Решение № 2А-401/2026 2А-401/2026(2А-4901/2025;)~М-3827/2025 2А-4901/2025 М-3827/2025 от 17 февраля 2026 г. по делу № 2А-401/2026

УИД 63RS0№-81


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

04 февраля 2026 <адрес>

Ленинский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Т.А.Турбиной,

при секретаре судебного заседания Кешишян Ж.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-401/2026 по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту градостроительства г.о.Самара об оспаривании распоряжения,

установил:

Административный истец обратился в суд с иском к Департаменту градостроительства г.о.Самара о признании незаконным распоряжения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в обосновании указав, что он является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, участок №, с кадастровым номером №.м, разрешенное использование: под садоводство.

ДД.ММ.ГГГГ он обратился с соответствующим заявлением к ответчику, однако распоряжением № РД-1808 от ДД.ММ.ГГГГ в предварительном согласовании предоставления земельного участка отказано на основании подп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, подп. 3 п.16 ст.11.10 ЗК РФ, п.6 ст.119 ЗК РФ, ст.9.1 Закона о земле, ст.116 ЛК РФ.

С данным решением административный истец не согласен, считает его незаконным, поскольку основания отказа не соответствуют закону и фактическим обстоятельствам.

Ссылаясь на изложенное выше, просит суд признать незаконным распоряжение Департамента градостроительства г.о.Самара № РД-1808 от ДД.ММ.ГГГГ, с возложением на Департамент градостроительства г.о.Самара в течение 30 дней после вступления решения суда в законную силу заново рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В судебное заседание административный истец, его представитель не явились, извещены о дате слушания лично, ранее в ходе судебного разбирательства представитель административного истца ФИО2 на основании доверенности заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель Министерства природных ресурсов и экологии <адрес> в лице ФИО3 в судебном заседании требования не признала, в их удовлетворении просила отказать, указав, что испрашиваемый земельный участок относится к землям лесного фонда и находится в той части квартала 4 Пригородного лесничества Самарского лесхоза, в отношении которой решением суда по делу №а-1090/2025 Генеральный план г.о.Самара признан недействующим.

Заинтересованные лица ФИО4, ФИО5 в судебном заседании вопрос о разрешении требований оставили на усмотрение суда.

Представитель Департамента градостроительства г.о.Самара в судебное заседание не явился, ранее в ходе судебного разбирательства административный иск не признал по основаниям и доводам, изложенным в письменных объяснениях, просил в иске отказать.

Иные заинтересованные лица в судебное заседание не явились, извещались надлежаще, в связи, с чем на основании ст.96, ст.150 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело без участия указанных выше лиц.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

Согласно ч.1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (часть 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ (статья 39.2 ЗК РФ).

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка определены в пункте 8 статьи 39.15 ЗК РФ, согласно подпункту 2 которого уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа (пункт 17 статьи 39.15 ЗК РФ).

Согласно подп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В силу подп. 3 п. 16 ст.11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

При этом требования к образуемым и измененным земельным участкам определены положениями статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, содержащей 7 пунктов.

Пунктом 2 статьи 11.10 ЗК РФ установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе, размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Особенности учета лесных участков в составе земель лесного фонда установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации".

В части 1 статьи 4.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" указано, что лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в Государственный лесной фонд до ДД.ММ.ГГГГ, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

В соответствии с пунктом 10 статьи 81 Лесного кодекса Российской Федерации принятие решений о создании, об упразднении лесничеств и создаваемых в их составе участковых лесничеств, расположенных на землях, указанных в пунктах 1 и 2, в пункте 4 (в отношении особо охраняемых природных территорий федерального значения) части 2 статьи 23 настоящего Кодекса, а также решений об установлении и изменении их границ отнесено к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений, а именно к полномочиям Федерального агентства лесного хозяйства согласно положению, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно частям 1, 2 статьи 116 Лесного кодекса Российской Федерации к городским лесам относятся леса, расположенные на землях населенных пунктов в пределах одного муниципального образования, в которых запрещаются: использование токсичных химических препаратов; осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства; ведение сельского хозяйства; разведка и добыча полезных ископаемых; строительство и эксплуатация объектов капитального строительства, за исключением гидротехнических сооружений.

В соответствии с частью 3 статьи 116 Лесного кодекса Российской Федерации изменение границ земель, на которых располагаются городские леса, которое может привести к уменьшению их площади, не допускается.

При этом, в силу положений статьи 6.1 Лесного кодекса Российской Федерации городские леса в состав земель лесного фонда не входят.

Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных на землях, не относящихся к землям лесного фонда, осуществляются в соответствии с целевым назначением таких земель. Защитные леса, расположенные на землях, не относящихся к землям лесного фонда, признаются объектами охраны окружающей среды, охрана которых осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды, если иное не установлено настоящим Кодексом (часть 1, 2 статьи 120 Лесного кодекса Российской Федерации).Согласно частям 1 - 3 статьи 122 Лесного кодекса Российской Федерации на землях населенных пунктов могут располагаться леса, в том числе городские и другие защитные леса. Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных на землях населенных пунктов, осуществляются в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами. Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях населенных пунктов, устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Кроме того, приказом Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации.

Согласно пункту 1.1.1 названных Правил зеленый фонд города является составной частью природного комплекса города и включает в себя озелененные и лесные территории всех категорий и видов, образующие систему городского озеленения в пределах городской черты, а также озелененные территории, лесные территории за пределами городской черты, если эти территории решениями федеральных органов управления или органов управления субъектов Федерации переданы в ведение местного городского самоуправления для экологической защиты и организации рекреации городского населения.

Исходя из положений пункта 5 части 2, частей 6, 7 статьи 111, части 1, пункта 5 части 2, части 3 статьи 116 Лесного кодекса Российской Федерации, в случае перевода и включения лесных участков в границы населенного пункта, леса, находящиеся на таких землях, приобретают статус городских лесов, в которых запрещено осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями. Изменение границ земель городских лесов, которое может привести к уменьшению их площади, не допускается.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.

Согласно статье 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

Согласно нормам ст.81 ЛК РФ, на основании Положения о федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № установление границ лесничеств, относится к полномочиям Федерального агентства лесного хозяйства, которым проведена работа по установлению границ Красноярского лесничества.

Из материалов дела следует, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, №, <адрес>, земельный участок №, с кадастровым номером № кв.м, вид разрешенного использования: под садоводство, категория земель: земли населенных пунктов и жилое строение, расположенное по аналогичному адресу, что подтверждается выписками из ЕГРПНИ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Департамент градостроительства г.о.Самара с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена в аренду для ведения садоводства, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, земельный участок №, кадастровый квартал №

Распоряжением Департамента от ДД.ММ.ГГГГ № РД-1808 административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании подп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, подп. 3 п.16 ст.11.10 ЗК РФ, п.6 ст.11.9 ЗК РФ, ст.9.1 Закона о земле, ст.116 ЛК РФ со ссылкой, что согласно информации Департамента городского хозяйства и экологии Администрации г.о.Самара участок располагается в зоне, ранее по материалам лесоустройства 1995 относившейся к Пригородному лесничеству в составе гослесфонда.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения административного истца с настоящим административным иском.

Согласно выписке из ИСОГД г.о.Самара, испрашиваемый земельный участок, расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1). Документация по планировке территории на территорию, где расположен испрашиваемый участок не утверждена в соответствии с действующим законодательством, красные линии не утверждены. Земельный участок не входит в границы резервирования и изъятия земельных участков, как и в границы особо охраняемых природных территорий.

В оспариваемом распоряжении Департаментом также отражено, на несоответствие акта согласования местоположения границ земельного участка, в точках н5-н6, н6-н7, требованиям ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Однако, не соответствие акта согласования местоположения границ испрашиваемого земельного участка, вопреки ошибочному мнению стороны административного ответчика, не свидетельствует о нарушениях при подготовке схемы расположения земельного участка, поскольку при её подготовке согласование границ в порядке статей 39, 40 Федерального закона "О кадастровой деятельности" не требуется, а возможность предоставления земельного участка в порядке ст.39.15 Земельного кодекса РФ не исключается.

На основании сведений ГИС ИнГео (инструментальная геоинформационная система), представленных Департаментом городского хозяйства и экологии установлено, что земельный участок располагается в зоне, ранее по материалам лесоустройства 1995 относившейся к 4 кварталу Пригородному лесничеству в составе гослесфонда, общая площадь наложения по сведениям ГИС ИнГео 591,21 кв.м.

Сведения о выбытии данной территории из земель лесного фонда отсутствуют. Сведения об отнесении земельного участка к зеленому фонду, информация о фактическом наличии/отсутствии на участке зеленых насаждений отсутствует.

В соответствии с Постановлением Одиннадцатого Арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № № Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу А55-15555/2008 лесные участки, расположенные в Самарском лесничестве, Департаментом лесного хозяйства <адрес> исключены в государственном лесном реестре, из состава лесных участков, расположенных на землях лесного фонда, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и отражены как лесные участки на землях иных категорий и прекращены в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним разделы по лесным участкам Самарского лесничества.

Установлено, что решением Самарского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ в рамках рассмотрения административного дела №а-1090/2025 по административному исковому заявлению Федерального агентства лесного хозяйства к Думе городского округа Самара об оспаривании в части нормативного правового акта, постановлено: «Признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу решение Думы городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции решения Думы городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ №) «Об утверждении Генерального плана г.о. Самара» в части включения в границы <адрес> земель лесного фонда, а именно: частей <...>, квартала 8, частей <...><...>, частей кварталов 36, 37, квартала 38, частей <...>, квартала 41, частей <...>, кварталов 47, 48, части квартала 50, кварталов 51,52, части квартала 53, кварталов 54, 55, частей <...>, 74-76, квартала 77, части квартала 78, квартала 79, части квартала 80, квартала 81, части квартала 82<...> Пригородного лесничества Самарского лесхоза <адрес>, частей кварталов 1, 2, 4, 8, 9, 17, 18, 26, квартала 35, частей кварталов 36, 53, 54, квартала 55, частей кварталов 56, 65, 66, 72, квартал 73, частей кварталов 74, 80, квартала 81, частей кварталов 82, 83, квартала 89, частей кварталов 90, 91, 93-96 Самарского лесничества Самарского лесхоза <адрес>. Обязать Думу городского округа Самара опубликовать сообщение о решении суда в официальном печатном издании «Самарская Газета» в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу. Ходатайство представителя Думы городского округа Самара о прекращении производства по настоящему делу оставить без удовлетворения».

Апелляционным определением Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-1361/2025 решение суда изменено, указанное решение Думы г.о.Самара признано недействующим со дня его принятия, в остальной части решение Самарского областного суда оставлено без изменения.

Согласно данным Министерства природных ресурсов и экологии <адрес> земельный участок относится к землям лесного фонда и находится в той части квартала 4 Пригородного лесничества Самарского лесхоза, в отношении которой решением суда по делу №а-№ план г.о.Самара признан недействующим. Информация об истории изменения правового статуса лесных участков Самарского лесхоза содержится в судебных актов по делу №

При этом, согласно представленной схеме земельного участка выявлено полное пересечение границ испрашиваемого участка, с землями лесного фонда, расположенного в квартале 4 Пригородного лесничества Самарского лесхоза.

Принимая во внимание, что земельный участок относится к землям лесного фонда, учитывая решение Самарского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, постановление Арбитражного суда кассационной инстанции Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым постановление Одиннадцатого Арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ по делу № № отменено, решение Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № А55-15555/2008 оставлено в силе, предоставление указанного земельного участка в аренду административному истцу для «ведения садоводства» противоречит требованиям действующего законодательства.

Исходя из приведенного правового регулирования, исследовав представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи в порядке статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, поскольку оспариваемое распоряжение административного ответчика соответствует требованиям закона, принято уполномоченным на то должностным лицом, обстоятельств, свидетельствующих о наличии нарушения прав ФИО1 судом не установлено.

Согласно статье 227 КАС РФ суд удовлетворяет требование об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в том случае, если оспариваемое решение, действие (бездействия) противоречит нормативным правовым актам и нарушает права административного истца (пункт 1 части 2).

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В рассматриваемом случае, такая совокупность не установлена, в связи, с чем оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований не имеется.

Руководствуясь ст.ст.175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту градостроительства г.о.Самара об оспаривании распоряжения - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Т.А.Турбина

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ