Решение № 12-44/2018 12-625/2017 от 12 февраля 2018 г. по делу № 12-44/2018

Дело № 12-44/2018


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

13 февраля 2018 года г.Чебоксары

Судья Московского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики Курышев С.Г., рассмотрев жалобу представителя

АКБ «Чувашкредитпромбанк» ПАО, расположенного по адресу: <...>, ФИО1

на постановление по делу об административном правонарушении,

установил:

постановлением № главного государственного инспектора территориального отдела Средне-Волжского межрегиональное государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 11 декабря 2017 года Акционерный коммерческий банк «Чувашкредитпромбанк» (публичное акционерное общество) (далее по тексту – АКБ «Чувашкредитпромбанк» ПАО, Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. за то, что в Обществе отсутствует контроль за организацией проведения предрейсового медицинского осмотра водителей транспортных средств, а также за организацией проведения контроля технического состояния транспортных средств.

Не согласившись с данным постановлением, представитель АКБ «Чувашкредитпромбанк» ПАО ФИО1 обжаловал его в суд в связи с отсутствием состава административного правонарушения, указывая, что проведение предрейсового медицинского осмотра водителей транспортных средств и проведение контроля технического состояния транспортных средств подтверждается материалами проверки. Отсутствие в путевых листах сведений о месте проведения контроля технического состояния транспортных средств, незаверение показаний одометра штампами или подписью ответственного лица, даты и времени проведения предрейсового технического осмотра не образуют состав административного правонарушения по ч.3 ст.12.31.1 КоАП РФ.

Кроме того, в протоколах об административном правонарушении № от 01 декабря 2017 года отсутствует указание на время и место совершения административного правонарушения. Постановление № от 11 декабря 2017 года также не содержит сведений о времени и месте совершения административного правонарушения.

В судебном заседании представители АКБ «Чувашкредитпромбанк» ПАО ФИО1 и ФИО2 доводы жалобы поддержали по изложенным в ней основаниям. Также указали, что административное наказание, предусмотренное ч.3 ст. 12.31.1 КоАП РФ, может быть заменено на предупреждение.

Представитель Средне-Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО3 в удовлетворении жалобы просила отказать, полагая, что обжалуемое постановление является законным и обоснованным.

Выслушав стороны, изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определяются Федеральным законом от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", задачами которого являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (статья 1). В соответствии с данным Федеральным законом единый порядок дорожного движения на всей территории Российской Федерации устанавливается Правилами дорожного движения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 22).

В соответствии с абзацем 5 п. 4 статьи 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, должны организовывать и проводить предрейсовый и послерейсовый медицинские осмотры водителей, предрейсовый контроль технического состояния транспортных средств.

В силу статьи 2 данного Федерального закона водитель транспортного средства - это лицо, управляющее транспортным средством (в том числе обучающее управлению транспортным средством). Водитель может управлять транспортным средством в личных целях либо в качестве работника или индивидуального предпринимателя.

Согласно статье 23 данного Федерального закона одной из мер медицинского обеспечения безопасности дорожного движения являются обязательные предрейсовые медицинские осмотры, которые проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства, за исключением водителей, управляющих транспортными средствами, выезжающими по вызову экстренных оперативных служб.

Обязательные предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры водителей транспортных средств проводятся либо привлекаемыми медицинскими работниками, либо в порядке и на условиях, предусмотренных частью 4 статьи 24 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 4 Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, утвержденного Приказом Минздрава России от 15 декабря 2014 года N 835н, предрейсовые медицинские осмотры проводятся перед началом рабочего дня (смены, рейса) в целях выявления признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения.

Согласно пункту 16 Порядка по результатам прохождения предрейсового медицинского осмотра при вынесении заключения, указанного в подпункте 2 пункта 12 Порядка (отсутствие признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения), на путевых листах ставится штамп "прошел предрейсовый медицинский осмотр, к исполнению трудовых обязанностей допущен" и подпись медицинского работника, проводившего медицинский осмотр.

Согласно п. 1.3 приложения к Письму Минздрава России от 21.08.2003 г. №2510/9468-03-32 целью предрейсовых медицинских осмотров водителей является выявление лиц, которые по медицинским показаниям не могут быть допущены к управлению автомобилем как с позиции обеспечения безопасности дорожного движения, так и охраны здоровья водителя и пассажиров.

В силу ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 г. №259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями без оформления путевого листа на соответствующее транспортное средство запрещено. Обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Такие реквизиты утверждены приказом Минтранса России от 18 сентября 2008 года №152 "Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов", в пунктах 3 и 7 которого указано, что путевой лист должен в обязательном порядке содержать сведения о водителе, в том числе дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) проведения предрейсового медицинского осмотра водителя.

Частью 2 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств.

В соответствии с частью 3 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортных средств - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере трех тысяч рублей; на должностных лиц - пяти тысяч рублей; на юридических лиц - тридцати тысяч рублей.

АКБ «Чувашкредитпромбанк» ПАО признано виновным в невыполнении требований о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортных средств и о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров, за что в соответствии с частью 3 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются, в том числе, протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу, показаниями свидетелей, иными документами.

Согласно акту проверки № от 29 ноября 2017 года, составленному территориальным отделом госавтонадзора по ЧР Средневолжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора, в период с 14 по 29 ноября 2017 года на основании приказа начальника УГАДН по ЧР от 19.10.2017 г. №/л была проведена плановая выездная проверка в отношении АКБ «Чувашкредитпромбанк» ПАО по адресу: <...>. По результатам проверки установлено, что руководством предприятия не осуществляется контроль по выполнению требований по оформлению результатов проведения предрейсового медицинского осмотра водителей транспортных средств медработником (отсутствует ежемесячная документация об исполнении и переписка о невыполнении договорных обязательств по оказанию услуг). Об отсутствии АКБ «Чувашкредитпромбанк» ПАО контроля за выполнением договорных обязательств свидетельствует: в путевых листах №№ 766, 750, 180, 755, 761, 179 отсутствует фактическое время проведения предрейсового медицинского осмотра водителей транспортных средств, в путевых листах №№ 766, 750, 183, 407, 2713, 180, 755, 761, 408, 182, 179, 2714 отсутствует расшифровка с указанием фамилии, имени, отчества подписи медицинского работника.

На отсутствие контроля АКБ «Чувашкредитпромбанк» ПАО за проведением контроля техсостояния транспортных средств свидетельствуют следующие факты: в путевых листах не указывается место проведения контроля технического состояния транспортного средства (путевые листы №№766, 750, 183, 407, 2713, 180, 755, 761, 408, 182, 179, 2714); показания одометра не заверяется штампами или подписью лица, ответственного за выпуск с указанием инициалов и фамилии, даты, времени (путевые листы №№ 766, 750, 183, 407, 2713, 180, 755, 761, 408, 182, 179, 2714); в путевых листах не оформляются результаты проведения предрейсового технического осмотра транспортного средства с указанием времени, даты проведения осмотра (путевые листы №№ 766, 750, 183, 407, 2713, 180, 755, 761, 408, 182, 179, 2714).

Факт совершения АКБ «Чувашкредитпромбанк» ПАО административного правонарушения подтверждается протоколами № от 01 декабря 2017 года и № от 01 декабря 2017 года об административном правонарушении, которые составлены с учетом требований норм административного законодательства, актом проверки №401 от 29 ноября 2017 года; путевыми листами №№ 766, 750, 179, 180, 182, 183, 407, 408, 2713, 2714, 755, 761, 766.

Бездействие юридического лица правильно квалифицировано по ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ, наказание за совершенное правонарушение назначено в пределах санкции для данной категории субъектов правонарушения, которая другого вида либо размера наказания не предусматривает.

Оснований для отмены постановления, либо для замены назначенного наказания на предупреждение, не имеется.

Доводы жалобы о том, что отсутствие в путевых листах сведений о месте проведения контроля технического состояния транспортных средств, незаверение показаний одометра штампами или подписью ответственного лица, даты и времени проведения предрейсового технического осмотра не образуют состав административного правонарушения по ч.3 ст.12.31.1 КоАП РФ сводятся к ошибочному толкованию норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и действующего законодательства, не являются основанием к отмене обжалуемого постановления.

Доводы о том, что в протоколах об административном правонарушении № от 01 декабря 2017 года и в постановлении № от 11 декабря 2017 года отсутствует указание на время и место совершения административного правонарушения являются необоснованными, поскольку опровергаются исследованными в судебном заседании доказательствами.

При таких обстоятельствах, каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных законом, при производстве по делу не допущено. Должностное лицо при вынесении постановления о привлечении АКБ «Чувашкредитпромбанк» ПАО к административной ответственности дал правильную оценку всем обстоятельствам дела о нарушении им требований о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортных средств и о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров, принял обоснованное решение по делу о привлечении его к ответственности по части 3 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Административное наказание назначено с учетом повышенной общественной опасности совершенного правонарушения и отвечает задачам законодательства об административных правонарушениях.

Обжалуемое заявителем постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется, в связи с чем жалоба заявителя удовлетворению не подлежит. Процессуальные документы по делу оформлены надлежащим образом. Срок на подачу жалобы не пропущен.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 статьи 30.3, пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

постановление № главного государственного инспектора территориального отдела Средне-Волжского межрегиональное государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 11 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении АКБ «Чувашкредитпромбанк» ПАО о привлечении его к ответственности в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с требованиями части 3 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данное решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии, через районный суд.

Судья С.Г.Курышев