Решение № 12-17/2017 от 17 мая 2017 г. по делу № 12-17/2017

Дело ...


РЕШЕНИЕ

с. Верховажье 18 мая 2017 года

Судья Верховажского районного суда Вологодской области Попова Е.Б., рассмотрев жалобу директора МБОУ «Верховажская средняя школа им. Я.Я. Кремлева» ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора Сямженского и Верховажского районов по пожарному надзору ФИО2 от 17 марта 2017 года, которым директор МБОУ «Верховажская средняя школа им. Я.Я. Кремлева» ФИО1, ... года рождения, уроженка <адрес>, зарегистрированная и проживающая <адрес>, привлечена к административной ответственности по ч. 1, ч. 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 15 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя главного государственного инспектора Сямженского и Верховажского районов по пожарному надзору ФИО2 от 17 марта 2017 года директор МБОУ «Верховажская средняя школа им. Я.Я. Кремлева» ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 1, ч. 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 15 000 рублей.

Оспаривая законность и обоснованность привлечения к административной ответственности, директор МБОУ «Верховажская средняя школа им. Я.Я. Кремлева» ФИО1 обратилась с жалобой в суд, просила постановление должностного лица отменить.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к выводу об удовлетворении жалобы по следующим основаниям.

Статьёй 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за: нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3-8 настоящей статьи (часть 1); нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений (часть 4).

Из материалов дела следует, что в период с 09 часов 00 минут до 10 часов 00 минут 1 марта 2017 года, с 10 часов 00 минут до 13 часов 00 минут 6 марта 2017 года, с 09 часов 00 минут до 10 часов 00 минут 14 марта 2017 года (3 рабочих дня) на основании распоряжения заместителя начальника ОНД по Сямженскому и Верховажскому районам № 14 от 20 февраля 2017 года проведена плановая выездная проверка по контролю за соблюдением законодательства в области пожарной безопасности в зданиях, помещениях и на территории МБОУ «Верховажская средняя школа им. Я.Я. Кремлева» по адресам: <...>, <...>, по результатам которой выявлены нарушения Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390, СП 1.13130.2009, СНиП 21-01-97, Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а именно:

применительно к зданию МБОУ «Верховажская средняя школа им. Я.Я. Кремлева» (<...>):

- инструкция о мерах пожарной безопасности разработана с нарушениями требований установленными разделом XVIII Правил противопожарного режима в Российской Федерации (далее – ППР) (ППР п. 2);

- для производственных помещений не разработаны инструкции о мерах пожарной безопасности с требованиями, установленными разделом XVIII ППР (ППР п. 2);

- руководитель организации не прошёл обучение по программе пожарно-технического минимума с отрывом от производства (ПТМ) (ППР п. 3);

- ответственный за пожарную безопасность не прошёл обучение по программе пожарно-технического минимума с отрывом от производства (ПТМ) (ППР п. 3);

- на дверях помещений производственного и складского назначения отсутствуют обозначения категорий по взрывопожарной и пожарной опасности (ППР п. 20);

- не проведена проверка состояния огнезащитной обработки (пропитки) горючих конструкций кровли здания (стропил, обрешетки). Инструкция по проверке состояния огнезащитной обработки (пропитки) отсутствует (ППР п. 21);

- не предоставлена документация, определяющая порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных камер, циклонов и воздуховодов от горючих отходов. Акты по проведению работ отсутствуют (ППР п. 50).

За данные правонарушения предусмотрена административная ответственность, предусмотренная частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

- заблокированы (заколочены) двери эвакуационного выхода из здания начальной школы (ППР п. 36 б);

- двери эвакуационного выхода от раздевалок в подвале открываются не по направлению эвакуации (ППР п. 36 ж);

- загромождён эвакуационный путь из подвала (установлена деревянная перегородка) (ППР п. 36 а), за что предусмотрена административная ответственность по части 4 статьи 20.4 КоАП РФ;

Применительно к зданию МБОУ «Верховажская средняя школа им. Я.Я. Кремлева» (<...>):

- ширина проступи ступней эвакуационной лестницы со второго этажа центрального входа на первый составляет менее 25 см (21 см) (ст. 6 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 1.13130.2009 п. 4.4.2, СНиП 21-01-97 п. 6.30);

- ширина эвакуационной лестницы со второго этажа запасного входа на первый составляет менее 0,9 м (0,7 м) (ст. 6 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 1.13130.2009 п. 4.4.2, СНиП 21-01-97 п. 6.29);

- ширина проступи ступней эвакуационной лестницы со второго этажа запасного входа на первый составляет менее 25 см (16 см) (ст. 6 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 1.13130.2009 п. 4.4.2, СНиП 21-01-97 п. 6.30);

- уклон эвакуационной лестницы со второго этажа запасного входа на первый более 1:1 (ст. 6 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 1.13130.2009 п. 4.4.2, СНиП 21-01-97 п. 6.30).

За данные правонарушения предусмотрена административная ответственность по части 4 статьи 20.4 КоАП РФ.

По результатам данной проверки в отношении директора МБОУ «Верховажская средняя школа им. Я.Я. Кремлева» ФИО1 14 марта 2017 года составлены протоколы № 10, 11 об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1, 4 статьи 20.4 КоАП РФ.

Таким образом, материалами дела подтверждается наличие в действиях должностного лица - директора МБОУ «Верховажская средняя школа им. Я.Я. Кремлева» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частями 1, 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статья 2.9 КоАП РФ предусматривает при малозначительности совершённого административного правонарушения право судьи, органа, должностного лица, уполномоченных решить дело об административном правонарушении, освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершённого правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (Постановление Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 24 марта 2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях»).

Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершённого правонарушения.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала, просила постановление отменить, указала, что большинство из выявленных нарушений устранено незамедлительно. Инструкция о мерах по пожарной безопасности разработана в соответствии с требованиями Правил пожарной безопасности, на основании приказа от 1 сентября 2016 года назначены ответственные за противопожарную безопасность и теплоснабжение, подана заявка в Управление образования района по вопросу организации обучения работников по программе пожарно-технического минимума, на дверях помещений установлены обозначения категории взрывоопасной и пожарной опасности, разработана инструкция по проверке состояния огнезащитной обработки, а также план по порядку и срокам проведения работ по очистке вентиляционных камер, разблокированы двери эвакуационного выхода и освобожден эвакуационный путь. По зданию расположения школы по ул. Пионерская, д. 9 пояснила, что реконструкция данного здания не позволяет изменить конструктивные элементы лестницы, в связи с чем учеников планируется в новом учебном году перевести на обучение в другое здание школы. Выявленные в ходе проверки недостатки носят малозначительный характер, большая их часть устранена в ходе проверки, указанные недостатки были выявлены впервые, кроме того, указала, что при приёмке готовности школы к учебному 2016-2017 году данные недостатки сотрудниками пожнадзора не выявлялись, в связи с чем просила производство по делу прекратить в связи с малозначительностью правонарушений.

Как следует из материалов дела, бездействия как такового директора МБОУ «Верховажская средняя школа им. Я.Я. Кремлева» ФИО1 по проведению мероприятий не установлено, несоблюдение противопожарного режима связано с отсутствием должного финансирования мероприятий противопожарной направленности, проведение ремонтных работ по изменению конструктивных элементов лестницы не предусмотрено реконструкцией здания образовательного учреждения по ул. Пионерская, д. 9, в связи с чем является нецелесообразным, при этом руководство учреждения планирует в новом учебном году перевести всех учащихся в другое здание школы. Кроме того судом установлено, что значительная часть выявленных нарушений имела малозначительный характер и была устранена непосредственно в ходе проведения проверки, а также суд учитывает, что в ходе проверки готовности образовательного учреждения к 2016-2017 учебному году по противопожарной безопасности указанные нарушения не выявлялись, школа была принята специалистами без замечаний.

Принимая во внимание, что большинство выявленных нарушений правил противопожарной безопасности носило малозначительный характер и были устранены в ходе проверки, кроме того нарушения правил противопожарной направленности в МБОУ «Верховажская средняя школа им. Я.Я. Кремлева» были выявлены впервые, а также учитывая отсутствие тяжких последствий правонарушения, суд приходит к выводу о признании указанного правонарушения малозначительным.

При таких обстоятельствах постановление заместителя главного государственного инспектора Сямженского и Верховажского районов по пожарному надзору ФИО2 от 17 марта 2017 года подлежит отмене с прекращением производства по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 2.9, пунктом 3 части 1 ст. 30.7, КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

отменить постановление заместителя главного государственного инспектора Сямженского и Верховажского районов по пожарному надзору ФИО2 от 17 марта 2017 года, которым директор МБОУ «Верховажская средняя школа им. Я.Я. Кремлева» ФИО1 привлечена к административной ответственности по части 1, части 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 15 000 рублей, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью административного правонарушения.

Ограничиться в отношении ФИО1 устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд с подачей жалоб через Верховажский районный суд в течение 10 дней с момента вручения копии настоящего решения.

Судья Е.Б. Попова