Решение № 12-29/2024 от 25 июля 2024 г. по делу № 12-29/2024

Дело №12-29/2024


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

26 июля 2024 года <адрес> края

Судья Бикинского городского суда <адрес> ФИО3,

рассмотрев жалобу ФИО1 ФИО4 на постановление военного комиссара <адрес>, Бикинского и <адрес>ов <адрес> ФИО2 № от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. <данные изъяты> РФ, в отношении: ФИО1 ФИО5 <дата> года рождения, уроженца <адрес> края, зарегистрированного по адресу: <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением военного комиссара <адрес>, Бикинского и <адрес>ов <адрес> ФИО2 № от <дата> ФИО1 ФИО6 привлечен к административной ответственности, предусмотренной ст. 21.5 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты>

Указанным постановлением ФИО1 ФИО7 признан виновным в том, что <дата> отказался проследовать согласно повестки № № на сборный пункт в <адрес> для отправки в войсковую часть для прохождения военной службы.

Не соглашаясь с указанным постановлением ФИО1 ФИО8 подана жалоба, в которой он указал, что с вынесенным постановлением не согласен, считает его незаконным, основанием для привлечения его к административной ответственности послужил его отказ проехать на сборный пункт <адрес><дата>. Согласно ст.25 КоАП РФ не предусмотрен такой состав правонарушения, как «отказ проехать на сборный пункт». Ни одно из деяний, за которое ст.21.5 КоАП РФ предусматривает ответственность, он не совершал. В постановлении, протоколе не указана часть статьи 21.5, по которой он привлекается к административной ответственности. Считает, что протокол об административном правонарушении составлен без соблюдения требований статьи 28.2 КоАП РФ, а также другие материалы дела на стадии подготовки дела к рассмотрению подлежали возращению составившему протокол должностному лицу для устранения допущенных недостатков. В нарушение норм КоАП РФ настоящее дело было принято военным комиссаром к производству и рассмотрено по существу с вынесением постановления о назначении ему административного наказания. На момент рассмотрения его жалобы на постановление была утрачена возможность устранить указанное нарушение, поскольку нормами КоАП РФ не предусмотрено устранение на стадии рассмотрения дела. Протокол об административном правонарушении также содержит иные существенные недостатки, а именно неверно указано лицо, в отношении которого составлен протокол. На основании изложенного, просит отменить постановление по делу об административном правонарушении от <дата> № как незаконное и необоснованное, прекратить производство по делу об административном правонарушении.

В судебное заседание представитель должностного лица ФИО17 ФИО9 не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлен своевременно и надлежащим образом.

В судебном заседание лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1 ФИО10 поддержал жалобу по доводам, указанным в ней. Дополнительно пояснил, что он явился по повестке от <дата> в военный комиссариат <адрес><дата>, в связи с чем его действия не подпадают под квалификацию ст. 21.5 КоАП РФ.

Исходя из смысла ст. 25.1 КоАП РФ, суд считает возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствии не явившегося должностного лица, поскольку его неявка не препятствует всестороннему, полному, объективному выяснению обстоятельств дела и разрешению его по существу.

Выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Как видно из материалов дела, срок на обжалование заявителем не нарушен, жалоба подана в установленные ст. 30.3 КоАП РФ сроки.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, рассматривающий жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Пунктом 3 статьи 29.1 КоАП РФ определено, что судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Из содержания п. 4 ч. 1 статьи 29.4 КоАП РФ следует, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

В соответствии с приведенными выше положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правовой позицией, изложенной в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата> N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 названного Кодекса не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении, который является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

При составлении протокола должны быть соблюдены требования статьи 28.2 КоАП РФ и обеспечены установленные данной нормой и статьей 25.1 названного Кодекса гарантии прав защиты лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, <дата> должностным лицом отделения подготовки и призыва граждан на военную службу в отношении ФИО1 ФИО14 составлен протокол №, согласно которого ФИО1 ФИО11 совершил правонарушение, предусмотренное ст. 21.5 КоАП РФ за то, что <дата><дата> ФИО1 ФИО12 отказался проследовать согласно повестки № на сборный пункт в <адрес> для отправки в войсковую часть для прохождения военной службы.

В протоколе об административном правонарушении указано, что ФИО1 ФИО13 совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 21.5 КоАП РФ.

Данная статья состоит из четырех частей, каждой из которых предусмотрен самостоятельный состав административного правонарушения.

Однако в протоколе об административном правонарушении не было указано, какой частью статьи 21.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за совершение вмененного ФИО1 ФИО15 административного правонарушения, что является нарушением требований части 2 статьи 28.2 названного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении - это процессуальный документ, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу части 4 статьи 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Исходя из положений статьи 28.2, части 1 статьи 25.1 КоАП РФ, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции.

Несоблюдение требований, предъявляемых статьей 28.2 КоАП РФ к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее указание состава вменяемого административного правонарушения может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения.

Вместе с тем, как усматривается из материалов дела, должностным лицом не приняты меры к устранению нарушения, допущенного при составлении протокола об административном правонарушении.

Согласно пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления (решения) и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Поскольку указанные существенные нарушения процессуальных требований не позволили должностному лицу административного органа полно и объективно рассмотреть дело, указанный акт не может быть признан законным и обоснованным, ввиду чего подлежит отмене в силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ с направлением дела на новое рассмотрение.

По существу инкриминируемого правонарушения судьей не подлежат дача оценки при настоящем разбирательстве.

Учитывая, что на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения к ответственности по данной категории дел, установленный ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек, то дело подлежит возвращению должностному лицу на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

постановление военного комиссара <адрес>, <адрес> ФИО2 № от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 21.5 КоАП РФ, в отношении ФИО1 ФИО16 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение военному комиссару <адрес>, Бикинского и <адрес>ов <адрес>.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение 10 суток со дня его вручения (получения), через Бикинский городской суд <адрес>.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья Л.И. Добродеева