Решение № 2-6186/2017 2-794/2018 2-794/2018 (2-6186/2017;) ~ М-5502/2017 М-5502/2017 от 6 февраля 2018 г. по делу № 2-6186/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 февраля 2018 года город Новосибирск

Октябрьский районный суд г.Новосибирска в составе:

Председательствующего судьи Барейша И.В.,

При секретаре Горькой Н.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Центральному региональному управлению жилищного обеспечения Министерства обороны РФ о восстановлении в реестре нуждающихся на получение жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к Центральному региональному управлению жилищного обеспечения Министерства обороны РФ с требованиями о восстановлении в реестре нуждающихся на получение жилого помещения, возложении обязанности на 2 отдел ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ внести данные в Единый реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма с 2004 года.

В обоснование заявленных требований истец указал, что он проходил службу в в/ч 12423 в звании подполковника гвардии, заместителя командира части по воспитательной работе.

В декабре 2004 года жилищной комиссией в/ч 12423 истец был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий.

В октябре 2007 года истец написал рапорт на увольнение в связи с истечением срока контракта. При этом в рапорте было указано – «обеспечен служебной жилой площадью, прошу оставить в очереди на получение постоянного жилого помещения».

Истец исключен из списков части 21.02.2008 г., что подтверждается выпиской из приказа № 34. Срок выслуги 20 лет 5 месяцев.

Квартира, расположенная по адресу <адрес>, была предоставлена ФИО1 на время службы и является служебной, проживание в этом жилом помещении носит временный характер. Жильем социального использования истец не обеспечен, при этом, ввиду срока службы (более 20 лет) истец приобрел право на получение жилого помещения.

На момент увольнения истца с военной службы, порядок учета военнослужащих-граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, регламентировался Жилищным кодексом РФ, Федеральным законом 27.05.1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», Инструкцией «О порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации» (далее по тексту - Инструкция), утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации № 80 (утратила силу с 08.11.2010 года).

Как видно из ордера на предоставленную истцу квартиру, ее адрес указан как «Новосибирск-95». Данный населенный пункт (<адрес>) на момент увольнения истца с военной службы был включен в Перечень имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденный Распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.06.2000 года №752-p.

Таким образом, ввиду прохождения истцом военной службы в закрытом военном городке он подлежал обеспечению служебным жильем на весь срок службы. Жилое помещение по адресу: <адрес> было предоставлено истцу в качестве служебного. Изменения статуса данной квартиры до настоящего времени не произошло. Жилищные условия истца до настоящего времени не изменились.

В связи с этим, с учетом того, что продолжительность военной службы истца составляет более 20 лет, ФИО1 на момент увольнения из рядов Вооруженных Сил Российской Федерации приобрел право на получение жилого помещения по избранному месту жительства, независимо от основания увольнения с военной службы.

Истцом был представлен рапорт на увольнение, в котором он указал, что обеспечен служебной жилой площадью, просил оставить в очереди на получение постоянного жилого помещения.

Таким образом, при увольнение из рядов Вооруженных Сил Российской Федерации ФИО1 доводил до сведения командования войсковой части, что у него отсутствует в постоянном пользовании жилое помещение.

В связи с этим истец считает установленным, что заявительный порядок обращения к органу, осуществляющему постановку на учет нуждающихся в получении жилого помещения, был соблюден.

Администрация части знала, о том, что истец обеспечен служебным жилым помещение и просил оставить в очереди на получение постоянного жилого помещения.

В период прохождения военной службы истец проживал на территории закрытого военного городка. В связи с этим он относился к категории военнослужащих, подлежащих обеспечению служебными жилыми помещениями на весь срок военной службы.

Следовательно, поскольку истец подлежал обеспечению служебным жилым помещением на весь срок военной службы, достиг общей продолжительности военной службы более 20 лет, он приобрел право на получение жилого помещения в постоянное пользование по избранному месту жительства.

Невыполнение государством обязанности по предоставлению жилого помещения в постоянное пользование по отношению к истцу при увольнении его с военной службы не прекращает права истца на получение жилого помещения за счет средств федерального бюджета, выделяемых Министерству обороны Российской Федерации, после увольнения истца из рядов Вооруженных Сил Российской Федерации.

Истец считает, что его права грубо нарушены, так как в список нуждающихся на предоставление жилого помещения предоставляемых на условиях социального найма он был поставлен еще с 2004 года, но до сих жильем не обеспечен.

В связи с изложенным, истец обратился в суд с указанными выше требованиями.

В судебное заседание истец не явился, извещен, направил представителя, которая доводы иска поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в возражениях на иск.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, дав оценку представленным доказательствам, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска.

При этом суд исходит из следующего.

По смыслу статьи 59 и пункта «т» статьи 71 Конституции РФ, военная служба представляет собой особый вид государственной службы, что обусловливает правовой статус военнослужащих, выражающийся, в частности, в особом порядке реализации их конституционного права на жилище, которое осуществляется на основе как общего, так и специального законодательства и по специальным правилам.

Согласно ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих», к военнослужащим относятся офицеры, прапорщики и мичманы, курсанты военных образовательных учреждений профессионального образования, сержанты и старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по контракту; сержанты, старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по призыву, курсанты военных образовательных учреждений профессионального образования до заключения с ними контракта о прохождении военной службы.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих», граждане приобретают статус военнослужащих с началом военной службы и утрачивают с его окончанием.

Как следует из пункта 11 статьи 38 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», окончанием военной службы считается дата исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» (в редакции, действовавшей на момент увольнения истца с военной службы), государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Военнослужащим гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом права на дополнительную жилую площадь.

Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах.

Указанным военнослужащим, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1998 года (за исключением курсантов военных образовательных учреждений профессионального образования), и совместно проживающим с ними членам их семей на первые пять лет военной службы предоставляются служебные жилые помещения или общежития.

При продолжении военной службы свыше указанных сроков им предоставляются жилые помещения на общих основаниях.

Частью 1 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих», (в указанной редакции) также предусматривалось предоставление жилых помещений в собственность по избранному постоянному месту жительства военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более.

Судом установлено, что ФИО1 проходил военную службу в войсковой части 12423.

/дата/ году истцу на основании ордера было предоставлено служебное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> в виде двухкомнатной квартиры, площадью 30, 54 кв.м. (л.д.22).

В октябре 2007 года истцом подан рапорт на имя командира войсковой части об увольнении с военной службы в запас по истечении срока контракта о прохождении военной службы.

В рапорте истцом указано, что он обеспечен служебной жилой площадью. Просит оставить его в очереди на получение постоянного жилого помещения.

Приказом Командующего Ракетными войсками стратегического назначения № 05 от 31 января 2008 г. истец уволен с военной службы по истечении срока контракта пребывания на военной службе (подпункт «б» пункт 1 статьи 51 Федерального закона) и приказом командира войсковой части 12423 № 34 от 21 февраля 2008г. исключен из списков личного состава.

В силу пункта 3 статьи 6 Федерального закона «О статусе военнослужащих», военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, при увольнении с военной службы имеют право на выбор постоянного места жительства в любом населенном пункте Российской Федерации или в другом государстве в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

Согласно приказу Министра обороны Российской Федерации от 3 ноября 2010 г. № 1455 «Об уполномоченном органе Министерства обороны Российской Федерации и специализированных организациях Министерства обороны Российской Федерации по вопросам жилищного обеспечения в Вооруженных Силах Российской Федерации», уполномоченный орган осуществляет свои функции через специализированные организации Министерства обороны Российской Федерации, в том числе, ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, на которое возложена обязанность признавать военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях в порядке, установленном пунктами 3-6, 8 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утверждённой приказом Министра обороны Российской Федерации № 1280 от 30 сентября 2010 года.

В соответствии с пунктом 7 Инструкции, уполномоченный орган ведет единый реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Как следует из приведенных выше нормативных актов, 2 отдел ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ как уполномоченный орган принимает решения по вопросам обеспечения жилыми помещениями действующих военнослужащих, либо граждан, признанных нуждающимися в жилье в период прохождения военной службы.

Положениями пункта 10 Инструкции, утвержденной приказом Министра обороны РФ № 1280 от 30 сентября 2010 г., за военнослужащими, ранее принятыми на учет нуждающихся в жилых помещениях (согласно порядку, определенному приказом Министра обороны РФ № 80 от 15 февраля 2000г.) сохраняется право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма.

Порядок признания военнослужащих нуждающимися в улучшении жилищных условий был определен Инструкцией «О порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации», утвержденной приказом Министра обороны РФ 15 февраля 2000 г. № 80.

Истец ФИО1, заявляя требования о восстановлении его в реестре нуждающихся в получении жилого помещения с 2004 года, ссылается на то, что решением жилищной комиссии в декабре 2004 года он был признан таковым и поставлен на очередь.

На основании действовавшей в тот период Инструкции, военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, продолжительность военной службы которых к моменту увольнения достигает 10 лет в календарном исчислении, ставятся на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий органами местного самоуправления по ходатайству командиров (начальников) воинских частей:

не более чем за 3 года до увольнения с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе;

в год увольнения с военной службы по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями.

КЭЧ района ежегодно с 1 по 30 января проводит перерегистрацию военнослужащих, состоящих на учете нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий).

В ходе перерегистрации, при необходимости, дополнительно проверялись жилищные условия очередников.

Воинские части ежемесячно к 3 числу следующего месяца должны были направлять в КЭЧ района информацию об изменениях в учетных данных военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий), и два раза в год до 20 января и 20 июля по состоянию на 1 января и 1 июля - уточненные списки очередников, нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий). А КЭЧ района вправе были возвратить представленные списки очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) для повторного рассмотрения жилищной комиссией воинской части, если в них включены военнослужащие с нарушением жилищного законодательства. В случаях, если на военнослужащих, включенных в указанные списки, отсутствовала информация в автоматизированной системе учета военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий), на каждого из них дополнительно жилищной комиссией воинской части прилагалась карточка учета жилых помещений, предоставляемых военнослужащему (п. 30 Инструкции).

Нуждающимися в жилых помещениях могут быть признаны только военнослужащие, то есть лица, проходящие военную службу по контракту (призыву). Увольнение военнослужащего в запас до постановки на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, обязанность по постановке на учет и, как следствие, обеспечению жилым помещением у федерального органа исполнительной власти не порождает.

Иное противоречило бы положениям п.1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», которым предусмотрены гарантии со стороны государства в предоставлении жилых помещений или выделении денежных средств на их приобретение именно военнослужащим.

Таким образом, право на обеспечение жильем за счет средств Министерства обороны Российской Федерации могло быть приобретено истцом только в случае, если до увольнения с военной службы он был признан нуждающимся в получении жилого помещения (улучшении жилищных условий) и принят на соответствующий учет.

В соответствии с п. 26 Инструкции о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации (далее - Инструкция), учет военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий), на момент увольнения истца с военной службы осуществлялся жилищными комиссиями воинских частей и довольствующими КЭЧ районов по спискам очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) по форме согласно приложению № 4 к Инструкции с одновременным заведением на военнослужащего карточки учета жилых помещений, предоставляемых военнослужащему, по форме согласно приложению № 5 к Инструкции и внесением содержащейся в ней информации в автоматизированную систему учета военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий).

Для принятия на учет нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий) военнослужащими должен был подаваться в порядке подчиненности рапорт (п. 27 Инструкции).

В силу п. 28 Инструкции, военнослужащие включались в списки очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) на основании решений жилищных комиссий, оформляемых протоколом и утверждаемых командирами воинских частей.

После признания нуждающимися жилищной комиссии войсковой части, которая являлась единственным уполномоченным органом на признание военнослужащих нуждающимися в получении жилых помещений, документы направлялись в КЭЧ района для ведения автоматизированной системы учета военнослужащих на закреплённой территории.

Учет военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий), ведется исходя из времени принятия их на учет по единому списку, из которого одновременно в отдельные списки включаются военнослужащие, имеющие право на первоочередное и внеочередное получение жилых помещений (п. 29).

Судом установлено, что в период прохождения военной службы – в 2004 году истец являлся председателем жилищной комиссии войсковой части 12423.

В нарушение ст. 56 ГПК РФ, истцом в ходе рассмотрения дела не представлен рапорт, поданный в период прохождения военной службы в жилищную комиссию о признании его нуждающимся в жилом помещении.

Кроме того, в судебном заседании судом обозревались оригиналы протоколов заседаний жилищной комиссии войсковой части 12423 за период с октября 2004 года по декабрь 2004 года включительно.

Из указанных протоколов заседаний жилищной комиссии следует, что истец являлся председателем комиссии, присутствовал на заседаниях. При этом вопрос о признании ФИО1 нуждающимся в предоставлении жилого помещения, на заседаниях жилищной комиссии в указанный истцом период, не рассматривался. В последующем до момента увольнения с военной службы данный журнал также не содержит доказательств признания ФИО1 нуждающимся в получении жилых помещений, предоставляемых по договорам социального найма.

При этом ФИО1 являлся председателем жилищной комиссии и соответственно не мог не знать о требованиях Инструкции по порядку признания нуждающимся в получении жилых помещений, предоставляемых по договорам социального найма, в связи увольнением с военной службы.

Таким образом, в соответствии со ст. 56 ГПК РФ, истцом не представлены суду доказательства признания его в период прохождения военной службы нуждающимся в предоставлении жилого помещения.

Представленный истцом рапорт от октября 2007 г. по своему содержанию является рапортом на увольнение.

Рапорт содержит все необходимые ссылки, предшествующие увольнению: прохождение военно-врачебной комиссии, дальнейшее предназначение, ссылка на норму права, предусматривающую увольнение с военной службы (по истечению срока контракта), право на льготы и социальные гарантии.

На военнослужащего, подлежащего увольнению с военной службы, оформляется представление к увольнению с военной службы, которое подписывается непосредственным (прямым) командиром (начальником) от командира полка, отдельного батальона, им равных и выше. К представлению прилагаются: копия листа беседы; копия аттестационного листа; рапорт военнослужащего (в случае увольнения военнослужащего по основаниям, когда требуется его согласие на увольнение); копия заключения ВВК (в необходимых случаях); другие необходимые документы.

Представление и другие необходимые документы для увольнения военнослужащего с военной службы направляются по команде в адрес кадрового органа командира (начальника), имеющего право издания приказа об увольнении данного военнослужащего, с расчетом получения их этим кадровым органом за два месяца до истечения у военнослужащего срока военной службы.

Тем самым, законодательством подтверждено, что данный рапорт был направлен по команде в вышестоящий кадровый орган. На рапорте содержится резолюция командира: «на аттестационную комиссию».

Таким образом, судом установлено, что истец не был в указанный им период времени в установленном законом порядке признан нуждающимся в получении жилого помещения, а соответственно, и не был включен в автоматизированную систему учета военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий), на учете в автоматизированной системе «Учет» не состоял.

В соответствии с действующим законодательством на Министерство обороны Российской Федерации возлагается обязанность по обеспечению жилыми помещениями военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, признанных на момент увольнения с военной службы нуждающимися в получении жилых помещений в установленном порядке.

Принимая во внимание, что истец в установленном законом порядке в указанный им период не был признан нуждающимся в получении жилого помещения, основания для удовлетворения исковых требований о восстановлении ФИО1 в реестре нуждающихся на получение жилого помещения с 2004 года, отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в Новосибирский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда.

Судья (подпись)

Копия верна, подлинник решения суда подшит в материалах гражданского дела № 2-6186/17, которое хранится в Октябрьском районном суде города Новосибирска.

Судья