Решение № 2А-2830/2023 2А-2830/2023~М-1284/2023 М-1284/2023 от 7 июня 2023 г. по делу № 2А-2830/2023

УИД23RS0040-01-2023-001528-13

К делу №2а-2830/2023


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 июня 2023 года Первомайский районный суд

г. Краснодара в составе

председательствующей Медоевой Е.Н.

при секретаре Бесчастном А.В.

с участием административного истца ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ года рождения,

в отсутствии административного истца ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения,

административного истца ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения,

административного истца ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения,

административного истца ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения,

административного истца ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения,

административного истца ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ года рождения,

административного истца ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ года рождения,

административного истца ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения,

административного истца МА.ова А. С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения,

административного истца ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения,

административного истца ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения,

административного истца ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения,

административного истца ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения,

административного истца ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения,

административного истца ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения,

административного истца ФИО16, ДД.ММ.ГГГГ года рождения,

административного истца ФИО17, ДД.ММ.ГГГГ года рождения,

административного истца ФИО18, ДД.ММ.ГГГГ года рождения,

административного истца ФИО19, ДД.ММ.ГГГГ года рождения,

административного истца ФИО20, ДД.ММ.ГГГГ года рождения,

административного истца ФИО21, ДД.ММ.ГГГГ года рождения,

с участием представителя административного ответчика администрации муниципального образования г. Краснодар ФИО22, действующей на основании доверенности №2839/01 от 21.12.2022г., имеющей диплом о высшем юридическом образовании ВСА 0300003 от 21.05.2006г., предъявившей справку о заключении брака №А-06826 от 27.10.2021г.,

представителя административного ответчика Департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования г. Краснодар ФИО23, действующего на основании доверенности №150/39 от 11.01.2023г., имеющего диплом о высшем юридическом образовании ВСГ 3120512 от 04.07.2008г.,

представителя административного ответчика МКУ МО г. Краснодар «Центр мониторинга дорожного движения и транспорта» ФИО24, действующего на основании доверенности №01-05/55 от 12.04.2023г., имеющего диплом о высшем юридическом образовании 107724 2528560 от 30.06.2016г.,

в отсутствии представителя заинтересованного лица Департамента финансов администрации муниципального образования г. Краснодар,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО13, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО14, ФИО15, ФИО6, ФИО6, МА.ова А. С., ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21 к администрации муниципального образования г. Краснодар, Департаменту транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования г. Краснодар, МКУ МО г. Краснодар «Центр мониторинга дорожного движения и транспорта» о признании незаконными бездействий,

УСТАНОВИЛ:

административные истцы обратились в Первомайский районный суд города Краснодар с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования г. Краснодар, Департаменту транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования г. Краснодар, МКУ МО г. Краснодар «Центр мониторинга дорожного движения и транспорта» о признании незаконными бездействий, выразившихся в ненадлежащем содержании улично-дорожной сети.

Административные исковые требования мотивированы тем, что административные истцы являются жителями поселка Индустриальный г. Краснодара.

В течение нескольких лет ими направляют обращения в администрацию муниципального образования город Краснодар и ее структурные подразделения с целью решения острой проблемы отсутствия надлежащего качества дорожного покрытия по улицам в <адрес> (мкр. Дивный): <адрес>ёлов, <адрес>, а также строительства спортивных площадок и проведения инженерных коммуникаций в <адрес>.

На заявления граждан жителей поселка Индустриальный: ФИО25, ФИО4, ФИО26, ФИО9, ФИО27 из структурных подразделений администрации, а также из Министерства транспорта Краснодарского края поступили однотипные ответы, которые сводятся к тому, что для подготовки проектно-сметной и земельно-правовой документации необходимы денежные средства, которых в местном бюджете на 2023 нет.

Административные истцы полагают, что уклонение административных ответчиков от исполнения своих обязанностей по надлежащему содержанию уличной сети города нарушает права и законные интересы жителей <адрес>, проживающих на вышеуказанных улицах.

В судебном заседании административный истец ФИО13 заявленные административные исковые требования поддержал. На удовлетворении требований настаивал, считает их законными и обоснованными, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Административные истцы ФИО19, МА.ов А.С., ФИО15, ФИО10, ФИО1, ФИО31, ФИО21, ФИО7, ФИО17, ФИО8, ФИО20, ФИО5, ФИО6, ФИО18, ФИО32, ФИО2, ФИО16, ФИО11, ФИО12 в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствии.

Административные истцы ФИО3, ФИО4 в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации муниципального образования г. Краснодар ФИО22, действующая на основании доверенности, просила в удовлетворении заявленных требований отказать по основаниям, указанным в письменных возражениях.

Представитель административного ответчика Департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования г. Краснодар ФИО33, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Представитель МКУ МО г. Краснодар «Центр мониторинга дорожного движения и транспорта» ФИО24, действующий на основании доверенности, в судебном заседании просил в удовлетворении заявленных требований отказать по основаниям, указанным в письменных возражениях.

Представитель заинтересованного лица Департамента финансов администрации муниципального образования г. Краснодар в судебное заседание не явился, уведомлены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Суд, выслушав явившиеся стороны и их представителей, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как следует из материалов дела, административные истцы являются жителями поселка Индустриальный г. Краснодара.

Инициируя рассмотрение настоящего дела в суде, административные истцы указывают на то, что ввиду незаконного бездействия административных ответчиков, отсутствует надлежащее качество дорожного покрытия по улицам в <адрес>: <адрес>ёлов, <адрес>.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Статьей 3 названного закона определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы); дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (части 1 и 9 статьи 6 Федерального закона № 257-ФЗ).

Частью 3 статьи 15 этого же закона предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14, пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», частью 1 статьи 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления, в том числе городских округов, в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление порожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчёта размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация исполнительно-распорядительный орган муниципального образования наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона № 257- ФЗ.

С учетом положений статей 34 и 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления напряду с другими органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно пункту 5 статьи 8 Устава муниципального образования Краснодар (в редакции решения от 17.11.2021 № 23) в ведении муниципального образования город Краснодар находятся вопросы местного значения, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования город Краснодар и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального образования город Краснодар, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно Положения о департаменте транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар, утвержденного решением городской Думы Краснодара от 26.12.2017 № 46 «Об утверждении Положения о департаменте транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар», департамент транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар является отраслевым органом администрации муниципального образования город Краснодар.

Департамент транспорта является специально уполномоченным органом в области организации транспортного обслуживания населения, а также уполномоченным в области осуществления дорожной деятельности и деятельности по организации дорожного движения на территории муниципального образования город Краснодар.

Департамент транспорта в рамках возложенных полномочий в соответствии с Решением городской Думы Краснодара от 31.01.2019 № 67 п. 15 «О внесении изменений в решение государственной Думы Краснодара от 26.12.2017 № 46 п. 5 «Об утверждении Положения о департаменте транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар», осуществляет дорожную деятельность на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования город Краснодар.

Как следует из информационного письма отдела ГИБДД Управления МВД России по городу Краснодару от 04.05.2022г. № 3/226101713452, по факту нарушений законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, и безопасности дорожного движения по улицам в пос. Индустриальный в отношении МКУ «Центр мониторинга дорожного движения и транспорта», как структурного подразделения органа осуществляющего в соответствии с частью 3 статьи 15 Федерального закона Российской Федерации от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожную деятельность в отношении дорог местного значения города Краснодара, за несоблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог, возбуждено дело об административном правонарушении по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, а так же 27 апреля 2022г. внесено предписание о необходимости организовать выполнение мероприятий по восстановлению проезжей части на рассматриваемом участке улично-дорожной сети города Краснодара.

Административными ответчиками не исполнено предписание уполномоченного органа от 27 апреля 2022 года. Иного суду не доказано.

В силу положений пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения; соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В Порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденном приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 27 августа 2009 года № 150 (действовавшем на момент возникновения спорных правоотношений), установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения - органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией; оценка технического состояния автомобильных дорог проводится не реже одного раза в год (пункты 3 и 4).

Как следует из заключения специалиста №2022-10-01 от 25.10.2022г., предоставленного административными истцами, вышеназванные улицы поселка Индустриальный не оборудованы объектами транспортной инфраструктуры, которые соответствовали бы понятию «автомобильная дорога». Имеющиеся проезжие части не соответствуют требованиям действующего законодательства, предъявляемым к автомобильным сорогам.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств по соблюдению требований нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагаются на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения, либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В нарушение указанной нормы административными ответчиками, обязанность по доказыванию обоснованности бездействий не исполнена.

В соответствии с частью 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Таким образом, отсутствие действий со стороны административных ответчиков, связанных с надлежащим содержанием дорожного покрытия по улицам в <адрес> (мкр. Дивный): <адрес>ёлов, <адрес>, нарушает права административных истцов как жителей поселка Индустриальный в <адрес>, поскольку дородное покрытие по указанным улицам не соответствует требованиям технических регламентов.

В силу положений ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявление полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности доказательства по делу, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных административных исковых требований, поскольку они являются законными, обоснованными и подтверждаются материалами дела. к такому выводу суд пришел еще и потому, что спорные дороги вошли в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования город Краснодар и внесены в Генплан, как улично-дорожная сеть городского населенного пункта/объекты местного значения городского округа, что так же подтверждается материалами дела.

Согласно ч.2 ст. 176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

На основании изложенного, руководствуясь положениями статей 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования по административному исковому заявлению ФИО13, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО14, ФИО15, ФИО6, ФИО6, МА.ова А. С., ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21 к администрации муниципального образования г. Краснодар, Департаменту транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования г. Краснодар, МКУ МО г. Краснодар «Центр мониторинга дорожного движения и транспорта» о признании незаконными бездействий удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования г. Краснодар, выразившиеся в ненадлежащем исполнении требований законодательства об автомобильных дорогах, дорожной деятельности и безопасности дорожного движения, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования г. Краснодар привести в нормативное состояние автомобильные дороги общего пользования муниципального образования г. Краснодар, расположенные в <адрес> по улицам: <адрес>ёлов, <адрес>.

Решение может быть обжаловано в краевой суд через районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Судья

Первомайского районного суда г. Краснодара п Е.Н. Медоева

решение изготовлено 20 июня 2023 года.