Решение № 12-110/2017 от 23 марта 2017 г. по делу № 12-110/2017

Дело № 12-110/2017


Р Е Ш Е Н И Е

24 марта 2017 года г. Биробиджан

Судья Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области Шарипова Ю.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе начальника филиала № 3 Федерального казенного учреждения «301 Военный клинический госпиталь» Министерства обороны РФ ФИО1 на постановление мирового судьи Правобережного судебного участка Биробиджанского судебного района ЕАО от 08.02.2017 о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи Правобережного судебного участка Биробиджанского судебного района ЕАО от 08.02.2017 должностное лицо - начальник филиала № 3 ФКУ «301 Военный клинический госпиталь» Министерства обороны РФ ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с решением мирового судьи, ФИО1 обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, в которой указал, что в нарушении п. 1 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении не указаны фамилия, имя, отчество судьи, указаны только инициалы. Вынесено обжалуемое постановление мировым судьей 08.02.2017, а изготовлено только 14.02.2017, то есть с нарушением трехдневного срока изготовления мотивированного постановления. Кроме того, постановление датировано не 14.02.2017 – днем его составления в полном объеме, а 08.02.2017. В нарушение п. 3 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в установочной части постановления не указан его статус «военнослужащий» и воинское звание «майор медицинской службы». Согласно ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.20 КоАП РФ и совершенное военнослужащим должно рассматриваться судьей гарнизонного военного суда. За совершение административного правонарушения, не указанного в ч. 2 ст.2.5 КоАП РФ, военнослужащий несет дисциплинарную ответственность. В связи с изложенным, мировой судья необоснованно отказал в удовлетворении ходатайства о передаче дела на рассмотрение по подведомственности в Биробиджанский гарнизонный военный суд. В постановлении мирового судьи не отражено наличие или отсутствие смягчающих и отягчающих обстоятельств. Просит постановление отменить, дело направить по подведомственности в Биробиджанский гарнизонный военный суд.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме. Дополнительно пояснил, что в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить.

Изучив доводы жалобы, выслушав пояснения лица, привлекаемого к административной ответственности, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с пп. 46 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011№ 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность подлежит лицензированию.

Частью 3 ст. 19.20 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно примечанию к указанной статье, понятие грубого нарушения условий лицензии устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Из материалов дела установлено, что ФГКУ «301 Военный клинический госпиталь» Министерства обороны РФ осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии № от 28.04.2016 выданную Территориальным органом Росздравнадзора по Хабаровскому краю на основании приказа от 28.04.2016 №.

16.12.2016 должностными лицами территориального органа Росздравнадзора по Хабаровскому краю и ЕАО на основании приказа руководителя данного административного органа от 09.11.2016 № в отношении ФГКУ «301 Военный клинический госпиталь» Министерства обороны РФ проведена плановая выездная проверка соблюдения лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности.

В рамках проверки выявлены грубые нарушения лицензионных требований, которые зафиксированы в акте проверки № от 16.12.2016, а именно:

1) подпункта «б» п. 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности в части нарушения стандартов оснащения:

-терапевтического кабинета;

-офтальмологического кабинета;

-оториноларингологического кабинета;

-кабинета врача-хирурга;

-группы анестезиологии-реанимации для взрослого населения;

2) подпункта «а» п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности в части соблюдения Порядков оказания медицинской помощи:

нарушение требований приказа Минздрава России от 09.11.2012 № 708н «Об утверждении стандарта первичной медико-санитарной помощи при первичной артериальной гипертензии (гипертонической болезни)» в части недостаточного лабораторного и инструментального метода исследования;

нарушение требований приказа Минздрава России от 28.12.2012 № 1581н «Об утверждении стандарта первичной медико-санитарной помощи при инсулиннезависимом сахарном диабете» в части медицинских мероприятий для диагностики заболевания, состояния» в части отсутствия осмотров врачом- офтальмологом, врачом-эндокринологом;

нарушение требований приказа Минздрава России от 29.12.2012 № 1658н «Об утверждении стандарта специализированной медицинской помощи при пневмонии средней степени тяжести» в части отсутствия данных о проведении пульсоксиметрии;

-нарушение п.6 ст. 4, п.2 ст. 10 Федерального закона Российской Федерации от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (снижена доступность медицинской помощи);

3) подпункта «б» п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности в части соблюдения установленного порядка осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности:

Из протокола об административном правонарушении от 16.12.2016, составленного заместителем начальника отдела контроля за качеством оказания медицинской и лекарственной помощи населению и оборотом медицинских изделий по ЕАО Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО, следует, что начальник филиала № 3 ФКУ «301 Военный клинический госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации ФИО1 допустил нарушение пп. «а,б» п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 291, за которое предусмотрена административная ответственность по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Факт совершения должностным лицом ФКУ «301 ВКГ» МО РФ ФИО1 административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении № ЛТУ от 16.12.2016, приказом о проведении проверки № от 09.11.2016, актом проверки № от 16.12.2016, предписанием № от 16.12.2016, которое должностным лицом не обжаловано и частично выполнено, копией выписки из приказа № от 11.01.2016, копией выписки из приказа № от 11.01.2016, должностными обязанностями начальника филиала № ВКГ (ВО).

Вместе с тем, согласно ч. 1 ст. 2.5 КоАП РФ военнослужащие за административные правонарушения, не предусмотренные ч. 2 ст. 2.5 КоАП РФ несут дисциплинарную ответственность.

При этом срок давности привлечения к дисциплинарной ответственности согласно п. 8 ст. 28.2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» исчисляется в течение одного года со дня совершения дисциплинарного проступка.

Из материалов дела следует, что, начальник филиала № 3 ФКУ «301 Военный клинический госпиталь» Министерства обороны РФ ФИО1 является военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, состоит в должности майора медицинской службы (выписка из приказа командующего войсками восточного военного округа № от 26.12.2014).

ФИО1 привлечен мировым судьей к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, которое не относится к нарушениям, перечисленным в ч. 2 ст. 2.5 КоАП РФ.

В силу ч. 2 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, когда административное правонарушение совершено лицом, указанным в ч. 1 ст. 2.5 настоящего Кодекса, за исключением случаев, когда за такое административное правонарушение это лицо несет административную ответственность на общих основаниях, производство по делу об административном правонарушении после выяснения всех обстоятельств совершения административного правонарушения подлежит прекращению для привлечения указанного лица к дисциплинарной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи Правобережного судебного участка Биробиджанского судебного района ЕАО от 08.02.2017 о привлечении должностного лица - начальника филиала № 3 Федерального казенного учреждения «301 Военный клинический госпиталь» Министерства обороны РФ ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении начальника филиала № Федерального казенного учреждения «301 Военный клинический госпиталь» Министерства обороны РФ ФИО1 прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, то есть за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Жалобу ФИО1 считать удовлетворенной.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Судья Ю.Ф. Шарипова