Решение № 12-362/2017 А-362/2017 от 19 марта 2017 г. по делу № 12-362/2017

Дело №а-362/2017

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009 Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>


РЕШЕНИЕ

«20» марта 2017 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск - Камчатского городского суда Камчатского края Лобановская Евгения Александровна, при секретаре ФИО3, рассмотрев жалобу защитника ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № Петропавловск-Камчатского судебного района Камчатского края № от ДД.ММ.ГГГГ, которым юридическому лицу – Публичному акционерному обществу «Камчатскэнерго» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 10000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Петропавловск-Камчатского судебного района Камчатского края № от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо – Публичное акционерное общество «Камчатскэнерго» (далее по тексту – ПАО «Камчатскэнерго», Общество) привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выразившееся в неисполнении в установленный срок по ДД.ММ.ГГГГ законного предписания ведущего инженера Государственной жилищной инспекции Камчатского края (далее по тексту – должностное лицо) №ю от ДД.ММ.ГГГГ, которым Обществу было предписано устранить допущенные нарушения действующего законодательства, прекратить в дальнейшем выставление платы по <адрес> в городе Петропавловске-Камчатском за горячее водоснабжение на ОДН, произвести перерасчет по <адрес> в городе Петропавловске-Камчатском за май - июль 2016 года за излишне оплаченную сумму и предоставить в Государственную жилищную инспекцию Камчатского края документы, подтверждающие исполнение мероприятий.

Не согласившись с постановлением мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ, защитник ПАО «Камчатскэнерго» ФИО2 обратилась в Петропавловск-Камчатский городской суд с жалобой, в которой просила постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения. В обоснование жалобы указала, что Общество считает указанное предписание незаконным, нарушающим его права. В соответствии с под.п. в) п. 2 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» основанием для проведения внеплановой проверки является поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах: нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).

На основании ч. 1 ст. 14 указанного Федерального закона проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Типовая форма распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

В силу п.п. 1, 5 ч. 2 ст. 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ к грубым нарушениям, влекущим недействительность результатов проверки, относятся: нарушение требований, предусмотренных ч. 16 (в части срока уведомления о проведении проверки) статьи 10 настоящего Федерального закона; пунктов 1, 1.1 и 1.2, пункта 3 (в части требования документов, не относящихся к предмету проверки).

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ заверенные печатью копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля вручаются под роспись должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю одновременно с предъявлением служебных удостоверений. По требованию подлежащих проверке лиц должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля обязаны представить информацию об этих органах, а также об экспертах, экспертных организациях в целях подтверждения своих полномочий.

В нарушение указанных требований, регламентирующих порядок проведения проверок, Государственной жилищной инспекцией приказ о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ направлен в ПАО «Камчатскэнерго» по факсу ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, в п. 8.2 приказа о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ «Проведение проверки» указано, что проверка проводилась 3 часа, что противоречит п. 5 указанного приказа «Срок проведения проверки»: 3,5 часа. «К проведению проверки приступить ДД.ММ.ГГГГ, проверку окончить ДД.ММ.ГГГГ».

В п. 8.1 приказа указан перечень документов, предоставление которых необходимо для достижения целей и задач проверки, однако указанные документы не могут быть представлены ПАО «Камчатскэнерго», имеющей статус ресурсоснабжающей организации, поскольку относятся к деятельности управляющих организаций (правоустанавливающие документы на дом, договор на техническое обслуживание жилищного фонда, технический паспорт дома, паспорт готовности дома к эксплуатации в зимний период и т.д.).

Согласно тексту приказа о проведении проверки, не запрашивались у ПАО «Камчатскэнерго» документы, относящиеся к сути заявления ФИО4 Согласно заявлению, ФИО4 просил провести проверку по факту правильности проведения перерасчета за потребление горячего водоснабжения за май-июль 2016 года, в связи с несогласием перерасчета в сторону увеличения.

Согласно приказу о проведении проверки, это обстоятельство не было предметом рассмотрения ГЖИ, документы по фактам указанным ФИО1 у ПАО «Камчатскэнерго» не запрашивались.

Таким образом, ГЖИ проводило проверку по начислению ОДН по надуманным основаниям, нарушая под. в) п. 2 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ, выходя за рамки заявления гражданина, которого не интересовало начисление ОДН

Запрашиваемые ГЖИ документы, не относятся к предмету проверки (п. 5 ч. 2 ст. 20 294-ФЗ), что является грубым нарушением, влекущим недействительность результатов проверки.

Кроме того, указание в предписание на нарушение ПАО «Камчатскэнерго» ч. 2 ст. 154 ЖК РФ, согласно которой «плата за жилое помещение включает в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме. Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме проводится за счет собственника жилищного фонда», не соответствует описанным в этом же предписаниям действиям ПАО «Камчатскэнерго».

Несмотря на указанные обстоятельства, ГЖИ составило протокол об административном правонарушении за неисполнение незаконного предписания. При этом, в протоколе об административном правонарушении ГЖИ ссылается на нарушение ПАО «Камчатскэнерго» ч. 7.1 ст. 155 ЖК РФ, что не соответствует ни предписанию №ю от ДД.ММ.ГГГГ, ни акту №ю, в которых ссылка идет на нарушение ч. 2 ст. 154 ЖК РФ, не имеющей отношения к начислению ОДН, как и ч. 7.1 ст. 155 ЖК РФ, также не имеет отношения к начислению ОДН.

Законный представитель ПАО «Камчатскэнерго» о времени и месте рассмотрения жалобы извещен, в судебное заседание не явился.

Защитник ПАО «Камчатскэнерго» ФИО2 при рассмотрении жалобы вину Общества не признала, суду пояснила, что проверка проведена не уполномоченным должностным лицом. В связи с чем, все в последующем составленные документы, являются незаконными.

Выслушав защитника ФИО2, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, считаю обжалуемое судебное постановление законным и не нахожу оснований для его отмены по следующим основаниям.

В силу ст.ст. 24.1, 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. По делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства. Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства.

В судебном заседании установлено, что ПАО «Камчатскэнерго» не исполнило в установленный срок по ДД.ММ.ГГГГ законного предписания ведущего инженера Государственной жилищной инспекции Камчатского края (далее по тексту – должностное лицо) №ю от ДД.ММ.ГГГГ, которым Обществу было предписано устранить допущенные нарушения действующего законодательства, прекратить в дальнейшем выставление платы по <адрес> в городе Петропавловске-Камчатском за горячее водоснабжение на ОДН, произвести перерасчет по <адрес> в городе Петропавловске-Камчатском за май - июль 2016 года за излишне оплаченную сумму и предоставить в Государственную жилищную инспекцию Камчатского края документы, подтверждающие исполнение мероприятий.

Мировой судья на основании совокупности исследованных при рассмотрении дела доказательств, содержание которых и результаты анализа приведены в постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ пришел к выводу о наличие в действиях ПАО «Камчатскэнерго» состава административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначил Обществу административное наказание в виде административного штрафа в сумме 10000 рублей.

Вывод о виновности в действиях ПАО «Камчатскэнерго» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, сделан мировым судьей на основании совокупности исследованных при рассмотрении дела доказательств: протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; акта проверки №Ю от ДД.ММ.ГГГГ; предписания №ю от ДД.ММ.ГГГГ; приказа о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ПАО «Камчатскэнерго» №/ПП от ДД.ММ.ГГГГ; свидетельства о внесении записи в ЕГРЮЛ; Устава Общества; выписки из ЕГРЮЛ (л.д. 1-2, 5, 7, 10, 10, 12-38, 39-64).

Содержание указанных доказательств, приведено в постановлении мирового судьи № от ДД.ММ.ГГГГ.

Определение круга доказательств, их содержание, анализ и оценка, произведенные в соответствии с требованиями ст.ст. 26.1, 26.7, 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, позволили мировому судье верно установить фактические обстоятельства дела и прийти к правильному выводу о виновности ПАО «Камчатскэнерго» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Оснований не согласиться с произведенной мировым судьей оценкой доказательств по делу не усматриваю.

Доводы жалобы об отсутствии события правонарушения, несостоятельны.

В соответствии с частью 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства.

Объектом данного административного правонарушения является установленный законом порядок управления, и, в частности, контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору).

Объективную сторону правонарушения составляет невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Субъектами правонарушения, могут быть как должностные и юридические лица так и граждане.

С субъективной стороны правонарушения характеризуются прямым умыслом.

Состав указанных правонарушений - формальный, наступления вредных последствий не требуется.

В судебном заседании установлено, что ПАО «Камчаскэнерго» не выполнило законное предписание должностного лица №ю от ДД.ММ.ГГГГ, а именно в установленный срок по ДД.ММ.ГГГГ, которым Обществу было предписано устранить допущенные нарушения действующего законодательства, прекратить в дальнейшем выставление платы по <адрес> в городе Петропавловске-Камчатском за горячее водоснабжение на ОДН, произвести перерасчет по <адрес> в городе Петропавловске-Камчатском за май - июль 2016 года за излишне оплаченную сумму и предоставить в Государственную жилищную инспекцию Камчатского края документы, подтверждающие исполнение мероприятий.

Законность предписания №ю от ДД.ММ.ГГГГ была установлена при рассмотрении дела, мировым судьей.

Не выполнение в установленный срок законного предписания должностного лица №ю от ДД.ММ.ГГГГ, образует объективную сторону состава вменяемого Обществу состава административного правонарушения.

Доводы жалобы о незаконности выданного Обществу предписания, несостоятельны.

Мировым судьей правильно установлено, что предписание административного органа незаконным в установленном законом порядке не признано, достоверных и достаточных доказательств, свидетельствующих о невозможности устранения нарушений мировому судье не представлено. Кроме того, состав ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях является формальным и, в данном случае, объективная сторона заключается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, то есть для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта невыполнения требований законного предписания.

Кроме того, обжалованное ПАО «Камчатскэнерго» в Арбитражный суд Камчатского края предписание №ю от ДД.ММ.ГГГГ, решением по делу № А24-4751/2016 от ДД.ММ.ГГГГ было признано законным и обоснованным.

В связи с этим, довод защитника о не правомочие ведущего инженера ГЖИ на проведение проверки, признаю несостоятельным.

Остальные доводы, указанные в жалобе, были предметом рассмотрения у мирового судьи, а следовательно, основаны на несогласии с выводами первой инстанции и направлены на их переоценку, в то время как определение круга доказательств, их содержание, анализ и оценка, произведенные в соответствии с требованиями ст.ст. 26.1, 26.7, 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, позволили мировому судье верно установить фактические обстоятельства дела и прийти к правильному выводу о наличии в действиях ПАО «Камчатскэнерго» состава административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с чем, оснований для их рассмотрения не усматриваю.

Каких либо иных доводов, не рассмотренных мировым судьей и указывающих на отсутствие в действиях ПАО «Камчатскэнерго» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, жалоба не содержит.

На основании вышеизложенного, мировой судья обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях ПАО «Камчатскэнерго» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Наказание ПАО «Камчатскэнерго» назначено мировым судьей в соответствии с требованиями ч.ч. 1, 2 ст. 4.1, ст. 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с учетом характера совершенного административного правонарушения, в минимальном размере предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Существенных нарушений требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть настоящее дело, не установлено.

С учетом изложенного, считаю, что оснований для отмены либо изменения постановления мирового судьи и удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № Петропавловск-Камчатского судебного района Камчатского края № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечение юридического лица – Публичного акционерного общества «Камчатскэнерго» к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу защитника ФИО2 – без удовлетворения.

Судья Е.А. Лобановская