Решение № 12-26/2021 от 25 марта 2021 г. по делу № 12-26/2021

УИД: 46RS0№-35

Админ.дело № года


Р Е Ш Е Н И Е

26 марта 2021 года <адрес>

Судья Курского районного суда <адрес> Кретов И.В.,

с участием заявителя – председателя СНТ «Ромашка» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица - председателя СНТ «Ромашка» ФИО1 на постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды <адрес> ФИО3 № от 26.05.2020г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении председателя СНТ «Ромашка» ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного консультанта отдела государственного контроля, государственного инспектора в области охраны окружающей среды <адрес> Комитета экологической безопасности и природопользования <адрес> ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - председатель СНТ «Ромашка» ФИО1 был признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренном ч.2 ст.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Разрешая данное дело, государственный инспектор в области охраны окружающей среды <адрес> ФИО3 указала, что лицо, в отношении которого ведется производство по административному делу о дате, месте и времени рассмотрения дела, было уведомлено надлежащим образом, а именно, определением от 15.06.2020г. № посредством почты РФ, согласно отчета об отслеживании почтового отправления, вручено адресату 25.05.2020г. в 17 час. 30 мин. Наличие ходатайств и отводов не поступило.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился с жалобой, в которой просит постановление отменить, а производство по делу прекратить.

Указал в обоснование жалобы, что на территории СНТ «Ромашка» расположены водозаборные скважины, в связи с чем, общество обладает лицензиями КРС 90115 ВЭ и КРС 90114 ВЭ от ДД.ММ.ГГГГ на пользование участком недр местного значения с целью добычи подземных вод для полива садово–огородных и дачных участков товарищества, сроком до ДД.ММ.ГГГГ. Пунктом 10 ч.2 Закона «О недрах» установлено, что пользователь недр обязан обеспечивать наличие условий, установленных лицензией или соглашением о природопользовании, своевременное и правильное внесение платежей за пользование. Как следует из оспариваемого постановления, ФИО1 привлекают к административной ответственности за нарушение сроков предоставления до ДД.ММ.ГГГГ отчетности по форме 4-ЛС, до ДД.ММ.ГГГГ информационного отчета, содержащего сведения о выполнении условий недропользования по данной лицензии за прошедший год. Форма данного статистического отчета предусматривает отчет недропользователя по данным о лицензировании на право пользования недрами для добычи питьевых и технических подземных вод; об утвержденных проектных и отчетных документах природопользования недрами; о водоносных горизонтах на лицензионном участке; о скважинах; об объемах добычи подземных вод; о качестве питьевых и технических подземных вод и о выданных компетентным органом документах о соответствии качества питьевых вод и зон санитарной охраны государственным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам. Считает, что форма федерального статистического наблюдения №-ЛС «Сведения о выполнении условий пользования недрами при добыче питьевых и технических подземных вод» не содержит какой-либо информации о состоянии окружающей среды, либо об ее изменении при осуществлении своей деятельности недропользователем. Комитетом экологической безопасности и природопользования <адрес> сведений о пользовании СНТ «Ромашка» с нарушением условий лицензии не установлено.

При таких обстоятельствах заявитель полагает, что отсутствует состав правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.3 КоАП РФ и считает, что в данном случае предусмотрена ответственность по ст.13.19 КоАП РФ, а именно - непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных. Комитет экологической безопасности и природопользования на рассмотрение дела его не приглашал.

В судебном заседании заявитель – председатель СНТ «Ромашка» ФИО1 согласился с тем, что допустил административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.7.3 КоАП РФ, просит прекратить производство по делу в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Проверив материалы дела, выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по административному делу, обсудив доводы жалобы, суд приходит к следующему:

Согласно ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно ст.2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с выпиской из протокола от ДД.ММ.ГГГГ № председателем правления «Ромашка» выбран ФИО1.

Установлено, что на председателя товарищества возложены обязанности по осуществлению руководства финансово-хозяйственной деятельности товарищества в области материально-технического обеспечения, транспортного и административно-хозяйственного обслуживания, осуществлению контроля за материально-техническим обеспечением товарищества; принятию по разрешению вопросов, относящихся к финансово-экономической и производственной деятельности.

Как усматривается из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ с 10 час. 30 мин. по 11 час. 00 мин. выявлен факт непредставления в уполномоченный орган: ДД.ММ.ГГГГ отчетности по форме 4-ЛС, ДД.ММ.ГГГГ информационного отчета, содержащего сведения о выполнении условий недропользования по данным лицензиям за прошедший год, председателем правления СНТ «Ромашка» ФИО1, по месту осуществления трудовой деятельности и нарушения тем самым требований ст.ст.11,12,22 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О недрах», раздела 11 Приложения № к лицензиям от ДД.ММ.ГГГГ №№КРС 90114 ВЭ и КРС 90115 ВЭ, и совершения в связи с этим административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.3 КоАП РФ – пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами.

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.3 КоАП РФ является пользование недрами с нарушениями условий лицензии.

Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. № «О недрах» (далее - Закон о недрах) регулируются отношения, в частности, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

В соответствии со ст.9 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О недрах» права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр, при предоставлении права пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции - с даты вступления такого соглашения в силу.

В силу ч.1 ст.11 данного Закона, предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

В соответствии с ч.5 ст.12 Закона «О недрах», условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Пунктом 10 ч.2 ст.22 данного Закона установлено, что пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Как следует из ст.ст.11, 12, 22 Закона РФ от 21.02.1992г. № «О недрах», раздела 11 Приложений № к лицензиям от ДД.ММ.ГГГГ №№КРС 90114 ВЭ и КРС 90115 ВЭ СНТ «Ромашка» в уполномоченный орган должны быть представлены отчетность по форме 4-ЛС до ДД.ММ.ГГГГ, а также информационный отчет, содержащий сведения о выполнении условий недропользования по данной лицензии за прошедший год.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются собранными доказательствами по делу.

Исходя из вышеизложенного, действия должностного лица - председателя правления СНТ «Ромашка» ФИО1 правильно квалифицированы по ч.2 ст.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с правовой позицией, содержащейся в пункте 13.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в постановлении о прекращении производства по делу не могут содержаться выводы юрисдикционного органа о виновности лица, в отношении которого был составлен протокол об административном правонарушении. При наличии таких выводов в обжалуемом постановлении судья, с учетом положений ст.1.5 КоАП РФ о презумпции невиновности, обязан вынести решение об изменении постановления, исключив из него указание на вину этого лица.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности. В постановлении о прекращении производства по делу по названному основанию, исходя из положения, закрепленного в пункте 4 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ, должны быть указаны все установленные по делу обстоятельства, а не только связанные с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

В соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП - (давность привлечения к административной ответственности) - постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено, за нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны собственности (в части административных правонарушений, предусмотренных статьями 7.3, 7.5 настоящего Кодекса) по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Поскольку на дату поступления дела в суд и рассмотрения жалобы, истек срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, предусмотренных ч.2 ст.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды <адрес> ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, а производству по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении председателя СНТ «Ромашка» ФИО1 – прекращению на основании п.6 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды <адрес> ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении председателя СНТ «Ромашка» ФИО1, отменить.

Производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Курский районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня вручения или получения копии.

Судья

И.В. Кретов