Решение № 12-114/2020 от 9 июля 2020 г. по делу № 12-114/2020

Дело №


РЕШЕНИЕ

г. Воскресенск Московской области 10 июля 2020 года

Воскресенский городской суд Московской области в составе:

Председательствующего судьи Шикановой З.В.,

при секретаре Егоровой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление № 26 начальника ИФНС России по г. Воскресенск Московской области ФИО3 от 10.01.2020года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 14.13 КоАП РФ, в отношении директора Муниципального унитарного предприятия «Белоозерское ЖКХ» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением №26 начальника ИФНС России по г. Воскресенск Московской области ФИО3 от 10.01.2020года директор МУП «Белоозерское ЖКХ» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.14.13 ч.5 КоАП РФ при следующих обстоятельствах:

МУП «Белоозерское ЖКХ» в соответствии с положениями п. 2. П. 3 ст. 197 Закона о банкротстве отвечает признакам неплатежеспособности, а именно наличием просроченной свыше шести месяцев задолженности по основному долгу в размере более один миллион рублей. По состоянию на дату возбуждения производства по делу об административном правонарушении(на 20.12.2019года) общая задолженность МУП «Белоозерское ЖКХ» перед бюджетами всех уровней и внебюджетными фондами составила 19 574 532,66руб., в том числе основной долг – 17 447 640,76руб.(просроченный свыше 6-ти месяцев 2 976 753,36руб.), пени- 2 126 891,90руб., штрафы-0,00руб.

Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч. 5 ст. 14.13 КоАП РФ является неисполнение обязанности, предусмотренной п. 2 ст. 9 Закона о банкротстве по подаче в течение месяца заявления о признании юридического лица – МУП «Белоозерское ЖКХ» несостоятельным(банкротом) при наличии просроченной свыше шести месяцев задолженности в размере более одного миллиона рублей.

Учитывая, что срок уплаты задолженности по страховым взносам, превышающей 1000000рублей по декларации, предоставленной 29.04.2019года за 1 кв. 2019гола наступил 15.02.2019года и 15.03.2019года. Обязанность по обращению в Арбитражный суд с заявлением о признании МУП «Белоозерское ЖКХ» несостоятельным(банкротом) в соответствии с ч. 2 ст. 9 Закона о банкротстве у руководителя возникла с 29.12.2019года.

По состоянию на 29.11.2019года срок для подачи в Арбитражный суд заявления о признании должника несостоятельным(банкротом), установленный ч. 2 ст. 9 Закона о банкротстве при наличии признаков неплатежеспособности истек.

Согласно данным выписки из ЕГРЮЛ ФИО1 являлся директором МУП «Белоозерское ЖКХ» с 17 июня 2019года по настоящее время. Фактически заявление о признании несостоятельным(банкротом) руководителем МУП «Белоозерское ЖКХ» ФИО1 не подано. В связи с чем. Датой совершения административного правонарушения является 30.11.2019года.

На основании вышеуказанного постановления должностного лица ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 14.13 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000рублей.(л.д. 2-8 копия, а подлинное обозревалось в суде)

Будучи не согласным с указанным постановлением, генеральный директор МУП «Белоозерское ЖКХ» ФИО1 обратился с жалобой(л.д. 1-4 т.1), в которой просит постановление должностного лица отменить и производство по делу прекратить на основании обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, поскольку возникшая задолженность перед бюджетами всех уровней и внебюджетными фондами, указанная в Постановлении № 26 от 10.01.2020года, возникла в виду неправомерных действий прошлого руководства МУП «Белоозерское ЖКХ». В связи с чем, ФИО1 поданы соответствующие заявления в правоохранительные органы.

Осуществляемые ФИО1 мероприятия привели к тому, что с июня 2019года по 20.01.2020года МУП «Белоозерское ЖКХ» уплатило в бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды 41 635 669,66руб. Задолженность МУП «Белоозерское ЖКХ» перед иными кредиторами на сумму 15 336 521,64руб. в настоящее время погашена, что подтверждается судебными решениями, выписками со счетов 91.02 за 2019год и инкассовыми поручениями по оплате государственной пошлины и пеней, выписками со счетов 60.01. за сентябрь 2018года-декабрь 2019года, оборотно-сальдовой ведомостью по счету 60.01 за сентябрь 2018года-декабрь 2019года и платежными ордерами, поручениями и инкассовыми поручениями, актом взаимозачета и платежным поручением. В связи с чем, считает, что вывод ИФНС России по г. Воскресенску Московской области на наличие признаков неплатежеспособности МУП «Белоозерское ЖКХ» в виду отсутствия денежных средств на расчетном счете несостоятельна, поскольку МУП «Белоозерское ЖКХ» осуществляло хозяйственную деятельность, частично или в полном объеме погашало требования кредиторов и налогового органа. Просит учитывать, что в настоящее время в Арбитражном суде Московской области в рамках дела № А41-100487/19, находящегося в его производстве, не установлены признаки несостоятельности(банкротства) МУП «Белоозерское ЖКХ».

19 марта 2020года в адрес суда поступило ходатайство(л.д.181-182 т.1) заместителя начальника ИФНС России по г. Воскресенску ФИО2, действующей на основании доверенности(л.д. 183 т.1), в котором она просит прекратить производство по данному делу, в связи с истечением срока обжалования, т.к. оспариваемое постановление должностного лица было получено ФИО1 10.01.2020года, а настоящая жалоба подана в суд 03.02.2020года.

Определением Воскресенского городского суда М.о. от 10.07.2020года в удовлетворении ходатайства заместителя начальника ИФНС России по г. Воскресенску ФИО2 о прекращении производства по данному делу, в связи с истечением срока обжалования, оставлено без удовлетворения, т.к. указанная выше жалоба подана генеральным директором МУП «Белоозерское ЖКХ» ФИО1 в суд путем направления по почте 20.01.2020года, что следует из штампа почты России(л.д. 173 т.1), т.е. в установленный законом срок.

В судебное заседание лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1 не явился. О времени и дате рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, определил рассмотреть дело в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1

Защитник лица, привлекаемого к административной ответственности, - защитник, действующий на основании доверенности(л.д. 97 т.2), жалобу поддержал и просил удовлетворить ее по доводам, изложенным в жалобе. В обоснование своих доводов защитник пояснил, что на момент выявленного административного правонарушения ФИО1 был руководителем МУП «Белоозерское ЖКХ». Для привлечения должностного лица к административной ответственности по ч. 5 ст. 14.13 КоАП РФ необходимо наличие совокупности ряда перечисленных обстоятельств. Они считают, что налоговый орган не доказал наличие обстоятельств по п. 2 и п. 3 ст. 197 ФЗ «О банкротстве». Просит также учитывать, что задолженность, которая указана в протоколе об административном правонарушении образовалась при прежнем руководстве предприятия. ФИО1, став руководителем данного предприятия принял все меры к погашению образовавшейся задолженности по налогам и иным платежам, и к концу января 2020года задолженность была погашена полностью. В связи с чем, было прекращено производство по делу по иску налогового органа о признании банкротом их предприятия, которое является социально значимым. Также просит учитывать, что в протоколе об административном правонарушении сумма задолженности указана неверно налоговым органом и не соответствует расшифровке, т.к. налоговый орган не доказал наличие задолженности свыше одного миллиарда рублей. Налоговым органом не указана дата совершения административного правонарушения. В связи с чем, считает, что оспариваемое постановление принято незаконно и необоснованно. Просит его отменить и производство по делу прекратить на основании п. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Свидетель старший государственный налоговый инспектор отдела обеспечения процедур банкротства ИФНС России по г. Воскресенску ФИО6, действующая на основании доверенности(л.д. 98 т.2), возражала против удовлетворения жалобы лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1 Представлен письменный отзыв по существу жалобы(л.д. 181-182 т.1) и дополнения к письменному отзыву (л.д. 118-120 т.2).

Свидетель ФИО6 считает, что жалоба является необоснованной и просит в ее удовлетворении отказать.

Исследовав материалы дела, опросив защитника лица, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1- защитник, свидетеля ИФНС России по г. Воскресенску ФИО6, суд считает, что жалоба является необоснованной и не подлежит удовлетворению, по следующим основаниям:

В соответствии с ч. 5 ст. 14.13 КоАП РФ неисполнение руководителем юридического лица либо индивидуальным предпринимателем или гражданином обязанности по подаче заявления о признании соответственно юридического лица либо индивидуального предпринимателя, гражданина банкротом в арбитражный суд в случаях, предусмотренных законодательством о несостоятельности(банкротстве) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц- от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 26 октября 2002года № 127-ФЗ «О несостоятельности(банкротстве)» установлено, что руководитель должника обязан обратиться с заявлением должника в арбитражный суд в случае, если должник отвечает признакам неплатежеспособности и(или) признакам недостаточности имущества.

Заявление должника должно быть направлено в арбитражный суд в случаях, предусмотренных ч. 1 настоящей статьи, в кратчайший срок, но не позднее чем через месяц с даты возникновения соответствующих обстоятельств(ч. 2 ст. 9 ФЗ «О несостоятельности(банкротстве)»).

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 14.13 КоАП РФ, возбужденного в отношении генерального директора МУП «Белоозерское ЖКХ» ФИО1, следует, что согласно данным сайта http://fas.gov.ru МУП «Белоозерское ЖКХ» является субъектом естественных монополий в сфере водоснабжения и водоотведения с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры от 20.06.2014года приказ № 1004-э.

ФИО1 был назначен на должность директора МУП «Белоозерское ЖКХ» с 17.06.2019года, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ(л.д. 71-75 т. 2).

13 ноября 2019года ИФНС России по г. Воскресенску принято решение о взыскании с МУП «Белоозерское ЖКХ» налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика на общую сумму задолженности в размере 5 816 347,88руб., что подтверждается копией данного решения(л.д. 90т.2, подлинное обозревалось в суде).

Ранее, в адрес МУП «Белоозерское ЖКХ» было выставлено требование по уплате вышеуказанных сумм задолженности(л.д. 87-89 т.2), которое осталось невыполненным до момента составления протокола об административном правонарушении.

В суде установлен факт, что на момент фиксации выявленного административного правонарушения(дата составления протокола об административном правонарушении № 26 от 20.12.2019года в отношении генерального директора МУП «Белоозерское ЖКХ» ФИО1) у данного предприятия имелась задолженность по основному долгу свыше 1000000рублей, которая образовалась в результате неуплаты:

-страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в ПФ РФ на выплату страховой пенсии по декларации за 1 квартал 2019года по срокам уплаты 15.02.2019года – 1 510 450,65руб.(остаток непогашенной задолженности 580 450,65руб.), 15.03.2019года- 1 367 422,55руб.;

-страховых взносов в ПФР на выплату страховой пенсии по дополнительному тарифу, зависящему от результатов специальной оценки условий труда за лиц, занятых на видах работ согласно с. 2-18 ч. 1 ст. 30 ФЗ № 400 по декларации за 1 квартал 2019года по срокам уплаты 15.03.2019года – 9 990,23руб.

По состоянию на 20.12.2019года общая задолженность МУП «Белоозерское ЖКХ» перед бюджетами всех уровней и внебюджетными фондами составила 19 574 532,66руб., в том числе основной долг – 17 447 640,76руб.(просроченный свыше 6-ти месяцев 2 976 753,36руб.) пени 2 126 891,90руб., штрафы – 0.00руб. Данные задолженности образовались в результате неуплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в ПФ РФ на выплату страховой пенсии по декларации за 1 квартал 2019года по срокам уплаты 15.02.2019года; страховых взносов в ПФ РФ на выплату страховой пенсии по дополнительному тарифу, зависящему от результатов специальной оценки условий труда за лиц, занятых на видах работ согласно п. 2-18 ч. 1 ст. 30 ФЗ « 400 по декларации за 1 квартал 2019года по срокам уплаты 15.03.2019года, что следует из справки по задолженности (л.д. 12-19 т.2) и расшифровкой задолженности налогоплательщика (л.д. 93-96 т.2). Данные сведения не были опровергнуты в суде защитником и лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Доводы защитника о том, что в оспариваемом постановлении № 26 от 10.01.2020года неверно указана налоговым органом сумма размера задолженности в сумме один миллиард рублей(л.д. 2-8 т.2, подлинное постановление обозревалось в суде), не могут являться основанием для признания данного постановления незаконным, т.к. в ходе судебного заседания свидетель представитель ИФНС России по г. Воскресенску ФИО6 пояснила, что это описка, т.к. в оспариваемом постановлении подробно указаны суммы задолженности МУП «Белоозерское ЖКХ» по различным видам платежей и налогам разного уровня. В связи с чем, суд считает, что данные доводы защитника являются несостоятельными, поскольку в суде установлен факт, что на момент составления протокола № 26 об административном правонарушении от 20.12.2019года в отношении должностного лица МУП «Белоозерское ЖКХ» ФИО1 указанная выше задолженность данного предприятия имела место быть, что подтверждается справкой о состоянии расчетов п налогам, сборам и страховым взносам, пеням. Штрафам по состоянию на 19.12.2019года(л.д. 49-62 том 2, а подлинный протокол обозревался в суде).

Из пояснений защитника в судебном заседании также следует, что данная задолженность имела место быть, и была полностью погашена лишь к концу января 2020года.

В соответствии с п. 2 ст. 197 ФЗ «О несостоятельности(банкротстве)» субъект естественной монополии считается неспособным удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам, о выплате выходных пособий и(или) об оплате труда лиц, работающих или работающих по трудовому договору, и(или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства и(или) обязанность не исполнены им в течение шести месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены.

Согласно п. 3 ст. 197 ФЗ «О несостоятельности(банкротстве)» дело о банкротстве может быть возбуждено арбитражным судом, если требования кредиторов по денежным обязательствам, о выплате выходных пособий и(или) об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и об уплате обязательных платежей к должнику – субъекту естественной монополии в совокупности составляют не менее чем один миллион рублей.

Из вышеуказанных материалов дела следует, что сумма задолженности по налогам и сборам, в том числе страховым взносам у МУП «Белоозерское ЖКХ» по состоянию на 29.10.2019года была более одного миллиона рублей, оплата данной задолженности не осуществлялась на протяжении длительного периода времени, что было подтверждено в суде показаниями свидетеля представителя ИФНС России по г. Воскресенску и не опровергнуто в суде защитником, а также подтверждается материалами административного дела. Данная задолженность не была погашена и на дату рассмотрения дела об административном правонарушении и принятия оспариваемого постановления на 10.01.2020года.

В связи с чем, суд считает обоснованным и правомерным привлечение должностного лица директора МУП «Белоозерское ЖКХ» ФИО1 к административной ответственности по ч. 5 ст. 14.13 КоАП РФ, который в установленном законом порядке обязан был подать заявление в Арбитражный суд Московской области о банкротстве данного предприятия, т.к. на тот момент для этого имелись объективные обстоятельства.

Доводы защитника о том, что директором МУП «Белоозерское ЖКХ» ФИО1 принимались действия, направленные на взыскание денежных сумм с других предприятий и на погашение задолженности, не освобождают его от ответственности по данному составу правонарушения, т.к. в силу закона это прямая обязанности руководителя предприятия.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Действия директора МУП «Белоозерское ЖКХ» ФИО1 квалифицированы по ч. 5 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами данного Кодекса.

Процессуальные документы, послужившие основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по данному делу, составлены в рамках производства по делу об административном правонарушении и с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок и срок привлечения ФИО1 к административной ответственности соблюдены.

В связи с чем, суд считает несостоятельными доводы лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1 и его защитника защитник о том, что ФИО1 привлечен к административной ответственности незаконно и необоснованно.

Также суд считает, что не имеется оснований для прекращения производства по делу в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ. В этой части суд принимает во внимание доводы ИФНС России по г. Воскресенску, изложенные в дополнениях к письменному отзыву (л.д. 118-120 т.2).

Административное наказание назначено ФИО1 минимальное в пределах ч. 5 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, которые в силу ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления не установлено

Руководствуясь ст. ст. 30.1 - 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 - оставить без удовлетворения.

Постановление № 26 начальника ИФНС России по г. Воскресенск Московской области ФИО3 от 10.01.2020года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 14.13 КоАП РФ, в отношении директора Муниципального унитарного предприятия «Белоозерское ЖКХ» ФИО1 - оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в порядке ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья <данные изъяты> З.В. Шиканова

<данные изъяты>

<данные изъяты>