Решение № 12-166/2020 от 15 октября 2020 г. по делу № 12-166/2020

Дело № 12-166/2020


РЕШЕНИЕ

16 октября 2020 года г.Волоколамск

Волоколамский городской суд Московской области в составе

председательствующего судьи Перминовой Е.А.,

с участием защитника ООО «Гагара» по доверенности ФИО1,

при секретаре Чижовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Гагара» на постановление заместителя начальника Клинского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО2 о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ по ст.8.32 ч.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Клинского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО2 о назначении административного наказания № ООО «Гагара» привлечено к административной ответственности по ст.8.32 ч.3 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 300 000 (четыреста тысяч) рублей (так указано в постановлении).

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

ДД.ММ.ГГГГ в 11:24 в рамках федерального государственного лесного надзора (лесная охрана) и федерального государственного пожарного надзора в лесах государственным лесным инспектором Московской области Волоколамского филиала ГКУ МО «Мособллес» согласно графика патрулирования, в ходе патрулирования лесных участков, расположенных в квартале 31 выделах 1,2,7,8, квартале 18 выделе 22 Осташевского участкового лесничества Волоколамского лесничества (вблизи д.Токарево г.о.Волоколамск), выявлено, что земельный участок с кадастровым номером 50:07:0080305:366 (находящийся в собственности ООО «Гагара»), прилегающий к территории указанных лесных участков, не очищен от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса, либо не отделен противопожарной минерализированной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером от территории лесного фонда, тем самым АО «Банк ДОМ.РФ» нарушило требований п.9(1) Правил пожарной безопасности в лесах (утв. постановлением Правительства РФ №417 от 30.06.2007 года).

Указанные обстоятельства возникли в период действия на территории Московской области особого противопожарного режима (согласно постановлению Губернатора МО от 04.03.2020 года №100-ПГ «О введении в Московской области режима повышенной готовности для органов управления и сил Московской областной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установления особого противопожарного режима»), поэтому действия (бездействие) ООО «Гагара» квалифицированы по ст.8.32 ч.3 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Гагара» в лице генерального директора ФИО3, представила в суд жалобу, в которой просит постановление отменить или снизить размер административного штрафа менее минимального размера. В обоснование указала, что при рассмотрении дела не приняты во внимание исключительные обстоятельства, а именно – пандемия коронавирусной инфекции, в связи с чем деятельность общества, зарегистрированного в <адрес>, была приостановлена с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что сделало невозможным проведение работ по отделению леса противопожарной полосой, и исключает вину должностных лиц и общества. Общество является субъектом малого предпринимательства (микропредприятие), в штате состоит один сотрудник (генеральный директор), техника на балансе отсутствует. В связи с этим в отношении общества внеплановые проверки в 2020 году могут проводиться только в случаях, предусмотренных п.1 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Ранее общество к административной ответственности за аналогичные нарушения не привлекалось, напротив, ежегодно принимало меры по противопожарной безопасности в лесах, в июле 2019 года участок был отделен от леса противопожарной полосой протяженностью 2км шириной 0,5м. Предписание об устранении нарушений исполнено обществом до вынесения постановления по делу об административном правонарушении, сразу после снятия ограничений, что является смягчающим обстоятельством.

Жалоба рассматривается Волоколамским городским судом на основании определения Красногорского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о направлении дела по подведомственности, по месту рассмотрения дела об административном правонарушении (ст.30.1 ч.1 п.3 КоАП РФ).

Защитник ООО «Гагара» по доверенности ФИО1 жалобу поддержала. Просит признать исключительными обстоятельствами ограничения, связанные с пандемией коронавирусной инфекции, в связи с чем руководитель общества не мог выехать из <адрес> к месту нахождения земельного участка в Волоколамский г.о. <адрес>, чтобы заключить договор для выполнения работ по противопожарной защите, и проконтролировать заключение этого договора. В собственности общества находится только вышеуказанный земельный участок сельскохозяйственного назначения, другого имущества нет. Имущественных обязательств общество не имеет.

Изучив доводы жалобы, выслушав объяснения защитника, исследовав письменные материалы, подлинное дело об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

За нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, режима чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, предусмотрена административная ответственность по ст.8.32 ч.3 КоАП РФ в виде штрафа для юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в 11:24 государственным лесным инспектором <адрес> Волоколамского филиала ГКУ МО «Мособллес» в ходе патрулирования лесных участков, расположенных в квартале 31 выделах 1,2,7,8, квартале 18 выделе 22 Осташевского участкового лесничества Волоколамского лесничества (вблизи д.Токарево г.о.Волоколамск), выявлено, что земельный участок с кадастровым номером 50:07:0080305:366 (находящийся в собственности ООО «Гагара»), прилегающий к территории указанных лесных участков, не очищен от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса, либо не отделен противопожарной минерализированной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером от территории лесного фонда.

Тем самым ООО «Гагара» нарушило требований п.9(1) Правил пожарной безопасности в лесах (утв. постановлением Правительства РФ №417 от 30.06.2007 года). Нарушение совершено во время особого противопожарного режима, введенного постановлением Губернатора Московской области от 04.03.2020 года №100-ПГ, поэтому в действиях (бездействии) ООО «Гагара» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст.8.32 ч.3 КоАП РФ.

Вина ООО «Гагара» подтверждается протоколом об административном правонарушении, предписанием об устранении нарушений, актом осмотра территории лесного участка, фототаблицей, чертежом-схемой места нарушения лесного законодательства, выпиской из публичной кадастровой карты, лесохозяйственным регламентом, приказом об утверждении маршрутов наземного патрулирования, графиком патрулирования, выпиской из ЕГРН, другими материалами дела.

Судом также исследована выписка из ЕГРЮЛ ООО «Гагара», согласно которых общество является субъектом вменяемого ему в вину административного правонарушения, а также выписка из Единого реестра малого и среднего предпринимательства, согласно которой общество относится к категории «микропредприятие», основной вид деятельности – выращивание зерновых (кроме риса), зернобобовых культур и семян масличных культур.

Постановление вынесено уполномоченным должностным лицом, является мотивированным, соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ.

Сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст.4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела должностным лицом не истекли.

Событие административного правонарушения установлено уполномоченными должностными лицами – государственными лесными инспекторами, которые при осуществлении функции федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах, входящих в состав Волоколамского лесничества, отнесенного к защитным лесам (согласно Лесохозяйственного регламента Волоколамского лесничества), при патрулировании лесов в виде регулярного осмотра территории земель лесного фонда, проводили мероприятия по контролю (патрулированию) в лесах, что соответствует п.1.3 Порядка проведения мероприятий по контролю (патрулированию) в лесах в границах МО (утв. приказом Комитета лесного хозяйства МО от 20.11.2017 года №27П-2029.

Патрулирование лесов проводится на основании приказов об утверждении графиков и маршрутов патрулирования ГКУ МО «Мособллес», отклонение от маршрутов допускается при получении поручения директора филиала-лесничего (п.2.1 Порядка проведения мероприятий по контролю (патрулированию) в лесах в границах МО).

По настоящему делу патрулирование проведено на основании приказа генерального директора ГКУ МО «Мособллес» «Об утверждении маршрутов наземного патрулирования земель лесного фонда на территории Московской области на 2020 год» от 12.12.2019 года №П-1897, которым утверждены маршруты патрулирования, и графика патрулирования.

Право общества на защиту при возбуждении и рассмотрении дела об административном правонарушении не нарушено, о месте и времени составления протокола и рассмотрения дела общество уведомлено, по ходатайству общества дата и время составления протокола и рассмотрения дела были перенесены в связи с проведением карантинных мероприятий.

Вопреки доводам жалобы, само по себе введение карантинных мероприятий в <адрес> не освобождает общество от исполнения возложенных на него обязанностей по соблюдению законодательства о пожарной безопасности на землях, расположенных в <адрес>, и исключительным обстоятельством не является.

Таким образом, доводы жалобы направлены на иную оценку обстоятельств дела, что само по себе основанием для отмены обжалуемого постановления не является.

Вместе с тем согласно ст.30.6 ч.3 КоАП РФ суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

По настоящему делу имеются иные основания для отмены обжалуемого постановления, в связи с существенными процессуальными нарушениями при назначении наказания.

Административное наказание назначено с учетом смягчающего обстоятельства (прекращение противоправного поведения до вынесения постановления по делу об административном правонарушении), без отягчающих обстоятельства.

При этом при назначении наказания в виде административного штрафа размер наказания цифрами указан – 300 000 рублей, а прописью - четыреста тысяч рублей, что является взаимоисключающим, таким образом, фактически наказание по делу не назначено.

Указанное процессуальное нарушение является существенным, не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, что является основанием для отмены обжалуемого постановления и направления дела на новое рассмотрение, поскольку давность привлечения к административной ответственности по ст.8.32 КоАП РФ, относящейся к правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, предусмотренная ст.4.5 ч.1 КоАП РФ, не истекла (ст.30.7 ч.1 п.4 КоАП РФ).

При новом рассмотрении дела и назначении наказания руководствоваться требованиями ст.4.1 ч.3 КоАП РФ, учесть характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и (при наличии) отягчающие административную ответственность.

Руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.4 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника Клинского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО2 о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ по ст.8.32 ч.3 КоАП РФ в отношении ООО «Гагара» - отменить, возвратить дело на новое рассмотрение.

Жалобу ООО «Гагара» - удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 дней.

Судья