Решение № 2-997/2017 2-997/2017~М-741/2017 М-741/2017 от 24 июля 2017 г. по делу № 2-997/2017

Дело № 2 - 997 /2017 г.


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 июля 2017 года

Саткинский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Патраковой Е.Б.,

при секретаре Хафизовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ в Саткинском районе Челябинской области о признании отказа в назначении трудовой пенсии незаконным, включении в специальный страховой стаж периодов работы, назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с медицинской деятельностью,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Саткинском районе Челябинской области (далее по тексту УПФР) о признании незаконным отказа УПФР в назначении пенсии, включения в специальный стаж периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, просит обязать ответчика назначить досрочную трудовую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований ссылается на то, что в ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в УПФР с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии. Решением УПФР от ДД.ММ.ГГГГ в назначении досрочной пенсии ей было отказано, по причине отсутствия требуемого специального стажа, Считает отказ незаконным, так как в спорный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ времени она работая заведующей ФАП одновременно исполняла обязанности фельдшера, относящегося к среднему медицинскому персоналу. В периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она находилась в отпуске по уходу за ребенком, данный период по мнению истца также должен засчитываться в льготный стаж в связи с лечебной деятельностью, также должны засчитываться в специальный стаж и вышеуказанные периоды нахождения на курсах повышения квалификации.

В судебном заседании истец ФИО1 на удовлетворении исковых требований настаивала в полном объеме.

Представитель УПФР в Саткинском районе ФИО2, в судебном заседании возражала в удовлетворении иска, по тем основаниям, что наименование места работы в качестве фельдшера фельдшерского пункта Саткинского горздравотдела не предусмотрено номенклатурой учреждения здравоохрарения. заведующий фельдшерским пунктом не соответствует Спискам и документально не подтверждено отнесение должности к категории среднего медицинского персонала, включение в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации, не предусмотрено действующим законодательством.

Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась в УПФР в Саткинском районе Челябинской области с заявлением о назначении страховой пенсии в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» ( л.д. 30-32)

Согласно протоколу заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан УПФР в Саткинском районе Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д.20-29) и решения от ДД.ММ.ГГГГ не оспариваемый общий страховой стаж ФИО1. составляет 33 года 06 месяцев 28 дней, продолжительность стажа на соответствующих видах работ ( медицинская деятельность) 26 лет 11 месяцев 04 дня. Величина индивидуального пенсионного коэффициента-33 года 06 месяцев 28 дней При этом в специальный стаж на соответствующих видах работ по пункту 20 части 1 статьи 30 ФЗ от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ в льготном исчислении (1 год работы за один год и три месяца) ответчиком не зачтены следующие периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, периоды нахождения в отпуске по беременности и родам с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, период отпуска по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и указанные истцом периоды нахождения на курсах повышения квалификации.

Решением УПФР в Саткинском районе Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № истцу отказано в назначении досрочной пенсии в связи с отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ (л.д. ).

Данный отказ УПФР в назначен6ии досрочной пенсии истцу не может быть признан судом законным по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 30 ч. 1 п.п. 20 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения установленного возраста лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (п. 3 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ).

Исходя из изложенного, при оценке пенсионных прав работников здравоохранения в период до ДД.ММ.ГГГГ может быть применено Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, с 06 сентября 1991 года до 01 ноября 1999 года Постановление Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 464, в период с 01 ноября 1999 года по 11 ноября 2002 года Постановление Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066, затем Постановление Правительства Российской Федерации N 781 от 29 октября 2002 года.

Как видно из записей в трудовой книжке, ФИО1 ( до брака ФИО3) была принята в Саткинский горздравотдел с ДД.ММ.ГГГГ на должность фельдшера фельдшерского пункта Пороги, с ДД.ММ.ГГГГ уволена в связи с переводом для работы в медсанчасть комбината «Магнезит» по согласованию руководителей предприятий ст.29 п. 5 КЗоТ РСФСР.

Из представленных архивных справок выданных МКУ «Саткинский районный архив» архивного фонда «Отдел здравоохранения» в приказах по личному составу, что ФИО1(ФИО3 ) направлена на фельдшерский пункт пороги в качестве заведующей с ДД.ММ.ГГГГ и уволена переводом ДД.ММ.ГГГГ в МСЧ «Магнезит» для работы по специальности, в документах архивного фонда «Романовский сельский совет по фельдшерскому пункту пороги имеются сведения заработной плате ФИО1 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ( л.д. 9-11 л.д. 48-51)

Согласно справке Администрации Романовского сельского поселения в состав территории Романовского сельского поселения входит <адрес> ( л.д. 52)

Период работы ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности фельдшера заведующей фельдшерского пункта Пороги, Романовского сельсовета подлежит включению в специальный стаж ввиду следующего.

Согласно Постановлению Совмина СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 пенсии за выслугу лет работникам здравоохранения по перечню учреждений, организаций и должностей согласно Приложению назначаются врачам и другим работникам здравоохранения - при стаже работы по специальности не менее 25 лет в сельских местностях и поселках городского типа (рабочих поселках), и не менее 30 лет в городах. В указанном Перченее учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, в разделе II "Врачи и другие медицинские работники" подраздел 1 «Лечебно-профилактические учреждения, учреждения охраны материнства и детства, санитарно-профилактические учреждения» в графе "Наименование учреждений и организаций" указаны, фельдшерские и фельдшерско-акушерские пункты, в графе "Наименование должностей" указаны фельдшеры,

При определении права на пенсию за выслугу лет медицинским работникам в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ порядок подсчета специального стажа производился по правилам, установленным постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", пунктом 2 которого предусмотрено, что работникам здравоохранения, указанным в Списке 1991 года, исчисление выслуги лет производилось по правилам: 1 год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывался в стаж работы в льготном порядке (за 1 год и 3 месяца).

То есть стаж лечебной деятельности в сельской местности исчислялся в льготном порядке независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или также и в городе (смешанный стаж).

В стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения засчитывались все виды лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).

В соответствии со Списком право на данную пенсию имели врачи и средний медицинский персонал лечебно-профилактических учреждений независимо от наименования должности.

Таким образом, Список 1991 года не содержал конкретных наименований врачебных должностей и должностей среднего медицинского персонала и в соответствии с указанным Списком в медицинский стаж включается работа врачей и среднего медицинского персонала независимо от наименования должности.

Согласно Номенклатуре должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава от 15.10.1999 года N 377, которая применялась при исчислении специального стажа, имевшего место до ноября 1999 года, к среднему медицинскому персоналу отнесены: заведующий фельдшерско-акушерским пунктом - фельдшер (акушерка, медицинская сестра). Фельдшерско-акушерский пункт предусмотрен номенклатурой учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 3 ноября 1999 г. N 395,

В соответствии с Положением о заведующем фельдшерско-акушерским пунктом, утвержденным приказом Министерства здравоохранения СССР от 27.07.1973 г. N 566 (действовавшего до 2003 года) на должность заведующего фельдшерско- акушерским пунктом - фельдшера назначается специалист, окончивший среднее медицинское учебное заведение с присвоением квалификации фельдшера или фельдшера-акушерки, заведующий ведет амбулаторный прием, ведет больных на дому, оказывает первую неотложную медицинскую помощь при острых заболеваниях и несчастных случаях.

В Списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 поименована должность заведующий фельдшерско-акушерским пунктом - акушерка (фельдшер, медицинская сестра).

Аналогичная должность содержалась и в Списке, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066.

Из объяснений истца, следует что в спорный период, она исполняла обязанности фельдшера, осуществляла амбулаторный прием больных, обслуживала пациентов на дому, оказывала экстренную доврачебную медицинскую помощь, проводила медицинские процедуры, должность фельдшер фельдшерского пункта Пороги указана и в трудово йкнижке истца.

Таким образом, поскольку и занимаемая истицей должность и учреждение соответствуют Списку 1991 года, Номенклатуре должностей и другим Спискам, и истица в спорный период совмещала работу в должности заведующей фельдшерско-акушерским пунктом и фельдшера, то указанный период подлежит зачету в специальный медицинский стаж с применением льготного порядка его исчисления, а именно 1 год работы как один год и три месяца, так как данную лечебную деятельность ФИО1. осуществляла в сельской местности.

Как видно из материалов дела истец является матерью двоих сыновей: ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ДД.ММ.ГГГГ года рождения что подтверждается имеющимися в деле свидетельствами о рождении детей (л.д.54, л.д.58)

В период работы в фельдшерском пункте <адрес> сельсовета ФИО1 находилась в отпуске по беременности и родам с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по уходу за ребенком, подлежит включению в специальный стаж, в льготном исчислении ввиду следующего

.
До введения в действие Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-I "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 года "О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей" были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

В соответствии с пунктом 2 постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 года N 677 "Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей" с 1 декабря 1989 года повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

Впоследствии право женщин, имеющих малолетних детей, оформить отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет было предусмотрено Законом СССР от 22 мая 1990 года N 1501-I "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства", которым внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом СССР от 15 июля 1970 года. При этом статья 71 Основ изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

С принятием Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-I "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" (вступил в силу 6 октября 1992 года) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях.

В пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что при разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до ДД.ММ.ГГГГ (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-I "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации", с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Необходимо учитывать, что если отпуск по уходу за ребенком начался до ДД.ММ.ГГГГ, то период нахождения в данном отпуске подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, независимо от момента его окончания (до или после этой даты).

Исходя из приведенных выше нормативных актов с учетом разъяснений, изложенных в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности в соответствии со статьей 167 КЗоТ РСФСР до внесения изменений в данную норму закона, то есть до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно записей в трудовой книжке и справки от ДД.ММ.ГГГГ выданной Муниципальным учреждением здравоохранения «Саткинская Центральная районная больница» ( л.д.60) с ДД.ММ.ГГГГ истец была принята на работу в Медсанчасть комбината «Магнезит» ( в настоящее время МУЗ Саткинская Центральная районная больница) на должность фельдшера лаборанта клинического отдела лаборатории, с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время работает в должности фельдшера лаборанта в общеклиническом отделе клинико-диогностической лаборатории, должность фельдшер лаборант относится к должностям среднего медицинского персонала. В период работы в качестве фельдшера- лаборанта МУЗ Саткинская ЦРБ, истец находилась на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с сохранением заработной платы: : с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Требование истца о включении в специальный стаж вышеуказанных периодов обучения на курсах повышения квалификации в календарном исчислении подлежит удовлетворению.

Согласно статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Период повышения квалификации подлежит зачету в стаж для назначения досрочной пенсии, поскольку повышение квалификации является обязанностью медицинского работника для допуска к осуществлению лечебной работы. Так, статьей 54 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года № 5487-1 установлено, что медицинские работники могут быть допущены к практической медицинской деятельности после подтверждения своей квалификации в соответствующем учреждении государственной или муниципальной системы здравоохранения, либо на основании проверочного испытания, проводимого комиссиями профессиональных медицинских ассоциаций и подтверждать свою квалификацию каждые пять лет. На основании чего медицинским работникам выдается требуемый законодательством сертификат.

Период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный Фонд Российской Федерации, поэтому указанные периоды подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Кроме того, нормативно правовыми актами в области здравоохранения предусмотрено обязательное периодическое обучение на курсах повышения квалификации.

Суд считает, что поскольку обучение на курсах повышения квалификации входит в должностные обязанности истца, за ним в этот период времени сохраняется заработная плата, следовательно, данный период должен быть включен в специальный медицинский стаж

За период работы фельдшером в фельдшерском пункте <адрес> сельсовета с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ стаж истца в льготном исчислении составил 4 года 02 мес. 15 дн., период нахождения на курсах повышения квалификации составил 05 месяцев 01 день, всего подлежит включению в стаж лечебной деятельности 04 года 07 месяцев 06 дней с учетом учтенного ответчиком продолжительности стажа медицинской деятельности истца в размере 26 лет 11 месяцев 04 дн., общий стаж медицинской деятельности на день обращения истца с заявлением о назначении пенсии ДД.ММ.ГГГГ составил 31 год 06 месяцев 10 дней.

Таким образом, на день обращения с заявлением о назначении страховой пенсии у истца имелись условия для назначения пенсии в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Закона «О страховых пенсиях», а именно 30 лет стажа медицинской деятельности, 33 года 06 месяцев 28 дней общего страхового стажа, и с учетом переходных положений ст. 35 Закона величина индивидуального пенсионного коэффициента 85,998 следовательно требование истца о назначении пенсии подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в Саткинском районе Челябинской области удовлетворить..

Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ Саткинского района Челябинской области включить в специальный стаж для назначения досрочной пенсии в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 ФЗ «О страховых пенсиях » № 400 -ФЗ от 28.12.2013 года периода работы ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве фельдшера фельдшерского пункта <адрес> с применением льготного порядка исчисления (один год работы как один год и три месяца) и в календарном исчислении периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Государственное учреждение – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Саткинском районе Челябинской области назначить ФИО1 страховую пенсию пенсии по старости соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда с подачей жалобы через Саткинский городской суд, в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий: /подпись/ Е.Б.Патракова

КОПИЯ ВЕРНА

Судья Е.Б.Патракова

Секретарь А.А. Хафизова

Решение вступило в законную силу «____»__________________2017 года

Судья Е.Б.Патракова