Решение № 2А-704/2024 2А-704/2024~М-224/2024 М-224/2024 от 19 февраля 2024 г. по делу № 2А-704/2024

РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации

20 февраля 2024 года город Усолье-Сибирское

Усольский городской суд Иркутской области в составе судьи Дятлова А.Ю., при секретаре Коневой Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-704/2024 (УИД 38RS0024-01-2024-000344-77) по административному исковому заявлению администрации города Усолье-Сибирское к судебному приставу-исполнителю СОСП по Иркутской области, к ГУФССП России по Иркутской области, ГМУ ФССП России об уменьшении исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец мотивирует свои требования тем, что решением Усольского городского суда Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены требования прокурора города Усолье-Сибирское об обязании администрации города Усолье-Сибирское принять меры к прекращению сброса сточных вод, поступающих в реку Ангара по выпуску из металлической трубы диаметром 50 см., расположенной в 2-4 метрах от выпуска (данные изъяты) ООО «Усольехимпром» ниже по течению реки Ангара в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу и об обязании администрации города Усолье-Сибирское, ООО «Усольехимпром» прекратить эксплуатацию промышленно-ливневого коллектора (данные изъяты) для сброса сточных вод в водный объект Ангара в течение десяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Требования об обязании прекратить сброс сточных вод, поступающих в реку Ангара по выпуску из металлической трубы диаметром 50 см были исполнены в установленный решением суда срок. Определением от ДД.ММ.ГГГГ предоставлена отсрочка исполнения решения в части прекращения эксплуатации промышленно-ливневого коллектора (данные изъяты) для сброса сточных вод в водный объект Ангара на срок до ДД.ММ.ГГГГ. Поскольку требования исполнительного документа в установленный законом пятидневный срок исполнены не были, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СОСП по Иркутской области ФИО1 вынесено постановление о взыскании с администрации <адрес> исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. В настоящее время имеются причины, препятствующие исполнению решения суда. Так, решением Усольского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу (данные изъяты) удовлетворены административные исковые требования Ангарского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации о признании незаконным бездействия, об обязании обеспечить выполнение работ. На Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации возложена обязанность по обеспечению выполнения работ по выявлению, оценке объекта образовавшегося в результате прошлой экономической деятельности ПО «Химпром», ОАО «Усольхимпром», ООО «Усольехимпром», ООО «Усолье-Сибирский силикон», ОАО «СольСиб», в целях включения его (их) в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде и последующей ликвидации. Решение суда обращено к немедленному исполнению. Во исполнение решения Усольского городского суда от 04.03.2020г. по делу (данные изъяты) территория, на которой в прошлом осуществлялась экономическая деятельность, связанная с производством химических веществ и химических продуктов на территории городского округа <адрес>, в том числе и ПЛК (данные изъяты) включены в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде. Администрация <адрес> не имеет возможности самостоятельно исполнить решение Усольского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку ПЛК (данные изъяты) является объектом накопленного вреда окружающей среде, который подлежит ликвидации в соответствии с проектной документацией, разработанной в рамках государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты), получившим положительные заключения необходимых государственных экспертиз. На разработку проектной документации из федерального бюджета были выделены и реализованы денежные средства в размере 1 166 000 000 руб. Таким образом, в случае самостоятельного исполнения решения Усольского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> в нарушение разработанного проекта ликвидации ОНВОС путем установления заглушек в колодце на выходе ПЛК (данные изъяты), либо в ином колодце, данные действия приведут к негативным экологическим последствиям на всей протяженности ПЛК (данные изъяты) и прилегающих территориях, что потребует изменения проектных решений, увеличение сроков выполнения работ по ликвидации НВОС, а также к дополнительному расходованию средств федерального бюджета на перепроектирование и повторное прохождение необходимых государственных экспертиз. Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты)-р установлен предельный срок на выполнение работ по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды, в том числе работ по ликвидации НВОС на территории городского округа <адрес> - ноябрь 2027. Работы по демонтажу ПЛК (данные изъяты) включены в состав мероприятий по ликвидации НВОС. Ликвидация НВОС осуществляется за счет средств федерального бюджета, поскольку обязанность по выявлению и ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде на территории промплощадки «Усольехимпром» возложена на Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации в соответствии с решением Усольского городского суда от 04.03.2020г. по административному делу (данные изъяты) Просит уменьшить размер исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Иркутской области ФИО1 о взыскании исполнительного сбора от ДД.ММ.ГГГГ, подлежащего взысканию с администрации <адрес> на одну четверть - 12 500 рублей.

Представитель административного истца администрации муниципального образования г. Усолье-Сибирское в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель СОСП по Иркутской области ФИО1, представитель административного ответчика ГУФССП России по Иркутской области в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель административного ответчика ГМУ ФССП России, привлеченный к участию в деле определением от ДД.ММ.ГГГГ, в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направил в суд письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором возражает против удовлетворения административного искового заявления.

Изучив материалы дела, обозрев материалы исполнительного производства (данные изъяты)-ИП, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 112 Федерального закона № 229 от 02.10.2007 года «Об исполнительном производстве» (далее по тексту - Федеральный закон) исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

В соответствии с частью 6 статьи 112 Закона об исполнительном производстве должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В силу ч. 7 ст. 112 Федерального закона суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Таким образом, по смыслу закона, исполнительский сбор представляет собой штрафную санкцию, которая может быть снижена исходя из характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Одним из конституционных принципов юридической ответственности является наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения.

Применительно к данному составу правонарушения виновность субъекта определяется умышленным неисполнением требований исполнительного документа без уважительных причин.

Данная мера - исполнительский сбор - является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Постановлением Конституционного суда Российской Федерации от 30.07.2001 года № 13-П разъяснено, что размер исполнительского сбора, установленный п. 1 ст. 81 ФЗ «Об исполнительном производстве», представляет собой лишь допустимый его максимум, верхнюю границу, и с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения, и иных существенных обстоятельств может быть снижен правоприменителем.

Как следует из материалов дела, решением Усольского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены требования прокурора <адрес> об обязании администрации <адрес> принять меры к прекращению сброса сточных вод, поступающих в реку Ангара по выпуску из металлической трубы диаметром 50 см., расположенной в 2-4 метрах от выпуска (данные изъяты) ООО «Усольехимпром» ниже по течению реки Ангара в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу и об обязании администрации <адрес>, ООО «Усольехимпром» прекратить эксплуатацию промышленно-ливневого коллектора (данные изъяты) для сброса сточных вод в водный объект Ангара в течение десяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу (л.д. 13-23).

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Усольского РОСП УФССП России по Иркутской области ФИО2 на основании исполнительного документа – исполнительного листа (данные изъяты) возбуждено исполнительное производство (данные изъяты)-ИП. Пунктами 2, 3 постановления о возбуждении исполнительного производства должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа с момента получения постановления. Указанным же постановлением должник предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Усольского РОСП УФССП России по Иркутской области ФИО3 вынесено постановление об окончании исполнительного производства (данные изъяты)-ИП, в связи с исполнением требования исполнительного документа в полном объеме.

ДД.ММ.ГГГГ старшим судебным приставом Усольского РОСП УФССП России по Иркутской области ФИО4 отменено вышеуказанное постановление об окончании исполнительного производства.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Усольского РОСП УФССП России по Иркутской области ФИО3 вынесено постановление о передаче ИП в другое ОСП, данное исполнительное производство передано в МОСП по ИНХ УФССП России по <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению ИД неимущественного характера ГУФССП по Иркутской области ФИО5 исполнительное производство передано в МОСП по ИОИП ГУФССП по <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП ГУФССП по Иркутской области ФИО1 исполнительное производство принято к исполнению.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СОСП по Иркутской области ФИО1 вынесено постановление о взыскании с администрации <адрес> исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, поскольку исполнительный документ должником в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен (л.д 27-28).

Во исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, как следует из заявления, требования об обязании прекратить сброс сточных вод, поступающих в реку Ангара по выпуску из металлической трубы диаметром 50 см, были исполнены в установленный решением суда срок.

Определением Усольского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом определения об исправлении описки, была предоставлена отсрочка исполнения решения в части требований об обязании администрации <адрес>, ООО «Усольехимпром» прекратить эксплуатацию промышленно-ливневого коллектора (данные изъяты) для сброса сточных вод в водный объект Ангара в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 24).

Определением Усольского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ была предоставлена отсрочка исполнения решения в части требований об обязании администрации <адрес>, ООО «Усольехимпром» прекратить эксплуатацию промышленно-ливневого коллектора (данные изъяты) для сброса сточных вод в водный объект Ангара в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 162-164).

ДД.ММ.ГГГГ Усольским городским судом <адрес> вынесено решение по административному делу (данные изъяты) которым удовлетворены административные исковые требования Ангарского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации о признании незаконным бездействия, об обязании обеспечить выполнение работ. На Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации возложена обязанность по обеспечению выполнения работ по выявлению, оценке объекта образовавшегося в результате прошлой экономической деятельности ПО «Химпром», ОАО «Усольхимпром», ООО «Усольехимпром», ООО «Усолье-Сибирский силикон», ОАО «СольСиб», в целях включения его (их) в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде и последующей ликвидации. Решение суда обращено к немедленному исполнению (л.д. 38-54).

Во исполнение вышеуказанного решения Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты), Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты) территория, на которой в прошлом осуществлялась экономическая деятельность, связанная с производством химических веществ и химических продуктов на территории городского округа <адрес>, в том числе и ПЛК (данные изъяты) включены в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде (л.д. 55-58).

Согласно п. 26 плана мероприятий («дорожной карты») по предупреждению и устранению загрязнения окружающей среды на территории городского округа <адрес> в результате экономической деятельности, связанной с производством химической продукции, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты)-р исполнителями мероприятий по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды, в том числе ликвидация накопленного вреда окружающей среде на территории городского округа <адрес> являются ФГУП «ФЭО», Минприроды России и Росприроднадзор (ФГБУ «ЦЛАТИ по Сибирскому ФО». Срок исполнения указанных мероприятий - ноябрь 2027 года (л.д. 59-73).

В рамках государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты)ЕИ на выполнение работ по проектированию ликвидации накопленного вреда окружающей среде (далее -НВОС) на территории городского округа <адрес> ФГУП «ФЭО» завершены инженерные изыскания, разработана и принята государственным заказчиком проектная документация, проведены общественные обсуждения предварительных материалов оценки воздействия на окружающую среду, в настоящее время получены все необходимые положительные экспертизы на проектную документацию по объекту: «Выполнение работ по проектированию ликвидации НВОС на территории городского округа <адрес>» (далее -проектная документация), которой, в том числе, учтены мероприятия в отношении промышленно ливневого коллектора ПЛК (данные изъяты) с кадастровым номером 38:31:000000:509 -проектными решениями предусмотрен его демонтаж (л.д. 74-151).

19.01.2024г. администрации <адрес> выдано предостережение от Байкальской межрегиональной природоохранной прокуратуры о недопустимости нарушения законов об охране окружающей среды при совершении действий, направленных на исполнение решения Усольского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу (данные изъяты) (л.д. 155-156).

В обоснование административных исковых требований административным истцом указано о том, что решения Усольского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ суда, не имеет возможности самостоятельно исполнить, поскольку ПЛК (данные изъяты) является объектом накопленного вреда окружающей среде, который подлежит ликвидации в соответствии с проектной документацией, разработанной в рамках государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты)ЕИ, получившим положительные заключения необходимых государственных экспертиз. В настоящее время указанный проект уже реализуется за счет средств федерального бюджета, в случае самостоятельного исполнения решения Усольского городского суда от 13.02.2018г. администрацией <адрес> в нарушение разработанного проекта ликвидации ОНВОС путем установления заглушек в колодце на выходе ПЛК (данные изъяты), либо в ином колодце, данные действия приведут к негативным экологическим последствиям на всей протяженности ПЛК (данные изъяты) и прилегающих территориях, что потребует изменения проектных решений, увеличение сроков выполнения работ по ликвидации НВОС, а также к дополнительному расходованию средств федерального бюджета на перепроектирование и повторное прохождение необходимых государственных экспертиз.

Из пункта 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты) «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» следует, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Учитывая, что административный истец является бюджетным учреждением, не имеет возможности самостоятельно исполнить решение суда, поскольку ПЛК (данные изъяты) является объектом накопленного вреда окружающей среде, который подлежит ликвидации в соответствии с проектной документацией, разработанной в рамках государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты)ЕИ, указанный проект уже реализуется за счет средств федерального бюджета, должник предпринимал меры, направленные на исполнение судебного акта, который в настоящее время не исполнен по уважительным причинам, а также принимая во внимание, что административному истцу вступившим в законную силу определением предоставлена отсрочка исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ, суд полагает возможным и целесообразным освободить административного истца от взыскания исполнительского сбора.

Руководствуясь ст. ст. 178-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования удовлетворить.

Освободить администрацию города Усолье-Сибирское от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя СОСП по Иркутской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству (данные изъяты)-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Усольский городской суд Иркутской области путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.Ю. Дятлов