Решение № 2А-1084/2020 2А-1084/2020~М-957/2020 М-957/2020 от 12 октября 2020 г. по делу № 2А-1084/2020

К делу №2а-1084/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Тихорецк 13 октября 2020г.

Тихорецкий районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Ногиной Н.В.,

при секретаре судебного заседания Коваль М.М.,

с участием представителя административного истца Тихорецкого межрайонного прокурора – помощника Тихорецкого межрайонного прокурора Торжинского Р.А.,

представителя административного ответчика – администрации Алексеевского сельского поселения Тихорецкого района ФИО1,

действующего на основании доверенности №1 от 10.01.2020г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Тихорецкого межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Алексеевского сельского поселения Тихорецкого района о признании незаконным бездействия администрации,

УСТАНОВИЛ:

Тихорецкий межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, просит суд признать незаконным бездействие администрации Алексеевского сельского поселения по обеспечению должного уровня содержания автодорог вблизи МБОУ СОШ № 37 ст. Алексеевской.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник Тихорецкого межрайонного прокурора Торжинский Р.А. поддержал административные исковые требования и пояснил, что прокуратурой проведена проверка соблюдения органами государственной власти законодательства о безопасности детей в период подготовки к учебному году 2020-2021, в результате которой в деятельности администрации Алексеевского сельского поселения Тихорецкого района выявлены нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения на территории Алексеевского сельского поселения Тихорецкого района. Вблизи МБОУ СОШ № 37 ст. Алексеевской имеются нарушения в содержании дороги, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения: ул. Школьная на подъезде к МБОУ СОШ № 37 (со стороны региональной дороги) ветви деревьев ограничивают видимость дор. знака 1.23 (<...> на подъезде к МБОУ СОШ №37 (со стороны региональной дороги), в нарушение п. 5.4.22 ГОСТ Р 52289-2019 установлен дорожный знак 3.24 - ограничение максимальной скорости 20 км/ч без ступенчатого ограничения скорости (не установлен дорожный знак 3.24 - 40 км/ч); данный знак 3.24 установлен на ненормативной высоте (менее 2-х относительно уровня проезжей дороги более 4-х см, что является нарушением п. 5.3.1 и табл. 5.4 ГОСТ Р 50597-2017; ул. Школьная на подъезде к МБОУ СОШ №37 со стороны ул. Пискохи ветви деревьев ограничивают видимость дорожного знака 1.17 и 5.20 (п. 6.1.1 ГОСТ Р 50597-2017). При попустительстве должностных лиц администрации нарушаются интересы граждан в сфере безопасности дорожного движения, умаляется гарантия безопасности дорожного движения как для водителей транспортных средств, так и для иных участников дорожного движения, в том числе несовершеннолетних, чем дискредитируется роль государства в обеспечении безопасности дорожного движения, гарантии охраны жизни, здоровья граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства. Указанные факты нарушения требований закона подтверждаются информацией врио начальника ОГИБДД ОМВД России по Тихорецкому району. В результате бездействия администрации нарушается предусмотренное п. 1 ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» право граждан на безопасные условия движения по дорогам РФ, судебная защита которого гарантирована п. 1 ст. 46 Конституции РФ. Невыполнение администрацией обязанностей по обеспечению должного уровня содержания улично-дорожной сети нарушает права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц, в том числе детей.

Представитель административного ответчика – администрации Алексеевского сельского поселения Тихорецкого района ФИО1 пояснил, что все нарушения устранены, что подтверждается актом обследования от 13.10.2020, административные исковые требования о признании незаконным бездействия администрации по обеспечению должного уровня содержания автодорог признал в полном объеме. Последствия признания иска ему разъяснены и понятны.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, пришел к выводу, что административное исковое заявление является обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно Принципу 2 Декларации прав ребенка, принятой резолюцией 1386 (XIV) Генеральной Ассамблеи ООН от 20.11.1959, ребенку законом и другими средствами должна быть обеспечена специальная защита и предоставлены возможности и благоприятные условия, которые позволяли бы ему развиваться физически, умственно, нравственно, духовно и в социальном отношении здоровым и нормальным путем и в условиях свободы и достоинства. При издании с этой целью законов главным соображением должно быть наилучшее обеспечение интересов ребенка.

В силу ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 13!-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона РФ от 10.12.1995 №

196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» состояние дорог должно соответствовать правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ч. 2 ст. 12 указанного закона обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

При этом, приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 № 120-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации Технические средства организации дорожного движения ГОСТ Р 52289 - 2004 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее ГОСТ Р 52289-2004), все требования которого являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения.

В судебном заседании установлено, что Тихорецкой межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения органами государственной власти законодательства о безопасности детей в период подготовки к учебному году 2020-2021, в результате которой в деятельности администрации Алексеевского сельского поселения Тихорецкого района выявлены нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения на территории Алексеевского сельского поселения Тихорецкого района.

Вблизи МБОУ СОШ № 37 ст. Алексеевской имеются нарушения в содержании дороги, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения: ул. Школьная на подъезде к МБОУ СОШ №37 (со стороны региональной дороги) ветви деревьев ограничивают видимость дор. знака 1.23 (<...> на подъезде к МБОУ СОШ №37 (со стороны региональной дороги), в нарушение п. 5.4.22 ГОСТ Р 52289-2019 установлен дорожный знак 3.24 - ограничение максимальной скорости 20 км/ч без ступенчатого ограничения скорости (не установлен дор. знак 3.24 - 40 км/ч); данный знак 3.24 установлен на ненормативной высоте (менее 2-х относительно уровня проезжей дороги более 4-х см, что является нарушением п. 5.3.1 и табл. 5.4 ГОСТ Р 50597-2017; ул. Школьная на подъезде к МБОУ СОШ №37 со стороны ул. Пискохи ветви деревьев ограничивают видимость дор. знака 1.17 и 5.20 (п. 6.1.1 ГОСТ Р 50597-2017).

Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, определяя права и обязанности лиц, участвующих в деле, в части 3 статьи 46 устанавливает право административного ответчика признать административный иск полностью и частично.

В силу части 5 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если эти действия противоречат закону или нарушают права других лиц.

По аналогии с толкованием гражданских процессуальных норм, в соответствии со статьёй 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при признании административного иска ответчиком и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Принимая во внимание, что по данной категории административных дел допускается признание административного иска административным ответчиком, представителю администрации Алексеевского сельского поселения Тихорецкого района разъяснены последствия признания иска, а именно то, что при признании административного иска административным ответчиком и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований, суд считает необходимым принять признание административным ответчиком административного иска, поскольку такое признание закону не противоречит и прав других лиц не нарушает.

Таким образом, суд считает, что затрагиваются интересы граждан в сфере безопасности дорожного движения, умаляется гарантия безопасности дорожного движения как для водителей транспортных средств, так и для иных участников дорожного движения, в том числе несовершеннолетних, чем дискредитируется роль государства в обеспечении безопасности дорожного движения, гарантии охраны жизни, здоровья граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства.

Поскольку вышеуказанные факты нарушения требований закона подтверждаются информацией врио начальника ОГИБДД ОМВД России по Тихорецкому району.

В результате бездействия администрации нарушается предусмотренное п. 1 ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» право граждан на безопасные условия движения по дорогам РФ, судебная защита которого гарантирована п. 1 ст. 46 Конституции РФ.

Невыполнение администрацией обязанностей по обеспечению должного уровня содержания улично-дорожной сети нарушает права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц, в том числе детей.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 39-40, 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л:

Административный иск Тихорецкого межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Алексеевского сельского поселения Тихорецкого района о признании незаконным бездействия администрации, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Алексеевского сельского поселения по обеспечению должного уровня содержания автодорог вблизи МБОУ СОШ № 37 ст. Алексеевской.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Тихорецкий районный суд в месячный срок.

Судья Тихорецкого

районного суда Н.В.Ногина

• <данные изъяты>