Апелляционное определение № 33-10403/2025 от 17 декабря 2025 г.

Судья Шульга В.В. Дело № 33-10403/2025 (№ 2-2442/2025)

27RS0001-01-2024-007754-02


Апелляционное определение в мотивированном виде изготовлено 18.12.2025

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

09 декабря 2025 года г. Владивосток

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Фёдоровой Л.Н.

судей Гавриленко И.С., Рябенко Е.М.

при секретаре Гончаренко Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску Приморского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» о возложении обязанности

по апелляционной жалобе ОАО «РЖД» на решение Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 19.08.2025, которым иск удовлетворен. Возложена обязанность на ОАО «РЖД» образовать или привлечь подразделение транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры - железнодорожная станция Варфоломеевка Дальневосточной железной дороги - ОАО «РЖД» в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Заслушав доклад судьи Фёдоровой Л.Н., объяснения помощника Приморского транспортного прокурора Карпиной И.А., представителя ОАО «РЖД» - ФИО1, судебная коллегия

установила:

Приморский транспортный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ОАО «РЖД» о возложении обязанности образовать или привлечь подразделение транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры - железнодорожная станция Варфоломеевка Дальневосточной железной дороги - ОАО «РЖД» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование требований прокурор указал, что железнодорожная станция Варфоломеевка является объектом транспортной инфраструктуры, не подлежащим категорированию, решением Федерального агентства железнодорожного транспорта от ДД.ММ.ГГГГ включена в Реестр объектов транспортной инфраструктуры (Раздел 2) с реестровым номером ЖСТ601252, состоит на балансе Дальневосточной дирекции управления движением.

В результате проверки установлено, что данный объект транспортной безопасности не обеспечен подразделением транспортной безопасности, что создает угрозу безопасной деятельности пассажирских вагонов, влечет повышение вероятности совершения актов незаконного вмешательства для устойчивого и безопасного функционирования транспортного комплекса, что, в свою очередь, может повлечь нарушение имущественных интересов иных лиц и причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Представитель ОАО «РЖД» иск не признал.

Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласился ответчик, в апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения, указывается на то, что с учетом постоянно действующего на железнодорожной станции Варфоломеевка уровня безопасности №, а также разъяснений Росжелдора от ДД.ММ.ГГГГ № образование или привлечение подразделения транспортной безопасности на указанном объекте не является обязанностью субъекта транспортной инфраструктуры, поскольку такая обязанность возникает лишь в случае объявления уровня безопасности № и №.

В судебном заседании представитель ОАО «РЖД» поддержал доводы апелляционной жалобы.

Прокурор просил в удовлетворении жалобы отказать, считает решение суда правильным.

Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на неё, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (п. 9).

Транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (п. 10).

Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено законодательством РФ (ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ).

Частью 1 ст. 8 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ предусмотрено, что требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные ст. 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 3 ст. 12 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ).

Судом установлено и из материалов дела следует, что железнодорожная станция Варфоломеевка Дальневосточной железной дороги - филиала ОАО «РЖД» является объектом транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащим категорированию (реестровый номер ЖСТ601252).

В результате проведенной Приморским транспортным прокурором проверки установлено, что ответчиком не образовано (не сформировано) и не привлечено подразделение транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры - железнодорожной станции Варфоломеевка.

ДД.ММ.ГГГГ Приморским транспортным прокурором в адрес начальника Дальневосточной дирекции управления движением ОАО «РЖД» внесено представление об устранении нарушений приведенного выше нарушения законодательства о транспортной безопасности, которое ответчиком устранено не было

ДД.ММ.ГГГГ Дальневосточной дирекцией управления движением ОАО «РЖД» проведено совещание по рассмотрению представления Приморского транспортного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ, о чем составлен протокол №, из которого следует, что письмом Росжелдора от ДД.ММ.ГГГГ № разъяснено, что Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию, утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, применяются с учетом уровня безопасности объекта транспортной инфраструктуры, который устанавливается в порядке, предусмотренном постановлением Правительства РФ от 29.12.2020 № 2344 «Об уровнях безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о порядке их объявления (установления)»; обязанность субъекта транспортной инфраструктуры по образованию или привлечению подразделения транспортной безопасности возникает лишь в случае объявления уровня безопасности № и №; образование или привлечение подразделения транспортной безопасности при первом уровне безопасности, действующем постоянно, если не объявлен другой уровень безопасности, не является обязательным для субъекта транспортной инфраструктуры; несмотря на отсутствие привлеченных подразделений транспортной безопасности, на станции реализуются организационные мероприятия по выполнению Требований №.

Согласно паспорту обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции Варфоломеевка, утв. ДД.ММ.ГГГГ, подразделения транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры, включающим в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов привлекаются в случае установления уровня безопасности № или №.

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 1635, пришел к выводу об удовлетворении требований истца о возложении на ОАО «РЖД» обязанности образовать и (или) привлечь подразделение транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры – железнодорожная станция Варфоломеевка, установив срок для исполнения решения суда в течение 12 месяцев, учитывая при этом необходимость соблюдения баланса интересов неопределенного круга лиц, в защиту которых обратился Приморский транспортный прокурор, и ответчика, необходимых подготовительных мероприятий.

Оснований не согласиться с такими выводами суда не имеется.

Во исполнение п. 1 ст. 8 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1635 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию.

Субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры (группы объектов транспортной инфраструктуры) в случаях, предусмотренных настоящим документом, в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов (подпунки «г» п. 5 Требований №1635).

Доводы стороны ответчика о том, что обязанность субъекта транспортной инфраструктуры по образованию или привлечению подразделения транспортной безопасности возникает лишь в случае объявления уровня безопасности № и №, обоснованно отклонены судом первой инстанции, поскольку основаны на ошибочном толковании норм права.

Исходя из буквального толкования п. п. 5, 6 т 7 Требований № 1635, следует, что требования, предусмотренные п. п. 5 и 6 Требований №1635, подлежат соблюдению при первом уровне безопасности, при повышении уровня опасности - вводятся дополнительные меры.

При этом ссылка представителя ответчика на письмо Росжелдора от ДД.ММ.ГГГГ № не может быть принята во внимание, поскольку Росжелдор не обладает полномочиями по разъяснению и толкованию норм законодательства согласно Положению о Федеральном агентстве железнодорожного транспорта, утв. постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 397.

Доводы апелляционной жалобы повторяет позицию ответчика в суде первой инстанции, основаны на ошибочном толковании норм права и не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения суда.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу ч. 4 ст. 330 ГПК РФ безусловным основанием для отмены решения суда, судебная коллегия по материалам дела не усматривает.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 19.08.2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня вынесения и может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение трех месяцев со дня составления мотивированного апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи