Решение № 2А-705/2017 2А-705/2017~М-758/2017 М-758/2017 от 27 сентября 2017 г. по делу № 2А-705/2017

Дело №2а-705/2017г.


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 сентября 2017 года КБР, г.Прохладный

Прохладненский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

Председательствующей Бетрозовой Н.В.,

при секретаре Цаговой И.М.,

с участием: административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика -местной администрации городского округа Прохладный КБР – ФИО2, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к местной администрации городского округа Прохладный КБР о признании незаконным решения органа местного самоуправления об отказе в согласовании переустройства жилого помещения (квартиры),

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в Прохладненский районный суд КБР с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконными решения местной администрации городского округа Прохладный, КБР от ДД.ММ.ГГГГ. №, от ДД.ММ.ГГГГ. № в согласовании перепланировки и переустройства квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, принадлежащей ей на праве собственности для устройства индивидуального отопления в квартире; обязать администрацию городского округа Прохладный выдать решение о согласовании переустройства жилого помещения – квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, принадлежащей на праве собственности ФИО1 для устройства индивидуального отопления в квартире.

Требования мотивированы тем, что истец является собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>. На ее неоднократные обращения о согласовании переустройства указанной квартиры путем устройства индивидуального отопления (ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ.) администрация в ответах № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ. отказала в согласовании данного переустройства. Пункт 2 ст.26 Жилищного кодекса РФ содержит исчерпывающий перечень документов, которые необходимо представить для согласования переустройства и (или) перепланировки помещения, что было исполнено ею в полном объеме. В частности, в целях согласования переустройства квартиры, расположенной по адресу: <адрес> путем устройства индивидуального отопления с установкой настенного двухконтурного газового котла <данные изъяты>, ею к запросам были приложены: свидетельство о государственной регистрации права собственности на квартиру; проект переустройства и перепланировки жилого помещения, подготовленный инженером промышленного гражданского строительства П. Ю.М., технический паспорт жилого помещения (квартиры); согласие в письменной форме 5 - ти владельцев на проведение переустройства. В связи с чем, считает, что ссылка административного ответчика на необходимость предоставления согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме на переустройство и (или) перепланировку отдельной квартиры, предоставление проекта на реконструкцию системы отопления многоквартирного дома, проекта на реконструкцию инженерной системы газоснабжения многоквартирного дома не основана на нормах действующего законодательства, так как истребование данных документов не только не предусмотрено п.2 ст.26 ЖК РФ, но и прямо запрещено п.3 данной статьи.

Кроме того, в решениях об отказе администрации в согласовании переустройства и (или) перепланировки квартиры, в нарушение требований п.2 ст.27 ЖК РФ, отсутствует указание на какое-либо из оснований для отказа в согласовании переустройства, предусмотренное п.1 ст.27 ЖК РФ, перечень которых является исчерпывающим. Также, в отказе о выдаче разрешения на переустройство жилого помещения, административный ответчик не отразил, отвечает ли источник теплоснабжения, требованиям Правил подключения к системам теплоснабжения, утвержденным Правительством РФ. Тогда как установка отопительного настенного двухконтурного газового котла <данные изъяты> в её жилом помещении допустима, поскольку данное изделие отвечает всем требованиям, предъявляемым к данному типу оборудования, месту его установки и не нарушит теплоснабжение всего жилого дома. Таким образом, полагая, что какие-либо объективные препятствия в устройстве индивидуального отопления в ее квартире отсутствуют, оспариваемые решения административного ответчика являются незаконными и существенно нарушают ее права как собственника жилого помещения (квартиры).

Не согласившись с заявленными требованиями, административным ответчиком были представлены письменные возражения, в которых обращено внимание на то, что в силу п.1 ст.290 ГК РФ, ч.1 ст.36 ЖК РФ, п.5,6 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006г. №491, внутридомовая система отопления, внутридомовая система газоснабжения включаются в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, а реконструкция системы отопления и газоснабжения возможна только с согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме. Также, отключение квартир в многоквартирном жилом доме от центральной системы отопления с установкой индивидуальной системы отопления, влечет изменение общедомовой инженерной системы отопления, что в соответствии с ч.2 ст.40 ЖК РФ также требует согласия всех собственников помещений в многоквартирном жилом доме. Между тем, согласия всех собственников многоквартирного жилого дома истцом не получено. Кроме того, в соответствии с ч.15 ст.14 ФЗ от 27.07.2010г. №190-ФЗ «О теплоснабжении» запрещается переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством РФ, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения (технического присоединения) к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения. Таким образом, в многоквартирных жилых домах, подключенных к центральной системе теплоснабжения, перевод отдельных помещений на индивидуальное отопление допускается при наличии схемы теплоснабжения, предусматривающей такую возможность.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика местной администрации г.о.Прохладный КБР – ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования не признал в полном объеме, просил в их удовлетворении отказать. При этом пояснил, что ответы администрации от ДД.ММ.ГГГГ. и от ДД.ММ.ГГГГ. были даны заявителю в общем порядке в рамках рассмотрения поступивших обращений от ФИО1 и других собственников дома. При этом, кроме заявления, никаких других документов, в том числе надлежащего проекта переустройства, соответствующих требованиям ст.26 Жилищного кодекса РФ истцом представлено не было.

Суд, выслушав административного истца ФИО1, представителя административного ответчика местной администрации г.о.Прохладный КБР – ФИО2 и, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ (КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с ч.1 ст.25 ЖК РФ переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

Частями 1 и 2 ст.26 ЖК РФ предусмотрено, что переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.

Судом установлено и из материалов дела усматривается, что административный истец ФИО1 на основании договора купли-продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ является собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности, выданным ДД.ММ.ГГГГ. Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КБР (л.д.9).

Также судом установлено, что ФИО1 совместно с собственниками квартир №,№,№,№ многоквартирного жилого дома, расположенного по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. обратились в местную администрацию городского округа Прохладный с заявлением, с направлением его копии прокурору г.Прохладного КБР и генеральному директору АО «Прохладненский теплоэнерго». Из текста данного обращения следует, что заявители отказываются от услуг АО «Прохладный теплоэнерго» по причине невозможности проживания в квартирах во время отопительного сезона ввиду оказания некачественной услуги; а также, что они решили действовать самостоятельно и перейти на индивидуальное отопление в принадлежащих им квартирах, так как неоднократные обращения во всевозможные инстанции по вопросу налаживания отопления не дали результата (л.д.18-19).

Из ответа Главы местной администрации городского округа Прохладный КБР № от ДД.ММ.ГГГГ., направленного в адрес истицы следует, что поскольку переход на индивидуальное квартирное отопление предполагает отключение, то есть уменьшение части общего имущества (части отопительной системы многоквартирного дома), то в силу ст.36 ЖК РФ для решения вопроса о введении индивидуального квартирного отопления необходимо решение общего собрания собственников жилья многоквартирного дома и разрешение местной администрации городского округа Прохладный КБР по каждой квартире (л.д.10).

Обратившись в местную администрацию г.о. Прохладный КБР ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 указала, что она не согласна с полученным ответом от ДД.ММ.ГГГГ., поскольку он противоречит действующему законодательству. Учитывая, что ст.26 Жилищного кодекса РФ не содержит требований о согласии собственников многоквартирного дома, отметила, что настаивает на положительном решении ее вопроса (л.д.14).

В ответе на данное обращение № от ДД.ММ.ГГГГ. администрацией г.о.Прохладный КБР указано, что для проведения переустройства жилого помещения собственник данного помещения должен обратиться в орган, осуществляющий согласование. Решение о согласовании или об отказе в нем принимается на основании документов, предусмотренных ст.26 Жилищного кодекса РФ, в том числе подготовленного и оформленного в установленном порядке проекта переустройства жилого помещения. Поскольку система отопления многоквартирного дома представляет единую систему, состоящую из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии и другого оборудования, расположенного на этих сетях, соответственно, проект должен быть разработан на реконструкцию системы отопления многоквартирного дома. При этом демонтаж стояков внутридомовой системы отопления является реконструкцией общего имущества многоквартирного дома и предполагает получение на него всех собственников помещений в многоквартирном доме. Также должен быть разработан проект и на реконструкцию инженерной системы газоснабжения многоквартирного дома, поскольку в качестве источника индивидуального отопления истцом используется газовое оборудование. Таким образом, проект переустройства жилого помещения должен соответствовать действующим стандартам, нормам и правилам и быть согласованным с теплоснабжающей организацией и газоснабжающей организацией, так как затрагивает общедомовые системы отопления и газоснабжения (л.д.15-17).

Согласно статье 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч.2 ст.26 ЖК РФ для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения представляет, в том числе: 1) заявление о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти; 2) правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение; 3) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения; 4) технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения.

Обращаясь с требованием о признании незаконными решений местной администрации городского округа Прохладный, КБР № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ. в согласовании перепланировки и переустройства квартиры, расположенной по адресу: <адрес> путем устройства индивидуального отопления, административный истец, посчитала, что поступившие в ее адрес ответы по сути являются отказом административного ответчика на ее обращения о решении данного вопроса.

Между тем, рассматривая коллективное обращение граждан - собственников квартир №,№,№,№,№ многоквартирного жилого <адрес>, в числе которых значится и административный истец ФИО1 в адрес административного ответчика с направлением его копии прокурору г.Прохладного КБР и генеральному директору АО «Прохладненский теплоэнерго» от ДД.ММ.ГГГГ а также обращение ФИО1 к местной администрации г.о. Прохладный КБР от ДД.ММ.ГГГГ., суд считает, что рассматриваемые заявления не соответствуют по форме и содержанию требованиям ч.2 ст.26 Жилищного кодекса РФ, предъявляемым к ним по своему смысловому содержанию административным истцом. Так, в тексте заявления от ДД.ММ.ГГГГ., помимо несогласия собственников квартир №,№,№,10 многоквартирного жилого <адрес> с качеством оказываемых услуг по отоплению и принятии ими решения о переходе на индивидуальное отопление, по существу не содержится каких-либо конкретных требований к администрации городского округа Прохладный, в том числе и проведению согласования переустройства квартиры путем устройства индивидуального отопления. В заявлении от ДД.ММ.ГГГГ. автором лишь высказаны возражения относительно необходимости предоставления согласия всех собственников жилья многоквартирного дома при установлении индивидуального отопления и указано, что они «настаивают на положительном решении их вопроса».

При этом, вопреки указаниям административного истца, из содержания вышеуказанных обращений не усматривается, что к заявлению о переустройстве и перепланировке жилого помещения как от ДД.ММ.ГГГГ., так и от ДД.ММ.ГГГГ. истцом были предоставлены все необходимые документы, поименованные в части 2 статьи 26 ЖК РФ. Указанные обстоятельства не оспаривались в ходе рассмотрения дела административным истцом.

При таких обстоятельствах, учитывая содержание текстов обращений административного истца, письменные ответы администрации № от ДД.ММ.ГГГГ., №., направленные в адрес ФИО1, носят разъяснительный характер и не могут рассматриваться в качестве решений органа, наделенного государственными полномочиями по отказу в предоставлении муниципальной услуги по согласованию переустройства квартиры, нарушающих права и законные интересы административного истца. В представленных ответах, заявителю со ссылкой на нормативные акты, администрацией г.о. Прохладный, в пределах своих полномочий разъяснены состав и порядок пользования общим имуществом многоквартирного жилого дома, а также процедура проведения переустройства жилого помещения, связанного с установкой индивидуального отопления.

Несогласие ФИО1 с содержанием полученных ответов не имеет определяющего значения для разрешения настоящего административного иска, поскольку действующее законодательство РФ не предусматривает возможность обжалования содержания ответов на обращения граждан в случае несогласия с ними.

Таким образом, поскольку судом установлено, что административный истец фактически не обращалась в орган местного самоуправления с заявлением о согласовании перепланировки и переустройства квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, для устройства индивидуального отопления, соответственно у администрации г.о. Прохладный не возникло обязанности по принятию решению о его согласовании или об отказе в согласовании в порядке ст.ст.14, 26 Жилищного кодекса РФ, а потому ответы административного ответчика, данные в рамках предоставленных органу местного самоуправления полномочий, не могут быть признаны незаконными.

В связи с чем, доводы административного истца на неправомерность истребования администрацией дополнительных документов, не предусмотренных ч.2 ст.26 Жилищного кодекса РФ, как и на несоответствие данных ответов требованиям ст.27 Жилищного кодекса РФ, в силу которой в решении об отказе в согласовании в обязательном порядке должна содержаться ссылка на соответствующий пункт ч.1 ст.27 Жилищного кодекса РФ с указанием предусмотренных законом оснований отказа в согласовании, суд считает несостоятельными и не имеющими правового значения для рассматриваемого спора.

Оценивая же представленную ФИО1 в материалы дела схему с таблицами расчетных данных по участкам магистралей, поименованному административным истцом проектом переустройства жилого помещения (л.д.22), суд считает, что данный документ не может быть рассмотрен в качестве проекта переустройства квартиры, подлежащего предоставлению в порядке ст.26 ЖК РФ при согласовании переустройства принадлежащей ФИО1 на праве собственности квартиры, поскольку он не отвечает требованиям закона, строительным нормам и правилам, предъявляемым при проектировании переустройства систем отопления и не согласован с теплоснабжающими и энергоснабжающими организациями.

При этом доказательств того, что заинтересованное лицо обращалась за получением согласования в теплоснабжающую и энергоснабжающую организации на предмет возможности осуществления отключения от центральной системы отопления и технологического присоединения к электрической сети с целью отопления квартиры, в материалах дела не имеется, и не отрицалось административным истцом при рассмотрении данного дела.

На основании чего, ссылки ФИО1 о полном соблюдении ею подготовки необходимого перечня документов и порядка его предоставления административному ответчику в соответствии с требованиями ст.26 Жилищного кодекса РФ являются необоснованными, так как не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований ФИО1 о признании незаконными решений местной администрации городского округа Прохладный, КБР № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ. в согласовании перепланировки и переустройства квартиры для устройства индивидуального отопления. Соответственно, требования административного истца об обязании администрации городского округа Прохладный выдать решение о согласовании переустройства квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, для устройства индивидуального отопления, также удовлетворению не подлежат.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к местной администрации городского округа Прохладный КБР о признании незаконными решений местной администрации городского округа Прохладный, КБР от ДД.ММ.ГГГГ. №, от ДД.ММ.ГГГГ. № в согласовании перепланировки и переустройства квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, для устройства индивидуального отопления; обязании администрации городского округа Прохладный выдать решение о согласовании переустройства вышеуказанного жилого помещения для устройства индивидуального отопления в квартире, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд КБР в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме в Верховный Суд КБР путем подачи апелляционной жалобы через Прохладненский районный суд КБР.

Решение в окончательной форме изготовлено 02 октября 2017г.

Судья Прохладненского

районного суда КБР Н.В.Бетрозова