Постановление № 5-805/2018 от 25 сентября 2018 г. по делу № 5-805/2018

К делу № 5-805/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

ст. Каневская Краснодарского края 26 сентября 2018 г.

Каневской районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Малецкого А.А.,

при секретере ФИО1,

с участием:

представителя юридического лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ПАО «Родина» по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, в отношении юридического лица ПАО «Родина» по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.38 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

ПАО «Родина» нарушило правила охраны водных биологических ресурсов, а именно допустило эксплуатацию водозаборного сооружения с нарушением правил охраны водных биологических ресурсов, которое может повлечь массовую гибель рыбы, уничтожение в значительных размерах кормовых организмов, то есть совершило правонарушение, предусмотренное ст. 8.38 КоАП РФ.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

26.06.2018 г. в 14 часов 50 минут в рамках поведения плановой выездной проверки по Распоряжению от ДД.ММ.ГГГГ № руководителя ФИО2-Черноморского территориального управления ФИО4, (выявлено) нарушение природоохранного законодательства:

Предприятием в 2017 г. на основании решения № 23-06.01.00.002-Р-РМО-С-2016-03613/00 производился забор воды из реки Средняя Челбаска. Забор воды из р. Средняя Челбаска производился насосной станцией, оборудованной тремя насосами фирмы GRUNDFOS производительностью 446 куб. м/час каждый, а также передвижной насосной станцией на базе МТЗ 80, оборудованной 2 дизельными помпами фирмы «ROWATTI-POMPA» производительностью 133 куб. м/час каждая в период с 17.04.2017 г. по 26.10.2017 г. Общий объём изъятой воды из реки Средняя Челбаска составил 357 500 куб.м. Рыбозащитное сооружение соответствует СНиП 2.06.07-87 «Подпорные стены, судоходные шлюзы, рыбопропускные и рыбозащитные сооружения». Перфорация сети 1 мм на РЗУ обеспечивает защиту рыб всех размеров (более 12мм). Подтверждением соответствия РЗУ требованиям СНиП ДД.ММ.ГГГГ-87 является согласование АЧТУ Росрыболовства данного водозабора на 2018 год. На основании проведенного расчета ущерба ФГБНУ «АзНИИРХ» в связи с забором воды ПАО «Родина» в 2017 году вызвана гибель рыбы и уничтожении их кормовой базы. Исчисленный ущерб ВБР в натуральном выражении составил 267,095 кг (195,785+71,310) рыбопродукции. Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ст. 8.38 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель Азово Черноморского территориального управления ФА по рыболовству в судебное заседание не явились, предоставили в суд заявление о рассмотрении материалов дела в их отсутствие.

Представитель ПАО «Родина» ФИО3 в судебном заседании факт отсутствия необходимого согласования признала, однако полагала, что угроза массовой гибели рыбы не доказана.

Выслушав представителя ПАО «Родина» исследовав материалы дела суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ суд, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. (ст.26.2 КоАП РФ ).

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ суд, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ст.26.2 КоАП РФ ).

Административная ответственность по ст.8.38 КоАП РФ, наступает за производство сплава древесины, строительство мостов, дамб, транспортировки древесины или других лесных ресурсов, осуществление взрывных или иных работ, а равно эксплуатацию водозаборных сооружений и перекачивающих механизмов с нарушением правил охраны водных биологических ресурсов, если хотя бы одно из этих действий может повлечь массовую гибель рыбы или других водных животных, уничтожение в значительных размерах кормовых запасов либо иные тяжкие последствия.

В соответствии со ч.1 ст.50 Закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" от 20.12.2004 г. N 166-ФЗ, при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.

На основании ч.2 данной статьи деятельность, указанная в части 1 настоящей статьи, осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, порядок их осуществления определяются Правительством Российской Федерации (ч.3 ст.50 указанного Закона).

Согласно п.13 Положения "Об охране рыбных запасов и орегулировании рыболовствав водоемах СССР" при размещении, проектировании, строительстве и вводе в эксплуатацию новых, реконструкции и расширении существующих предприятий, сооружений и других объектов на рыбохозяйственных водоемах, а также при проведении различных видов работ на этих водоемах, и в их прибрежных полосах (зонах) объединения, предприятия, учреждения и организации обязаны по согласованию с органами рыбоохраны предусматривать в проектах и сметах и осуществлять мероприятия по сохранению рыбных запасов.

В соответствии с пп. «б, ж, з» п.2 Постановление Правительства РФ от 29.04.2013 N 380 "Об утверждении Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания" мерами по сохранению биоресурсов и среды их обитания являются: оценка воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания; определение последствий негативного воздействия планируемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания и разработка мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания, направленных на восстановление их нарушенного состояния, по методике, утверждаемой Федеральным агентством по рыболовству, в случае невозможности предотвращения негативного воздействия; проведение мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания посредством искусственного воспроизводства, акклиматизации биоресурсов или рыбохозяйственной мелиорации водных объектов, в том числе создания новых, расширения или модернизации существующих производственных мощностей, обеспечивающих выполнение таких мероприятий.

Из ч.1 ст.38 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" следует, что Ввод в эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов осуществляется при условии выполнения в полном объеме предусмотренных проектной документацией мероприятий по охране окружающей среды.

Судом установлено, что ПАО «Родина» в 2017 г. на основании решения № 23-06.01.00.002-Р-РМО-С-2016-03613/00 производился забор воды из реки Средняя Челбаска. Забор воды из р. Средняя Челбаска производился насосной станцией, оборудованной тремя насосами фирмы GRUNDFOS производительностью 446 куб. м/час каждый, а также передвижной насосной станцией на базе МТЗ 80, оборудованной 2 дизельными помпами фирмы «ROWATTI-POMPA» производительностью 133 куб. м/час каждая в период с 17.04.2017 г. по 26.10.2017 г. Общий объём изъятой воды из реки Средняя Челбаска составил 357 500 куб.м. Рыбозащитное сооружение соответствует СНиП 2.06.07-87 «Подпорные стены, судоходные шлюзы, рыбопропускные и рыбозащитные сооружения». Перфорация сети 1 мм на РЗУ обеспечивает защиту рыб всех размеров (более 12мм). Подтверждением соответствия РЗУ требованиям СНиП 2.06.07-87 является согласование АЧТУ Росрыболовства данного водозабора на 2018 год.Согласно исследованного судом заключения ФГБНУ «АзНИИРХ», осуществление ПАО «Родина» забора воды в период с 17.04.2018 г. по 26.10.2017 г., вызвано гибель рыбы и уничтожение их кормовой базы. Ущерб водным биоресурсам составил 267,095 кг (195,785+71,310) рыбопродукции.

Указанные обстоятельства также подтверждаются протоколом № 12/112342 от 26.06.2018 г. об административном правонарушении по сути признаны представителем лица привлекаемого к административной ответственности, принимавшим участие при составлении указанного протокола.

Протокол об административном правонарушении составлен надлежащим должностным лицом, ни кем не оспорен, замечаний на него не поступало.

Исходя из вышеизложенного допущенное ПАО «Родина» правонарушение посягает на порядок охраны окружающей среды и природопользования, в связи с чем, суд считает, что в действиях Общества имеется состав правонарушения, предусмотренного ст. 8.38 КоАП РФ.

Давность привлечения ПАО «Родина» к административной ответственности, предусмотренная ст.8.38 КоАП РФ не истекла. Иных обстоятельств исключающих производство по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ не установлено.

Факт административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.38 КоАП РФ и виновность ПАО «Родина» в его совершении, подтверждены совокупностью исследованных судом доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают. Совершение юридическим лицом ПАО «Родина» административного правонарушения соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным исследованным судом доказательствам.

При таких обстоятельствах, суд считает, что действия юридического лица правильно квалифицированы по ст. 8.38 КоАП РФ, виновность в совершении указанного правонарушения, полностью доказана и подтверждена собранными по делу доказательствами.

Санкция ст.8.38 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей, либо приостановление деятельности юридического лица на срок до девяноста суток, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Судом установлено, что ПАО «Родина» устранило допущенные нарушения в связи с чем, полагает нецелесообразным назначать административное наказание в виде приостановления деятельности.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

В соответствии с ч.ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ судья может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей санкцией, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания, судья принимает во внимание характер совершенного административного правонарушения, то, что ранее данное юридическое лицо к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений привлекалось, добровольно устранило допущенное нарушение и полагает, что ПАО «Родина» следует назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50000 руб. (ч.ч.3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Указанное наказание в виде штрафа, по мнению суда, соответствует целям предупреждения совершения новых правонарушений.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо ПАО «Родина» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.38 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) руб.

Административный штраф подлежит уплате не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную по реквизитам:

Получатель УФК по Краснодарскому краю (Азово-Черноморское территориальное управление Росрыболовства), ИНН <***>, КПП 616401001, р/сч. 40101810300000010013, Южное ГУ Банка России г. Краснодар, ОКТМО 03620000, БИК 040349001, КБК 07611625030016000 140,

Разъяснить ст. 20.25 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», предусматривающую ответственность в случае неуплаты административного штрафа в установленный законом срок.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Павловский районный суд в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления.

Судья: