Решение № 2-279/2017 2-279/2017~М-254/2017 М-254/2017 от 26 июля 2017 г. по делу № 2-279/2017

Дело №2-279/2017 г.


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 июля 2017 года р.п.Шаранга

Шарангский районный суд Нижегородской области в составе: председательствующего судьи Матвеевой А.Г., с участием и.о. прокурора Шарангского района Нижегородской области Самарова Ю.А., при секретаре Сухих Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п.Шаранга гражданское дело по иску прокурора Шарангского района Нижегородской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Большеустинского сельсовета Шарангского муниципального района Нижегородской области об обязании разработать и принять муниципальные нормативные правовые акты, предусматривающие порядок оформления и содержания заданий, результатов проводимых администрацией Большеустинского сельсовета мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями,

установил:

Прокурор Шарангского района Нижегородской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Большеустинского сельсовета Шарангского муниципального района Нижегородской области об обязании разработать и принять муниципальные нормативные правовые акты, предусматривающие порядок оформления и содержания заданий, результатов проводимых администрацией Большеустинского сельсовета мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, по тем мотивам, что прокуратурой Шарангского района Нижегородской области проведена проверка соблюдения требований действующего федерального законодательства о защите прав предпринимателей (юридических лиц и индивидуальных предпринимателей) при осуществлении в отношении них муниципального контроля на территории Большеустинского сельсовета Шарангского муниципального района Нижегородской области, в ходе которой установлено следующее.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона №294-ФЗ от 26 декабря 2008 года «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее по тексту - Федеральный закон №294-ФЗ) муниципальный контроль - деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения.

Согласно ст.6 Федерального закона №294-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, относятся, в том числе:

организация и осуществление муниципального контроля на соответствующей территории;

2) осуществление иных предусмотренных федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий.

На основании ч.1 ст.34 Федерального закона №131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ структуру органов местного самоуправления составляет также местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В Уставе Большеустинского сельсовета Шарангского муниципального района Нижегородской области закреплены полномочия по решению вопросов местного значения: по исполнению муниципальной функции «Осуществление муниципального жилищного контроля», по осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения, по осуществлению муниципального контроля в области торговой деятельности и по организации и осуществлению муниципального контроля за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

В этих целях администрацией Большеустинского сельсовета Шарангского муниципального района Нижегородской области ранее приняты и действуют в настоящее время муниципальные нормативные правовые акты - административные регламенты и Положения (Порядок):

- по исполнению муниципальной функции «Осуществление муниципального жилищного контроля»;

- по осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения;

- по осуществлению муниципального контроля области торговой деятельности.

Однако федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №277-ФЗ (далее по тексту - Федеральный закон №277-ФЗ) внесены существенные изменения в Федеральный закон №294-ФЗ, которые вступили в законную силу с ДД.ММ.ГГГГ.

Так, статьей 8.3 Федерального закона №294-ФЗ предусмотрена возможность проведения мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

К мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями), относятся:

1) плановые (рейдовые) осмотры (обследования) территорий, акваторий, транспортных средств в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона;

2) административные обследования объектов земельных отношений;

3) исследование и измерение параметров природных объектов окружающей среды (атмосферного воздуха, вод, почвы, недр) при осуществлении государственного экологического мониторинга, социально-гигиенического мониторинга в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

4) измерение параметров функционирования сетей и объектов электроэнергетики, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения, сетей и средств связи, включая параметры излучений радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств гражданского назначения, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

5) наблюдение за соблюдением обязательных требований при распространении рекламы;

6) наблюдение за соблюдением обязательных требований при размещении информации в сети «Интернет» и средствах массовой информации;

7) наблюдение за соблюдением обязательных требований посредством анализа информации о деятельности либо действиях юридического лица и индивидуального предпринимателя, обязанность по представлению которой (в том числе посредством использования федеральных государственных информационных систем) возложена на такие лица в соответствии с федеральным законом;

8) другие виды и формы мероприятий по контролю, установленные федеральными законами.

Мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями проводятся уполномоченными должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в пределах своей компетенции на основании заданий на проведение таких мероприятий, утверждаемых руководителем или заместителем руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля (ч.2 ст.8.3 Федерального закона №294-ФЗ).

В силу ч.4 ст.8.3 Федерального закона №294-ФЗ порядок оформления и содержание заданий, указанных в части 2 настоящей статьи, и порядок оформления должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля результатов мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, в том числе результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований, исследований, измерений, наблюдений, устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими нормативно-правовое регулирование в соответствующих сферах государственного контроля (надзора), а также уполномоченными органами местного самоуправления.

Таким образом, порядок оформления и содержание заданий, результатов проводимых администрацией Большеустинского сельсовета Шарангского муниципального района Нижегородской области мероприятий, должен быть предусмотрен соответствующими правовыми актами.

В ходе проверки установлено, что соответствующие нормативные правовые акты администрацией Большеустинского сельсовета Шарангского муниципального района Нижегородской области до настоящего времени не разработаны и не приняты.

Неисполнение администрацией Большеустинского сельсовета Шарангского муниципального района Нижегородской области требований законодательства о муниципальном контроле может повлечь за собой нарушение прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности.

Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Просит обязать администрацию Большеустинского сельсовета Шарангского муниципального района Нижегородской области разработать и принять муниципальные нормативные правовые акты, предусматривающие порядок оформления и содержания заданий, результатов проводимых администрацией Большеустинского сельсовета мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

В судебном заседании и.о. прокурора Шарангского района Нижегородской области Самаров Ю.А. исковые требования поддержал, просит их удовлетворить, уточнив, что просит обязать администрацию Большеустинского сельсовета Шарангского муниципального района Нижегородской области разработать и принять муниципальные нормативные правовые акты, предусматривающие:

- перечень мероприятий по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (то есть перечень мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями), в соответствии с которыми должны приниматься соответствующие муниципальные нормативные правовые акты, предусматривающие мероприятия по контролю;

- перечень должностных лиц, уполномоченных на осуществление мероприятий по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями;

- порядок оформления и содержания заданий, результатов проводимых администрацией Большеустинского сельсовета Шарангского муниципального района мероприятий;

- порядок оформления должностными лицами органа Большеустинского сельсовета Шарангского муниципального района результатов мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, в том числе результатов плановых (рейдовых) осмотров,

и установить срок для совершения указанных действий – один месяц со дня вступления решения суда в законную силу.

Ответчик – глава администрации Большеустинского сельсовета Шарангского муниципального района Нижегородской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом и своевременно, в своем заявлении просит рассмотреть дело без ее участия, с иском согласна (л.д.16).

Суд, выслушав и.о. прокурора Шарангского района Нижегородской области Самарова Ю.А. и его заключение, исследовав материалы дела в совокупности с представленными доказательствами, приходит к выводу о том, что исковые требования обоснованные, и они подлежат удовлетворению.

В силу ст.2 Федерального закона №294-ФЗ от 26 декабря 2008 года «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» муниципальный контроль - деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения, а также на организацию и проведение мероприятий по профилактике нарушений указанных требований.

В соответствии со ст.6 ФЗ №294-ФЗ от 26 декабря 2008 года к полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, относятся:

1) организация и осуществление муниципального контроля на соответствующей территории;

1.1) организация и осуществление регионального государственного контроля (надзора), полномочиями по осуществлению которого наделены органы местного самоуправления;

2) разработка административных регламентов осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, разработка в соответствии с типовыми административными регламентами, утверждаемыми уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, административных регламентов осуществления регионального государственного контроля (надзора), полномочиями по осуществлению которого наделены органы местного самоуправления;

3) организация и проведение мониторинга эффективности муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, показатели и методика проведения которого утверждаются Правительством Российской Федерации, за исключением муниципального контроля, осуществляемого уполномоченными органами местного самоуправления в сельских поселениях;

4) осуществление иных предусмотренных федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий.

Как видно из представленных материалов, прокуратурой Шарангского района Нижегородской области проведена проверка соблюдения требований действующего федерального законодательства о защите прав предпринимателей (юридических лиц и индивидуальных предпринимателей) при осуществлении в отношении них муниципального контроля на территории Большеустинского сельсовета Шарангского муниципального района Нижегородской области (л.д.7-9), в ходе которой установлено следующее.

На основании ч.1 ст.34 Федерального закона №131-ФЗ от 06 октября 2003 года структуру органов местного самоуправления составляет также местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В Уставе Большеустинского сельсовета Шарангского муниципального района Нижегородской области закреплены полномочия по решению вопросов местного значения: по исполнению муниципальной функции «Осуществление муниципального жилищного контроля», по осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения, по осуществлению муниципального контроля в области торговой деятельности и по организации и осуществлению муниципального контроля за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

В этих целях администрацией Большеустинского сельсовета Шарангского муниципального района Нижегородской области ранее приняты и действуют в настоящее время муниципальные нормативные правовые акты - административные регламенты и Положения (Порядок):

- по исполнению муниципальной функции «Осуществление муниципального жилищного контроля»;

- по осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения;

- по осуществлению муниципального контроля области торговой деятельности.

Однако федеральным законом от 03 июля 2016 года №277-ФЗ (далее по тексту - Федеральный закон №277-ФЗ) внесены существенные изменения в Федеральный закон №294-ФЗ, которые вступили в законную силу с 01 января 2017 года.

Так, статьей 8.3 Федерального закона №294-ФЗ предусмотрена возможность проведения мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

К мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями), относятся:

1) плановые (рейдовые) осмотры (обследования) территорий, акваторий, транспортных средств в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона;

2) административные обследования объектов земельных отношений;

3) исследование и измерение параметров природных объектов окружающей среды (атмосферного воздуха, вод, почвы, недр) при осуществлении государственного экологического мониторинга, социально-гигиенического мониторинга в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

4) измерение параметров функционирования сетей и объектов электроэнергетики, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения, сетей и средств связи, включая параметры излучений радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств гражданского назначения, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

5) наблюдение за соблюдением обязательных требований при распространении рекламы;

6) наблюдение за соблюдением обязательных требований при размещении информации в сети «Интернет» и средствах массовой информации;

7) наблюдение за соблюдением обязательных требований посредством анализа информации о деятельности либо действиях юридического лица и индивидуального предпринимателя, обязанность по представлению которой (в том числе посредством использования федеральных государственных информационных систем) возложена на такие лица в соответствии с федеральным законом;

8) другие виды и формы мероприятий по контролю, установленные федеральными законами.

Мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями проводятся уполномоченными должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в пределах своей компетенции на основании заданий на проведение таких мероприятий, утверждаемых руководителем или заместителем руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Администрацией Большеустинского сельсовета Шарангского муниципального района Нижегородской области в 2015 году принято постановление «Об утверждении Порядка оформления плановых (рейдовых) заданий и результатов плановых (рейдовых) осмотров».

Вместе с тем, в силу ч.4 ст.8.3 Федерального закона №294-ФЗ порядок оформления и содержание заданий, указанных в части 2 настоящей статьи, и порядок оформления должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля результатов мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, в том числе результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований, исследований, измерений, наблюдений, устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими нормативно-правовое регулирование в соответствующих сферах государственного контроля (надзора), а также уполномоченными органами местного самоуправления.

Таким образом, порядок оформления и содержание заданий, результатов проводимых администрацией Большеустинского сельсовета Шарангского муниципального района Нижегородской области мероприятий, должен быть предусмотрен соответствующими правовыми актами, а не одним правовым актом.

В ходе проверки установлено, что администрацией Большеустинского сельсовета Шарангского муниципального района Нижегородской области до настоящего времени не разработаны и не приняты следующие перечни:

- перечень мероприятий по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (то есть перечень мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями), в соответствии с которыми должны приниматься соответствующие муниципальные нормативные правовые акты, предусматривающие мероприятия по контролю;

- перечень должностных лиц, уполномоченных на осуществление мероприятий по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Неисполнение администрацией Большеустинского сельсовета Шарангского муниципального района Нижегородской области требований законодательства о муниципальном контроле может повлечь за собой нарушение прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности.

Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

При таких обстоятельствах, оценив в соответствии со ст.ст.56, 67 ГПК РФ представленные в материалы дела доказательства, которые отвечают ст.ст.59-60 ГПК РФ, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Шарангского района, которые направлены на защиту интересов неопределенного круга лиц.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление прокурора Шарангского района Нижегородской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать администрацию Большеустинского сельсовета Шарангского муниципального района Нижегородской области разработать и принять муниципальные нормативные правовые акты, предусматривающие:

- перечень мероприятий по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (то есть перечень мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями), в соответствии с которыми должны приниматься соответствующие муниципальные нормативные правовые акты, предусматривающие мероприятия по контролю;

- перечень должностных лиц, уполномоченных на осуществление мероприятий по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями;

- порядок оформления и содержания заданий, результатов проводимых администрацией Большеустинского сельсовета Шарангского муниципального района мероприятий;

- порядок оформления должностными лицами органа Большеустинского сельсовета Шарангского муниципального района результатов мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, в том числе результатов плановых (рейдовых) осмотров,

в срок до 1 (Одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано или внесено представление в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд в течение одного месяца со дня его оглашения через Шарангский районный суд Нижегородской области.

Судья А.Г. Матвеева