Решение № 12-90/2017 от 26 февраля 2017 г. по делу № 12-90/2017

12-90/17


Р Е Ш Е Н И Е

27 февраля 2017 года, <адрес>

Судья Подольского городского суда <адрес> ФИО7, при секретаре ФИО1, с участием защитника ПАО «МОЭСК» ФИО6, в соответствии со ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, рассмотрев жалобу законного представителя - директора филиала Южные электрические сети ПАО «Московская объединенная электросетевая компания» ФИО3 на постановление по делу об административном правонарушении №, вынесенное начальником Звенигородского межрайонного территориального отдела Управления по работе с территориями Комитета лесного хозяйства <адрес>, ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении № начальника Звенигородского межрайонного территориального отдела Управления по работе с территориями Комитета лесного хозяйства <адрес>, ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, Южные электрические сети ПАО «Московская объединенная электросетевая компания», признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно в том, что ПАО «МОЭСК» на лесных участках Львовского участкового лесничества Подольского лесничества, в квартале 60, выделах 1,2,3,4,5, в квартале 61, выделах 1,2,3,4,5,6,7, в квартале 62, выделах 1,2,5,6,7,8, в квартале 63, выделах 1,2,3,4,5,6,7, вблизи д. Никулино, г.о. Подольск, <адрес>, допустило нарушение Правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, выразившееся в засорении леса древесными отходами в виде порубочных остатков, а именно: при проведении работ, связанных с рубкой лесных насаждений в охранной зоне линии электропередач с названием Ф-4 п\ст 319, на площади 9,7 га, порубочные остатки (ветки, стволы деревьев диаметром от 12 см до 60 см) уложены в кучи и размещены вдоль стены леса на расстоянии от 0 м до 6 м, общим объемом около 1000 м3, стволы деревьев частично распилены и уложены в кучи. Минерализованная полоса отсутствует. На момент выявления нарушения работы на лесном участке не проводились.

За указанное административное правонарушение ПАО «МОЭСК» назначено наказание в виде административного штрафа в размере 450 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, законный представитель - директор филиала Южные электрические сети ПАО «Московская объединенная электросетевая компания» ФИО3 обратился в Подольский городской суд с жалобой на вышеуказанное постановление, в которой просит постановление от ДД.ММ.ГГГГ признать незаконным и отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, в связи с отсутствием в их действиях состава административного правонарушения. В обоснование своей жалобы указал, что в ПАО «МОЭСК» поступило Письмо от 15.08.2016г. № исх-12899/27-19, согласно которому Начальником Звенигородского межрайонного территориального отдела Управления по работе с территориями Комитета лесного хозяйства <адрес> (КЛХ МО) ФИО2 вынесено в <адрес> 02.08.2016г. Постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № в отношении ПАО «МОЭСК», за совершение административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования. Указанным постановлением ПАО «МОЭСК» незаконно и необоснованно признано виновными в административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.8.32 КоАП, ему незаконно назначено наказание в виде административного штрафа в размере 450 000. Согласно п.21 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, для обеспечения безаварийного функционирования и эксплуатации объектов электросетевого хозяйства в охранных зонах сетевыми организациями или организациями, действующими на основании соответствующих договоров с сетевыми организациями, осуществляются: а) прокладка и содержание просек вдоль воздушных линий электропередачи и по периметру подстанций и распределительных устройств в случае, если указанные расположены в лесных массивах и зеленых насаждениях; б) вырубка и опиловка деревьев и кустарников в пределах минимально допустимых расстояний до их крон, а также вырубка деревьев, угрожающих падением. Рубку древесины на просеке линии электропередачи ВЛ - 6кВ Ф-4 с ПС-319 произвела организация ООО «ТрансСтройИнвест», что подтверждается договором строительного подряда от ДД.ММ.ГГГГ за №, в соответствии с которых, ООО «ТрансСтройИнвест» приняло на себя обязательства по соблюдению правил пожарной безопасности. Работы ООО «ТрансСтройИнвест» окончательно не выполнило, результаты работ окончательно нен сдало. ПАО «МОЭСК» не могло обеспечить своеврменный контроль за действиями ООО «ТрансСтройИнвест». ПАО «МОЭСК» принимало все зависящие от него меры по устранению нарушений Правил противопожарной безопасности в лесах на просеке ВЛ-з6кВ Ф-4 ПС-319. Таким образом, у ПАО «МОЭСК» не имелось возможности соблюдения требований Правил пожарной безопасности в лесах, при рубке древесины со стороны ООО «ТрансСтройИнвест».

Кроме того, при составлении Протокола № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, государственным инспектором <адрес> ФИО4 были получены объяснения от представителя «МОЭСК» - лица, в отношении которого возбуждено дело об административной правонарушении ФИО5 Разъяснение прав и обязанностей предусмотренных ст.51 Конституции РФ и ст.24.2, 24.4, 25.1, 25.3, 25.4, 8.2, 30.1-30.2 КоАП РФ Лицу, в отношении которого ведется производство по делу административном правонарушении произведено было уже после получения объяснений и составления протокола, что подтверждается советующей записью в протоколе. Таким образом, должностным лицом административного органа нарушена ст.51 Конституции РФ и ч.3 ст.28.2 КоАП РФ. Протокол № административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленный должностным лицом с грубыми нарушениями закона, является недопустимым доказательством по делу об административном правонарушении. Также, при составлении протокола ДД.ММ.ГГГГ заявлено ходатайство «МОЭСК» о прекращении производства по делу об административном правонарушении. Ходатайство в нарушение ч.2 ст.24.4. КоАП РФ не немедленно рассмотрено лицом составившим протокол. По ходатайству не было принято ДД.ММ.ГГГГ решения (определения) должностным лицом о его рассмотрении. При составлении Протокола осмотра территории принадлежащей юридическому лицу от 07.05.2016г., отсутствовал представитель ПАО «МОЭСК», а также отсутствовали понятые количеством не менее чем двое, чем были нарушены требования ст.27.8 КоАП РФ. Протокол осмотра от 07.05.2016г. составленный должностным лицом с грубыми нарушениями закона является недопустимым доказательством по делу об административном правонарушении. К материалам дела об административном правонарушении № не приложены сведения из Государственного лесного реестра о наличии кварталов и выделов, не приложена действующая проектная документация лесного участка. В соответствии с п.7 ст.70.1 ЛК РФ, проектная документация лесного участка утверждается решением органа государственной власти, органа местного самоуправления, осуществляющих полномочия по предоставлению в пользование участка в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса. Срок решения об утверждении проектной документации лесного участка составляет 2 года. Действующее решение органа государственной власти об утверждении проектной документации отсутствует, выписка из Государственного реестра отсутствует, а значит, лесной участок отсутствует. Поскольку древесина сложена не на территории лесного участка, отсутствует состав правонарушения, предусмотренный п.19 Правил пожарной безопасности в лесах. В Постановлении о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в вводной части о рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ПАО «МОЭСК» без участия лица извещенного о дате времени и месте рассмотрения административного правонарушения, однако, достоверные о надлежащем и заблаговременно извещении ПАО «МОЭСК» отсутствуют, нарушены ч.2 ст.25.1, ч.3 ст.25.4, ч.4 ст.29.7 КоАП РФ.

В соответствии с п.1 и п.2 ст.4.5 КоАП РФ отсутствие события и состава административного правонарушения являются обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении безусловным основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании защитник юридического лица ПАО «МОЭСК» ФИО6 поддержала доводы жалобы в полном объеме, дополнить ничего не пожелала.

Суд, рассмотрев жалобу, выслушав защитника юридического лица ПАО «МОЭСК», исследовав письменные материалы дела, считает жалобу не подлежащей удовлетворению.

Вина ПАО «МОЭСК» в полном объеме подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств, а именно:

- протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что ПАО «МОЭСК» на лесных участках Львовского участкового лесничества Подольского лесничества, в квартале 60, выделах 1,2,3,4,5, в квартале 61, выделах 1,2,3,4,5,6,7, в квартале 62, выделах 1,2,5,6,7,8, в квартале 63, выделах 1,2,3,4,5,6,7, вблизи д. Никулино, г.о. Подольск, <адрес>, допустило нарушение Правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, выразившееся в засорении леса древесными отходами в виде порубочных остатков, а именно: при проведении работ, связанных с рубкой лесных насаждений в охранной зоне линии электропередач с названием Ф-4 п\ст 319, на площади 9,7 га, порубочные остатки (ветки, стволы деревьев диаметром от 12 см до 60 см) уложены в кучи и размещены вдоль стены леса на расстоянии от 0 м до 6 м, общим объемом около 1000 м3, стволы деревьев частично распилены и уложены в кучи. Минерализованная полоса отсутствует. На момент выявления нарушения работы на лесном участке не проводились (л.д.5),

- протоколом осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому, должностным лицом Комитета лесного хозяйства установлено, что ПАО «МОЭСК» на лесных участках Львовского участкового лесничества Подольского лесничества, в квартале 60, выделах 1,2,3,4,5, в квартале 61, выделах 1,2,3,4,5,6,7, в квартале 62, выделах 1,2,5,6,7,8, в квартале 63, выделах 1,2,3,4,5,6,7, вблизи д. Никулино, г.о. Подольск, <адрес>, допустило нарушение Правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, выразившееся в засорении леса древесными отходами в виде порубочных остатков, а именно: при проведении работ, связанных с рубкой лесных насаждений в охранной зоне линии электропередач с названием Ф-4 п\ст 319, на площади 9,7 га, порубочные остатки (ветки, стволы деревьев диаметром от 12 см до 60 см) уложены в кучи и размещены вдоль стены леса на расстоянии от 0 м до 6 м, общим объемом около 1000 м3, стволы деревьев частично распилены и уложены в кучи. Минерализованная полоса отсутствует. На момент выявления нарушения работы на лесном участке не проводились (л.д.7);

- фототаблицей (л.д.8-14);

- договором подряда на ремонтные работы № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.22-25);

- предписанием об устранении выявленных нарушений лесного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ со сроком выполнения до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.26);

- уставным и учредительными документами ПАО «МОЭСК» (л.д.78-107).

В соответствии с ч.3 ст.16 Лесного кодекса РФ порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной ухода за лесами.

«Правила пожарной безопасности в лесах» утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ за № устанавливают единые требования к зависимости от целевого назначения: земель и целевого назначения лесов по обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

В соответствии с п. 16 «Правил пожарной безопасности в лесах» утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ за №, при проведении рубок лесных насаждений одновременно заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков.

Согласно п.21 «Правил пожарной безопасности в лесах» утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ за №, складирование заготовленной древесины должно производиться только на открытых местах на расстоянии: от прилегающего лиственного леса при площади места складирования до 8 гектаров - 20метров, а при площади места складирования 8 гектаров и более - 30 метров; от прилегающих хвойного и смешанного лесов при площади места складирования до 8 гектаров - 40 метров, а при площади места складирования 8 гектаров и более - 60 метров. Места складирования противопожарные разрывы вокруг них очищаются от горючих материалов и отделяются противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра, а в хвойных лесных насаждениях на сухих почвах - двумя такими полосами на расстоянии 5-10 метров одна от другой.

Пунктом 35 «Правил пожарной безопасности в лесах» утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ за № установлено, что при строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков и других горючих материалов.

Согласно пункта 34 «Правил пожарной безопасности в лесах» утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ за № просеки, на которых находятся линии электропередачи и линии связи, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 134-ПГ "Об особом противопожарном режиме на территории <адрес>" с ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> введен особый противопожарный режим.

На основании п.23 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон», сетевые организации при содержании просек обязаны обеспечивать: содержание просеки в пожаробезопасном состоянии в соответствии с требованиями правил пожарной безопасности в лесах.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, ПАО «МОЭСК» является собственником линии электропередачи, расположенной на спорном лесном участке. Следовательно, заключение договора подряда не освобождает ПАО «МОЭСК» от исполнения указанных выше требований законодательства по содержанию лесных участков, выделенных для размещения линий электропередач, и не может зависеть от содержания договора, поскольку публично-правовая обязанность по соблюдению правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима возложена на лицо, ответственное за вырубку лесных насаждений, которым в рассматриваемом случае является ПАО «МОЭСК».

При таких обстоятельствах, доводы жалобы законного представителя ПАО «МОЭСК» о том, что Общество не является субъектом инкриминируемого ему административного правонарушения являются несостоятельными, опровергаются представленными в суд документами.

Остальные доводы жалобы не содержат правовых аргументов и доказательств, опровергающих виновность ПАО «МОЭСК» в совершении административного правонарушения, в связи с чем, они подлежат отклонению, как несостоятельные. Оснований не доверять приведенным доказательствам суд не усматривает.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями КоАП РФ. Каких-либо нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену либо изменение обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении, не установлено.

При назначении наказания были учтены все обстоятельства, влияющие на назначение наказания, а наказание в виде предупреждения, по мнению суда не будет отвечать целям наказания - исправления лица, привлеченного к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,

Р Е Ш И Л :

Постановление по делу об административном правонарушении№, вынесенное начальником Звенигородского межрайонного территориального отдела Управления по работе с территориями Комитета лесного хозяйства <адрес>, ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, которым ПАО «МОЭСК» привлечено к административной ответственности по ч.3 ст.8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, - оставить без изменения, а жалобу законного представителя - директора филиала Южные электрические сети ПАО «Московская объединенная электросетевая компания» ФИО3, - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в порядке ст. 30.9 КоАП РФ.

Судья: ФИО7