Решение № 2-634/2018 2-634/2018~М-557/2018 М-557/2018 от 22 июля 2018 г. по делу № 2-634/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 июля 2018 года г. Алексин Тульская область

Алексинский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Пестрецова Н.А.,

при секретаре Исмаиловой М.В.

с участием истца ФИО5,

представителя ответчика ГУ – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Тульской области ГУ – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в городе Алексин Тульской области (межрайонное), действующей на основании доверенности, ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-634/2018 по иску ФИО5 к ГУ – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Тульской области ГУ – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в городе Алексин Тульской области (межрайонное) об установлении факта проживания без регистрации, о признании права на назначение трудовой пенсии,

установил:

ФИО5 обратилась в суд с иском к ГУ – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Тульской области ГУ – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в городе Алексин Тульской области (межрайонное) (далее по тексту - Учреждение) об установлении факта проживания без регистрации, о признании права на назначение трудовой пенсии.

В обоснование заявленных требований указала, что решением Учреждения от 10.04.2018 № в установлении трудовой пенсии с уменьшением возраста ей отказано, в связи с отсутствием права на снижение такого возраста в соответствии со ст. 33 Закона Российской Федерации № 1244-1 от 15.05.1991г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Полагает такое решение незаконным и необоснованным по следующим основаниям. Она родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>. В период с 01.09.1983 по 30.06.1988 обучалась в Тульском политехническом институте (ныне ФГБОУ ВО «Тульский государственный университет) и в этот же период была прописана в общежитии № 11 города Тулы.

До учебы в данном высшем учебном заведении была прописана в <адрес> период с 30.07.1980 по 31.08.1983 и впоследствии, после окончания данной учебы, вновь прописана по указанному адресу в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

15.07.1997 Администрацией Тульской области ей выдано удостоверение о проживании в зоне с правом на отселение в период с 09.08.1988 по 21.05.1992.

В период учебы в институте она в общежитии не проживала и полагает, что такая прописка была формальной. Она продолжала после занятий возвращаться домой в г. Узловая, к родителям, т.е. фактически проживала с ними в этот период без регистрации.

На основании изложенного просила установить факт ее проживания без регистрации по месту жительства родителей в период с 24.04.1986 по 30.06.1986 по адресу: <адрес>, признать за ней право на назначение трудовой пенсии с 26.04.2018, с уменьшением возраста на два года.

В судебном заседании:

истец ФИО5 заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила удовлетворить.

Представитель ответчика ГУ-Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Тульской области ГУ-Управление пенсионного фонда Российской Федерации в городе Алексин Тульской области (межрайонное) по доверенности ФИО6 иск не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях, адресованных суду, в удовлетворении исковых требований просила отказать в полном объёме.

Выслушав объяснения истца, представителя ответчика, показания свидетелей, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (Согласно ст. 7 Конституции РФ).

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение механизма реализации данного конституционного права к компетенции законодателя (статья 39, часть 2). Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсий в установленных законом случаях и размерах, реализация которого обеспечивается в Российской Федерации путем создания систем обязательного и добровольного пенсионного страхования, а также государственного пенсионного обеспечения.

На основании ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию имеют женщины, достигшие возраста 55 лет, имеющие страховой стаж не менее 15 лет и величину индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30.

Законом РФ № 1244-1 от 15 мая 1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (с дополнениями и изменениями) установлены пределы права на снижение общеустановленного пенсионного возраста гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 5, ст.10 Федерального закона № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» гражданам, пострадавшим в результате радиационных и техногенных катастроф назначается пенсия по государственному пенсионному обеспечению.

В силу положений абз.3 ч.2 ст.10 Федерального закона № 166-ФЗ гражданам, указанным в подпунктах 3, 5 - 10 пункта 1 настоящей статьи, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Согласно ч. 1 ст.13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение (пункт 7) и граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (пункт 8).

Пенсионное обеспечение указанной категории граждан регулируется разделом IV «Пенсионное обеспечение граждан, пострадавших от Чернобыльской катастрофы» названного Закона, а также Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». Согласно ст. 10 Федерального Закона РФ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», устанавливающей условия назначения пенсий гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, и членам их семей, пенсия по старости гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с правом на отселение, и гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально - экономическим статусом, назначается при наличии трудового стажа не менее 5 лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Статьи 33, 34 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусматривают, что гражданам, указанным в пункте 7 части первой статьи 13, пенсия по старости назначается с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более 5 лет в общей сложности; гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 уменьшение возраста выхода на пенсию предусмотрено на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Как следует из примечаний к ст. ст. 32-35 вышеназванного Закона установленная ими первоначальная величина снижения пенсионного возраста предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством РФ об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Между тем, как указано в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 11 июля 2006 года № 403-0 при решении вопроса о назначении пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию гражданам, проживающим (работающим) или проживавшим (работавшим) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению в результате чернобыльской катастрофы, которая первоначально была отнесена к зоне проживания с правом на отселение, а затем по решению Правительства РФ - к зоне проживания с льготным социально- экономическим статусом, факт проживания (работы) на этой территории не может игнорироваться: эти граждане имеют право на назначение пенсии с уменьшением возраста на 2 года, если они проживали (работали) на такой территории в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС от 30 июня 1986 года и дополнительно за 1 год за каждые 3 года проживания или работы на той территории до пересмотра Правительством РФ ее статуса, но не более чем на 5 лет в общей сложности.

Таким образом, положения ст. ст. 33, 34 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» во взаимосвязи с положениями ч. 1 ст. 13 того же Закона и п. 2 ст. 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» по своему конституционно-правовому смыслу не лишают граждан права на досрочное назначение трудовой пенсии с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста для граждан, проживающих на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, статус которой был изменен Правительством РФ с учетом периодов проживания на территории каждой из зон радиоактивного загрязнения независимо от того, на какой территории они проживают на момент обращения за пенсией.

Гражданам, указанным в п. 7 ч.1 ст.13 названного Закона, пенсия по возрасту назначается с уменьшением возраста выхода на пенсию на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности, гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 уменьшение возраста выхода на пенсию предусмотрено на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально - экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности. (ст. 33 Закона в редакции от 24 ноября 1995 г.).

Первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная ст. ст. 32 - 35 Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 г., независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с данной территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения (примечание к ст. 35 упомянутого Закона).

Постановлением Правительства от 08.10.2015 № 1074 был утвержден Перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения. Данным перечнем территория <...> отнесен к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Истец ФИО5 родилась ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ей исполнилось 52 года.

Из уведомления Учреждения усматривается, что ФИО5 обратилась к ответчику 27.03.2014 с заявлением о назначении трудовой пенсии со снижением общего пенсионного возраста.

Решением Учреждения № от 10.04.2018 ФИО5 отказано в назначении досрочной пенсии по старости в соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 23.12.2003 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации» с применением норм ст. 33 Закона РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в связи с тем, что с 26.04.1986 по 30.06.1986 факт проживания в зоне с правом на отселение не подтвержден.

В соответствии с ч. 1 ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

В силу ст. 265 ГПК РФ суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

Как следует из свидетельства о заключении брака № от 23.04.1988, выданного г. Алексин Тульской области, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке <адрес>, после заключения брака присвоена фамилия ФИО8.

Как видно из справки от 07.07.2017, выданной ООО «УК Управдом», поквартирной карточки, ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 30.07.1980 по 31.08.1983 и с 09.08.1988 по 21.05.1992 была зарегистрирована по адресу: <адрес>.

ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обучалась в Тульском политехническом институте (очная форма обучения) с 01.09.1983 (приказ от 23.08.1983 №-ст) по 30.06.1988 (приказ от 28.06.1988 №-ст). В период учебы проживала в общежитии №11 (приказы: от 28.09.1983 №-ст, от 01.08.1984 №-ст, от 29.08.1985 №-ст, от 29.08.1986 №-ст, от 28.08.1987 №-ст), что подтверждается справкой ФГБО высшего образования «Тульский государственный университет» № от 12.07.2017.

Согласно свидетельству о рождении №, актовая запись № от 20.05.1986, ФИО10 родилась ДД.ММ.ГГГГ, ее родителями являются: отец-ФИО1, мать-ФИО2

Факт проживания ФИО5 без регистрации по указанному адресу в период с 26.04.1986 по 30.06.1986 подтверждается показаниями свидетелей ФИО3, ФИО2, ФИО4, допрошенных в судебных заседаниях при рассмотрении данного гражданского дела.

Так свидетель ФИО3 показала, что с 1980 года проживала по адресу: <адрес>, в одном доме с родителями истицы, которых звали Б-ны: ФИО11 и ФИО12 Федоровна. Истица проживала вместе со своими родителями, окончила школу №1 в г. Узловая. После окончания школы истица поступила учиться в г. Тулу в Тульский политехнический институт, где обучалась очно. Истица постоянно приезжала к родителям. Немного проживала в общежитии института, приезжала в выходные дни. А потом с мая 1986 года, когда у нее родилась племянница, стала постоянно проживать в г.Узловая, помогала своей сестре, на учебу ездила каждый день на автобусе. Ей это известно, так как ее сын также ездил учиться в г. Тулу. Когда истица закончила учебу, сразу приехала жить к родителям в <адрес>.9 по <адрес>. Потом она вышла замуж в 1988 году, у нее родился ребенок. Истица с семьей какое-то время проживали в г. Узловая, а потом уехали проживать в г. Алексин. Они проживали дружно с семьей истицы, всегда помогали друг другу. Поэтому ей хорошо известно о жизни истицы в г. Узловая.

Свидетель ФИО2 (родная сестра истицы) показала, что с 26.05.1986 по ноябрь 1987 года после рождения у нее дочери, проживала вместе с родителями. Истица в тот период времени училась в г. Туле в Тульском политехническом институте по очной форме обучения. Однако истица каждый день приезжала после учебы домой к родителям по адресу: <адрес>. Сестра ездила на учебу из дома. Она помогала мне ухаживать за дочерью. Затем сестра в 1988 году вышла замуж, но до 1992 проживала с семьей у родителей.

Свидетель ФИО4 показала, что она родилась и проживала в <...>. С 9 класса она обучалась в школе в одном классе с истицей, они поддерживали дружеские отношения. После школы она уезжала на учебу, а с марта 1986 года вновь приехала проживать в г. Узловая. Она присутствовала на день рождении у истицы, когда той исполнилось 26.04.1986 –двадцать лет, справляли в г. Узловая. Потом 01.05.1986 у нее умерла мать, истица поддерживала ее и помогала с похоронами, никуда из г. Узловая не уезжала.

Не доверять указанным показаниям свидетелей у суда оснований не имеется, так как они последовательные, подробные, согласуются с пояснениями самого истца и письменными доказательствами.

На основании пояснений истца, представленных письменных доказательств и свидетельских показаний установлено, что ФИО5 в период с 26.04.1986 по 30.06.1986 проживала по месту жительства своих родителей по адресу: <адрес>.

Согласно ст. 1 Закона РФ от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

В силу ст. 3 приведенного Закона, а также п. 4 Постановления Правительства РФ от 17 июля 1995 года N 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию", регистрационный учет по месту жительства и по месту пребывания вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Из указанных норм права следует, что данная форма учета граждан в пределах Российской Федерации носит уведомительный характер и отражает факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Доводы представителя ответчика о том, что регистрация является обстоятельством, отражающим факт нахождения гражданина по месту жительства, а также тот факт, что возможность установления места жительства гражданина на основе других данных, исходящих от органов регистрационного учета, не предусмотрена законодательством, нельзя признать состоятельными, поскольку регистрация по месту жительства является лишь административным актом, способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер, что следует из Закона РФ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах РФ», сам по себе регистрационный учет не носит разрешительного характера и не должен приводить к ограничению конституционного права гражданина выбирать место жительства и место пребывания.

В связи с тем, что у ФИО5 отсутствует возможность в ином порядке получить надлежащие документы, удостоверяющие факт ее постоянного проживания в указанный период с 26.04.1986 по 30.06.1987 в <...> без регистрации, в соответствии сост. 265 ГПКРФ суд устанавливает этот факт, считая, что проживание ФИО5 в <...> без регистрации в этот период доказано в судебном заседании исследованными доказательствами.

Установление указанного факта имеет юридическое значение.

В судебном заседании установлен юридический факт проживания истца ФИО5 в период с 26.04.1986 по 30.06.1986 в <...>, что влечет за собой приобретение истцом ФИО5 права на уменьшение возраста, установленногостатьей 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», на 2 года.

На основании п.1ст. 19 федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» № 173-ФЗ от 17 декабря 2001года, трудовая пенсия назначается со дня обращения за ней, но во всех случаях не ранее, чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Поскольку ФИО5 26.04.2018 исполнилось 52 года, а за назначением трудовой пенсии по старости она обратилась в пенсионный орган 27.03.2018, право на получение пенсии у истца возникло 26.04.2018. Таким образом, судприходит к выводуоб обоснованности заявленного требования о признании за истцом права на снижение пенсионного возраста на первоначальную величину 2 года, в связи с чем, данное требование истца подлежит удовлетворению.

Проанализировав установленные по делу обстоятельства, полно, всесторонне и объективно исследовав собранные по делу доказательства, каждое в отдельности и в совокупности с другими доказательствами, оценив их относимость, допустимость и достоверность в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о том, что заявленные исковые требования ФИО5 являются обоснованными и подлежат удовлетворению частично.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО5 удовлетворить.

Установить факт проживания ФИО5 без регистрации по месту жительства родителей в период с 26.04.1986 по 30.06.1986 по адресу: <адрес>.

Признать за ФИО5 право на назначение трудовой пенсии со снижением пенсионного возраста на первоначальную величину 2 года, как лицу проживавшему в зоне с правом на отселение с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Алексинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.А. Пестрецов

Мотивированное решение изготовлено 26.07.2018.

Председательствующий Н.А. Пестрецов