вынесенного постановления, при рассмотрении дела не допущено.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л а:

постановление судьи Ленинского районного суда г.ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «...» оставить без изменения, жалобу защитника Дальневосточного управления Ростехнадзора ФИО4 - без удовлетворения.

Судья Л.П. Бондаренко