Решение № 2-1435/2018 2-191/2019 2-191/2019(2-1435/2018;)~М-1291/2018 М-1291/2018 от 16 января 2019 г. по делу № 2-1435/2018

Дело № 2-191/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 января 2019 года г. Шилка

Шилкинский районный суд Забайкальского края в составе:

Председательствующего судьи Сатиной И.П.,

при секретаре Ивановой А.В.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 о признании права на получение государственного жилищного сертификата в связи с утратой жилого помещения вследствие чрезвычайной ситуации, обязании включения в списки на получение ГЖС, установления факта постоянного проживания,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратилась в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что более 20 лет она фактически проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, зарегистрирована по указанному адресу, иного жилья в собственности не имеет.

08 июля 2018 года на территории г.Шилка муниципального района «Шилкинский район» Забайкальского края произошло наводнение, в результате чего, жилое помещение оказалось в зоне затопления. В результате возникшей ЧС дом был признан непригодным для дальнейшей эксплуатации и подлежащим сносу.

Администрация городского поселения «Шилкинское» отказала ей во включении в списки граждан, лишившихся жилого помещения в результате ЧС, в связи с не предоставлением правоустанавливающего документа на жилое помещение.

С учетом уточнения иска, просит суд:

- установить факт ее постоянного проживания по адресу: <адрес> для получения жилищного сертификата за счет бюджетных ассигнований в связи с утратой жилого помещения вследствие чрезвычайной ситуации в результата выпадения значительного количества осадков, повышения уровня в реке Кия выше неблагоприятных отметок и подтоплением сельского поселения «Богомягковское» Шилкинского района Забайкальского края;

- признать за ней право на получение государственного жилищного сертификата в связи с утратой жилого помещения вследствие чрезвычайной ситуации в результата выпадения значительного количества осадков, повышения уровня в реке Кия выше неблагоприятных отметок и подтоплением городского поселения «Шилкинское» Шилкинского района Забайкальского края;

- обязать Администрацию городского поселения «Шилкинское» включить ее в список граждан на получение государственного жилищного сертификата, в связи с утратой жилого помещения вследствие чрезвычайной ситуации в результате выпадения значительного количества осадков, повышения уровня в реке Кия выше неблагоприятных отметок и подтоплением городского поселения «Шилкинское» Шилкинского района Забайкальского края.

В судебном заседании истец исковые требования поддержала в полном объеме, суду пояснила, что квартира в которой она проживает, была выделена ее мужу, она является наследником первой очереди к его имуществу, проживает в квартире по настоящее время, в том числе и в период наводнения.

Представитель ответчика Администрации городского поселения «Шилкинское», глава поселения ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени слушания дела уведомлен надлежащим образом, представил письменный отзыв, где просил дело рассмотреть в его отсутствие, с вопрос по требованиям оставил на усмотрение суда.

Представитель Правительства РФ, МЧС России и Главного управления МЧС России по Забайкальскому краю ФИО3, действующий на основании доверенностей в письменном отзыве указал, что оснований для удовлетворения иска не имеется, поскольку ГЖС выдаются гражданам при одновременном выполнении на момент ЧС следующих условий:

- постоянное проживание в утраченном жилом помещении;

- регистрация по месту жительства в утраченном жилом помещении;

- ГЖС выдаются гражданину, для которого и для членов семьи которого, утраченное жилое помещение являлось единственным.

В целях определения потребности в ГЖС, уполномоченными органами составляются списки пострадавших граждан РФ, имеющих право на сертификат.

Для включения в списки граждане должны предоставить следующие документы:

- заявление о выдаче ГЖС;

- паспорт или иной документ, удостоверяющий личность и имеющий юридическую силу;

- справку органов местного самоуправления, подтверждающую факт, что граждане лишились жилья в результате ЧС.

Списки граждан, утвержденные решением исполнительного органа субъекта РФ являются основанием для получения ГЖС.

Ссылается на то, что у истца отсутствуют правоустанавливающие документы на утраченное жилое помещение.

Просит в удовлетворении иска отказать, рассмотреть дело без его участия.

Представитель Министерства финансов РФ в письменном отзыве указал, что Министерство является не надлежащим ответчиком по делу, поскольку обеспечивает проведение единой финансовой политики, а также осуществляет общее руководство и контроль в области организации и финансов и не наделено полномочиями по установлению факта постоянного проживания, просил в удовлетворении иска отказать, рассмотреть дело без участия.

Представитель ответчика Министерства финансов Забайкальского края, в судебное заседание не явился, в письменном отзыве указал на требования истца, которые на разрешение суда не заявлены, ссылаясь на отсутствие оснований для произведения выплат в связи с утратой имущества первой необходимости, при этом на разрешение суда поставлены требования, касающиеся права истца на получение ГЖС.

Представитель ответчика Правительства Забайкальского края в письменном отзыве указал, что Правительство Забайкальского края являются ненадлежащим ответчиком по делу, указал, что истцом не соблюдены условия для получения ГЖС. Просил отказать в удовлетворении иска.

Представитель ответчика УМВД России по Забайкальскому краю в письменном отзыве указал, что УМВД России по Забайкальскому краю является ненадлежащим ответчиком, так как вопрос включения в список граждан для предоставления государственного жилищного сертификата находится вне их компетенции. Указывает, что истцом не соблюдено условие, при котором предоставляется государственный жилищный сертификат, так как не предоставлено доказательств, что истец является собственником жилого помещения. Просил в иске отказать.

Представитель Министерства территориального развития Забайкальского края ФИО4 ссылается на то, что у истца не имеется правоустанавливающих документов на жилое помещение, в связи с чем, нет правовых оснований для удовлетворения иска. Просит рассмотреть дело без участия.

Представитель Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Администрации муниципального района «Шилкинский район» на момент рассмотрения дела отзыв по иску не предоставили.

С учетом мнения истца, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав участника процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций. В пункте 2 данной статьи определено, что порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 этой статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В целях оказания помощи гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, Правительством Российской Федерации 7 июня 1995 г. принято постановление N 561 "О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий" (далее Постановление №561).

В пункте 1 Постановления №561 признано необходимым выпустить государственные жилищные сертификаты для граждан Российской Федерации, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями.

Установить, что государственные жилищные сертификаты выдаются на основании решения Правительства Российской Федерации.

В силу пункта 2 Постановления №561 государственные жилищные сертификаты выдаются из расчета предоставления гражданам общей площади по социальной норме в размере 33 кв. метров для одиноких граждан, 42 кв. метров на семью из 2 человек и по 18 кв. метров на каждого члена семьи при составе семьи 3 и более человек, но не более общей площади утраченного жилого помещения.

Государственные жилищные сертификаты выдаются гражданам при одновременном выполнении на момент чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия, террористического акта или пресечения террористического акта правомерными действиями следующих условий:

постоянное проживание в утраченном жилом помещении;

регистрация по месту жительства в утраченном жилом помещении.

Государственные жилищные сертификаты выдаются гражданину, для которого и для всех членов семьи которого утраченное жилое помещение являлось единственным. К членам семьи гражданина относятся постоянно проживающие и зарегистрированные по месту жительства в утраченном жилом помещении на момент чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия, террористического акта или пресечения террористического акта правомерными действиями совместно с ним его супруг или супруга, а также дети (в том числе усыновленные), родители и усыновители этого гражданина и его внуки.

В соответствии с п.п.3, 4 Порядка и условия выдачи государственных жилищных сертификатов (во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 7 июня 1995 г. N 561)" (утв. МЧС РФ, Минстроем РФ, Минфином РФ 10.07.1995) для включения в списки пострадавших граждан Российской Федерации эти граждане должны представить в органы исполнительной власти следующие документы:

- заявление о выдаче государственного жилищного сертификата;

- паспорт или иной документ, удостоверяющий личность и имеющий юридическую силу;

- справку органов местного самоуправления, подтверждающую факт, что граждане лишились жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий.

Списки граждан, утвержденные решением исполнительного органа субъекта Российской Федерации, являются основанием для получения государственных жилищных сертификатов у эмитента государственных жилищных сертификатов либо уполномоченного им органа субъекта Российской Федерации.

В Обзоре судебной практики по делам, связанным с реализацией гражданами, лишившимися жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, права на получение государственного жилищного сертификата, рассмотренным в 2009 - 2014 годах" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 21.10.2015) указано, что право на получение государственного жилищного сертификата и, следовательно, выделение государством помощи в связи с утратой жилого помещения имеют граждане Российской Федерации при одновременном наличии следующих условий:

- постоянного проживания на момент чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия в утраченном жилом помещении;

- регистрации на момент чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия в утраченном жилом помещении;

- утраты единственного жилого помещения в результате стихийного бедствия.

Перечисленные обстоятельства являются юридически значимыми для правильного разрешения споров о признании права на получение государственного жилищного сертификата.

В соответствии с главой 4 п.б Методических рекомендаций по оформлению дополнительных документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утв. МЧС России 03.10.2014 N 2-4-87-24-7, для рассмотрения вопроса о непригодности помещения для проживания заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы: копии правоустанавливающих документов на жилое помещение (свидетельство о праве собственности или договор социального найма).

После того, как составлен реестр всех домов, признанных непригодными для проживания, и утвержден постановлением (распоряжением) главы местной администрации, составляются списки граждан, проживающих и постоянно зарегистрированных в этих домах на момент начала чрезвычайной ситуации, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июня 1995 г. N 561.

Судом установлено, что 08 июля 2018 года на территории городского поселения «Шилкинское» произошло наводнение, вызванное проливными дождями на территории Забайкальского края.

Постановлением Губернатора Забайкальского края от 09.07.2018 года №45 с 09 июля 2018 года на территории Забайкальского края введен режим чрезвычайной ситуации.

Постановлением главы муниципального района «Шилкинский район» от 11.07.2018 года №299 на территории МР «Шилкинский район» введен режим чрезвычайной ситуации, определены границы зоны действия режима функционирования «Чрезвычайная ситуация».

Из справки Администрации городского поселения «Шилкинское» от 14.11.2018г. следует, что жилой дом по адресу: <адрес> находился в зоне затопления 08 июля 2018 года.

Заключением межведомственной комиссии от 23 августа 2018 года, составленного на основании акта обследования помещения от 23.08.2018 г. № 176 жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> признано непригодным для проживания.

Согласно ответа главы городского поселения «Шилкинское» от 15.10.2018 г., истец не включена в список на получение государственного жилищного сертификата в связи с не предоставлением правоустанавливающего документа на жилое помещение и не предоставлением документов о регистрации истца по месту жительства.

Из копии паспорта истца следует, что она зарегистрирована по адресу: <адрес> 11 октября 1989 года.

Из уведомления Росреестра следует, что в Едином государственном реестре недвижимости сведений о правах истца на жилые помещения отсутствуют.

Как установлено судом, истец состояла в зарегистрированном браке с ФИО5, умершем 20 октября 2017 года.

В соответствии с договором от 15.09.1989г., ФИО5 купил у ФИО6 долю, состоящую из жилого дома по адресу: <адрес>.

Не является спорным обстоятельством, что улица Советская в г. Шилка, была переименована в улицу имени Баданина.

Из архивной справки БТИ следует, что собственником жилого помещения по адресу: <адрес> является ФИО5.

На указанную квартиру оформлен технический паспорт.

Решением Шилкинского районного суда от 14 января 2019 года были удовлетворены требования ФИО1, ? доли в праве собственности на жилой дом по адресу: <адрес>, принадлежащую ФИО5, признана отдельной квартирой № в <адрес>; признано права собственности ФИО1 на указанную квартиру.

Проанализировав предоставленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 на момент произошедшей чрезвычайной ситуации проживала и была зарегистрирована в утраченном жилом помещении, которое для нее является единственным. Исходя из наследственных правоотношений, после смерти мужа она приняла его наследственное имущество, в связи с чем, проживала в квартире на правах собственника.

Обязательные условия для получения ГЖС, такие как:

- постоянного проживания на момент чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия в утраченном жилом помещении;

- регистрации на момент чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия в утраченном жилом помещении;

- утраты единственного жилого помещения в результате стихийного бедствия истцом соблюдены.

Суд полагает, что отсутствие правоустанавливающих документов на жилое помещение на момент произошедшей ЧС, в данном случае, не должно влиять на права истца на получение государственного жилищного сертификата, поскольку ФИО1 проживает в указанном жилом помещении на правах собственника на законных основаниях.

Вместе с тем, принимая во внимание, что факт проживания истца в жилом помещении не оспаривается, учитывая, что сам по себе факт проживания в жилом помещении, утраченном в результате ЧС без соблюдения иных обязательных условий не имеет значение для дела, суд не усматривает оснований для его установления решением суда.

Руководствуясь ст. ст.194, 198, ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Требования ФИО1 о признании права на получение государственного жилищного сертификата в связи с утратой жилого помещения вследствие чрезвычайной ситуации, обязании включения в списки на получение ГЖС, установления факта постоянного проживания удовлетворить частично.

Признать за ФИО1 право на получение государственного жилищного сертификата в связи с утратой жилого помещения вследствие чрезвычайной ситуации в результате выпадения значительного количества осадков, повышения уровня в реке Кия и подтоплением городского поселения «Шилкинское» Шилкинского района Забайкальского края.

Обязать Администрацию городского поселения «Шилкинское» Шилкинского района Забайкальского края включить ФИО1 в список граждан на получение государственного жилищного сертификата в связи с утратой жилого помещения вследствие чрезвычайной ситуации в результате выпадения значительного количества осадков, повышения уровня в реке Кия и подтоплением городского поселения «Шилкинское» Шилкинского района Забайкальского края.

В удовлетворении требований истца об установлении факта постоянного проживания по адресу: <адрес> для получения жилищного сертификата за счет бюджетных ассигнований в связи с утратой жилого помещения вследствие чрезвычайной ситуации в результате выпадения значительного количества осадков, повышения уровня в реке Кия и подтоплением городского поселения «Шилкинское» Шилкинского района Забайкальского края – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем ее подачи через Шилкинский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 22 января 2019 года

Судья И.П. Сатина

Решение в законную силу не вступило.

Подлинник документа подшит в материалы гражданского дела №2-191/2019 Шилкинского районного суда Забайкальского края.