Решение № 2-3093/2025 2-3093/2025~М-1493/2025 М-1493/2025 от 1 июля 2025 г. по делу № 2-3093/2025

< >

УИД 35RS0001-01-2025-002672-29

дело № 2-3093/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Череповец 26 июня 2025 года

Череповецкий городской суд Вологодской области в составе:

судьи Розановой Т.В.

при секретаре Лобовой П.С.

с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора города Череповца в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства мэрии города Череповца о возложении обязанности,

установил:

заместитель прокурора города Череповца обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства мэрии города Череповца, в котором просит обязать ответчика в срок до 30 ноября 2025 года разработать проект организации дорожного движения автомобильной дороги местного значения «Дорога на пос. Лесное» (идентификационный №).

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой города проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения при содержании автомобильной дороги местного значения «Дорога на поселок Лесное», расположенной на территории муниципального образования «Город Череповец».

Согласно п. 4.26 Положения о департаменте жилищно-коммунального хозяйства мэрии города Череповца, утвержденного Решением Череповецкой городской Думы от 27 марта 2020 года № 36, к полномочиям департамента относится разработка, внесение изменений и утверждение проектов организации дорожного движения для автомобильных дорог местного значения либо их участков. Вместе с тем, по результатам проверки, проведенной в декабре 2024 года, в нарушение п. 1 ч. 3 ст. 18 Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ проект организации дорожного движения на вышеуказанную дорогу не разработан.

Непринятие своевременных мер по разработке проекта организации дорожного движения не позволяет надлежащим образом рассмотреть вопрос о необходимости установки дорожных знаков, что создает предпосылки для увеличения количества дорожно-транспортных происшествий, нарушает права граждан на безопасное и беспрепятственное передвижение.

В связи с выявленным нарушением 11 декабря 2024 года в адрес мэра города Череповца заместителем прокурора города внесено представление. Согласно ответа заместителя мэра города от 10 января 2025 года разработка проекта организации дорожного движения в 2025 году не запланирована, работы по разработке проектно-сметной документации включены в план на 2026 год.

Протокольным определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Администрация Череповецкого муниципального района, Финансовое управление мэрии г. Череповца, мэрия города Череповца.

В судебном заседании представитель истца Ц. требования поддержала по мотивам, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании Й. ответчика по доверенности ФИО2 исковые требования не признала, суду пояснила, что разработка проектов организации дорожного движения на улично-дорожную сеть города ведется с учетом значимости и приоритетности улиц города для движения общественного, рабочего и личного транспорта. В 2025 году финансовые средства на выполнение указанных работ у Департамента отсутствуют, работы включены в план работ последующих периодов в порядке приоритетности. Просила увеличить срок до июня 2026 года.

В судебное заседание представитель мэрии города Череповца не явился, о дне слушания извещен, представил письменный отзыв, в котором указал, что разработка проектов осуществляется с учетом значимости и приоритетности улиц. ДЖКХ обеспечивает исполнение своих обязательств в пределах, доверенных до него лимитов бюджетных обязательств.

В судебное заседание представитель финансового управления мэрии города Череповца не явился, о дне слушания извещен, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель Администрации Череповецкого муниципального района в судебное заседание не явился, о дне слушания извещен судебной повесткой, которая получена 10 июня 2025 года.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения.

Согласно ч. 1 ст. 21 Федерального закона № 196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

На основании ч. 2 ст. 21 Федерального закона № 196-ФЗ разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В силу п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 части 3 статьи 18 Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что проекты организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков разрабатываются в целях определения постоянных схем движения транспортных средств и (или) пешеходов в отношении существующих, реконструируемых или строящихся дорог или их участков, а также дорог, в отношении которых производятся капитальный ремонт и ремонт.

В соответствии с п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст, дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Согласно пункта 4.26 Положения о Департаменте жилищно-коммунального Череповца, утвержденного решением Череповецкой городской Думы от 27 марта 2020 года № 36, к полномочиям Департамента ЖКХ относится разработка, внесение изменений и утверждение проектов организации дорожного движения для автомобильных дорог местного значения либо их участков.

Как следует из материалов дела, автомобильная дорога «Дорога на пос. Лесное» (идентификационный № ОП МГ 189) протяженностью 1,15 км включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории муниципального образования «Город Череповец», утвержденный постановлением мэрии г. Череповца от 28.11.2013 №.

Вместе с тем, по результатам проверки, проведенной прокуратурой города Череповца в декабре 2024 года, установлено, что в нарушение п. 1 ч. 3 ст. 18 Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ проект организации дорожного движения на указанную дорогу не разработан.

В связи с выявленным нарушением 11 декабря 2024 года в адрес мэра города Череповца заместителем прокурора города внесено представление. Согласно ответа заместителя мэра города от 10 января 2025 года разработка проекта организации дорожного движения в 2025 году не запланирована, работы по разработке проектно-сметной документации включены в план на 2026 года.

Учитывая, что непринятие своевременных мер по разработке проекта организации дорожного движения не позволяет надлежащим образом рассмотреть вопрос о необходимости установки дорожных знаков, что создает предпосылки для увеличения количества дорожно-транспортных происшествий, нарушает права граждан на безопасное и беспрепятственное передвижение, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Вместе с тем срок выполнения требований до 30 ноября 2025 года суд полагает недостаточным, в связи с тем, что финансовые средства на выполнение работ по разработке проекта организации дорожного движения на данном участке дороге на 2025 год не выделены, поэтому суд устанавливает срок до 30 июня 2026 года.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования удовлетворить частично.

Возложить на Департамент жилищно-коммунального хозяйства мэрии города Череповца (< >) обязанность в срок до 30 июня 2026 года разработать проект организации дорожного движения автомобильной дороги местного значения «Дорога на пос. Лесное» (идентификационный №).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Череповецкий городской суд в течение месяца со дня вынесения решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 02 июля 2025 года.

Судья < > Розанова Т.В.