Постановление № 5-222/2020 от 1 сентября 2020 г. по делу № 5-222/2020

Дело №5-222/2020

18RS0009-01-2020-001949-82


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

02 сентября 2020 года г. Воткинск

Судья Воткинского районного суда Удмуртской Республики Безушко В.М., с участием защитника Кравец Н.В., рассмотрев материалы по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1, <дата> года рождения, уроженца <*****> Удмуртской Республики, имеющего паспорт №*** №***, работающего начальником Управления ЖКХ Администрации г.Воткинска с 25.06.2019г., зарегистрированного по адресу: УР, <*****>, ранее привлекавшегося к административной ответственности в течение года, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 ч.1 КоАП РФ

установил:

ФИО1 привлекается к административной ответственности за то, что, являясь должностным лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог местного значения общего пользования в границах города Воткинска, в безопасном для движения состоянии, не принял своевременных мер по выполнению обязательных требований по обеспечению безопасности дорожного движения на улично-дорожной сети города Воткинска, выразившееся в том, что 15.07.2020 в 20 часов 30 минут, страшим инспектором ДПС ОВ ДПС ОГИБДД Межмуниципального отдела МВД России «Воткинский» старшим лейтенантом полиции ФИО2, в ходе осмотра места дорожно-транспортного происшествия на пересечении улиц Орджоникидзе – ул. Мира со стороны ул. Орджоникидзе выявлены нарушения в содержании улично-дорожной сети г. Воткинска, а именно:

1. На пешеходном переходе обозначенного дорожными знаками 5.19.1(2) «Пешеходный переход» расположенного по ул. Орджоникидзе у дома № 17 ул. Мира отсутствует дорожная разметка 1.14.1, «Зебра», предусмотренная проектом организации дорожного движения.

2. Ограничена видимость дорожных знаков 5.19.1(2) «Пешеходный переход» из-за наличия зеленых насаждений.

Выявленные недостатки является нарушением требований пункта 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения» (утверждены Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993г. № 1090) п. 6.1.1. п. 6.3.1, ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017), п. 6.2.1, п.6.2.2 ГОСТ Р ГОСТ Р 52289- 2019: «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее - ГОСТ Р 52289-2019), положений статей 3, 12 Федерального Закона от 10 декабря 1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон №196-ФЗ), статей 12, 15, 17 Федерального Закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон №257-ФЗ).

Фиксация недостатков производилась с помощью фотосъемки камерой «Recam».

В соответствии с пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Требования, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения, при эксплуатации дорог, включены в Государственный стандарт Российской Федерации «Дороги автомобильные и улицы, Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (ГОСТ Р 50597-2017).

Данный стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения, в том числе установок наружного освещения. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Требование касающиеся правил применения технических средств организации дорожного движения, дорожных ограждений и направляющих устройств на всех улицах и дорогах включены в Государственный стандарт Российской Федерации «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (ГОСТ Р 52289-2019).

Настоящий стандарт устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков по ГОСТ Р 52290, дорожной разметки по ГОСТ Р 51256, дорожных светофоров по ГОСТ Р 52282, а также дорожных ограждений и направляющих устройств на всех улицах и дорогах.

Указанные требования в силу ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» являются обязательными, так как его положения направлены на сохранение жизни, здоровья и имущества населения.

В соответствии с п. 6.1.1 ГОСТ Р 50597-2017 Ограничение видимости дорожных знаков и светофоров, вызванное каким-либо препятствием (зелеными насаждениями, средствами наружной рекламы или другими конструкциями), не допускается.

Согласно п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597- 2017 Дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

В соответствии с п. 6.2.1 ГОСТ Р 52289-2019 горизонтальная разметка линии, надписи, стрелы и другие обозначения горизонтальной разметки наносят на усовершенствованное дорожное покрытие, кроме случаев, оговоренных настоящим стандартом.

Согласно п. 6.2.2 ГОСТ Р 52289-2019 в населенных пунктах горизонтальную разметку применяют на магистральных дорогах и улицах, дорогах и улицах местного, значения, а в сельских поселениях - на дорогах и улицах, по которым осуществляется движение маршрутных транспортных средств.

В соответствии со статьей 3 Федерального Закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 12 Закона № 196-ФЗ - ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Статья 2 Закона № 196-ФЗ определяет, что безопасность дорожного движения - это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно пунктам 1 и 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с п. п. 5 п.1 ст. 14 Федерального Закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 3 Закона № 257-ФЗ дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6); содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Закона № 257-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 17 Закона № 257-ФЗ содержаниеавтомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии со ст. 1 п. 1 «б» Положения «Об органе Администрациигорода Воткинска с правами юридического лица «Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Воткинска» обеспечивает содержание автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных сооружений федерального регионального значения. Управление ЖКХ обладает правами юридического лица (ст.1 Положения).

В соответствии со ст. 3 п. 1 п.п. 5 Положения Управление обеспечивает содержание автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных сооружений федерального и регионального значения.

Как следует из положений вышеперечисленных федеральных законов131-ФЗ, № 196-ФЗ, № 257-ФЗ, а также Положения, обязанности по содержанию автомобильных дорог общего пользования на территории г. Воткинска возложены на Управление ЖКХ.

Согласно Распоряжения Администрации города Воткинска №156-л от 25.06.2019 года о приеме ФИО1 с 25.06.2019 год вУправление ЖКХ на должность Начальника управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Воткинска действующий на основании Положения обеспечивает содержание автомобильных дорог общего пользования мостов и иных транспортных инженерных сооружений.

Ст. 3 пункта 3.3.3 должностных инструкции начальника управленияжилищно-коммунального хозяйства Администрации города Воткинска Начальник управления обеспечивает организацию работы муниципальных предприятий и учреждений по эксплуатации жилищного фонда, объектов коммунальной энергетики, дорожного хозяйства и т.д.

Кроме того национальным стандартом Российской Федерации «Дорогиавтомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состояниюдопустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движенияМетоды контроля» дано понятие дефекта - несоответствие транспортно-эксплуатационных показателей конструктивных элементов дорог и улиц дорожных сооружений и элементов обустройства требованиям настоящегостандарта (п. 3.1).

Срок устранения дефекта - время с момента обнаружения дефекта до его устранения (п. 3.5).

Таблицей 6.2 ГОСТа Р 50597-2017 установлены сроки устранения дефект дорожной разметки, к которым относятся:

износ и разрушение;

изменение светотехнических характеристик.

Сроки устранения дефектов дорожной разметки, согласно данной таблицы, не должны превышать 30 суток.

Статьей 3 Федерального Закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определены следующие понятия:

1. Автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними:

1.1 Конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы).

Дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью:

защитные дорожные сооружения - сооружения, к которым относятся элементы озеленения, имеющие защитное значение; заборы; устройства, предназначенные для защиты автомобильных дорог от снежных лавин; шумозащитные и ветрозащитные устройства; подобные сооружения;

искусственные дорожные сооружения - сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения);

производственные объекты - сооружения, используемые при капитальном ремонте, ремонте, содержании автомобильных дорог;

элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

Выявленные нарушения требования действующего законодательства стали возможными вследствие не исполнением должностным лицом функциональных обязанностей по осуществлению контроля за содержанием дорог, что свидетельствует о нарушении правил содержания улично-дорожной сети в безопасном для движении состоянии в соответствие с требованиями стандартов, норм и правил, выразившиеся в отсутствии горизонтальной дорожной разметки на указанных в протоколе участках, что фактически является нарушением обязательных требований.

Таким образом, вменяемое должностному лицу начальнику Управления ЖКХ Администрации города Воткинска ФИО1 нарушение не связано с дефектами, перечисленными в таблице 6.2 ГОСТа Р 50597-2017, которые по существу не относятся к понятию дефекта, установленного пунктом 3.1 данного ГОСТа. В связи с этим, оснований для применения сроков, указанных в таблице 6.2 ГОСТа Р 50597-2017, не имеется.

Кроме того должностным лицом допущено нарушение требования пункта 6.1.1 ГОСТ Р 50597-2017 в части наличия зеленых насаждений ограничивающих видимость средств организации дорожного движения.

Таким образом, ФИО1, являясь должностным лицом начальником управления жилищно - коммунального хозяйства администрации г. Воткинска, будучи ответственное за содержание улично-дорожной сети г. Воткинска, своим бездействием нарушил правило содержания улично-дорожной сети в безопасном для движении состоянии в соответствие с требованиями стандартов, норм и правил, что является нарушением пункта 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения» Правил дорожного движения Российской Федерации (утверждены Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 г. № 1090), ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Административное правонарушение выявлено: 15.07.2020 года, в 20 часов 30 минут, место совершения административного правонарушения – Удмуртская Республика, <*****> у <*****>.

За допущенное нарушение предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 в судебное заседание не явился, хотя о дне, месте и времени рассмотрения протокола об административном правонарушении был извещен надлежащим образом, причину неявки не сообщил. Протокол об административном правонарушении рассмотрен в отсутствие ФИО1 в порядке ст. 29.7 КоАП РФ.

Защитник Кравец Н.В., выступающая на основании доверенности (доверенность в деле), в судебном заседании пояснила, что вину в совершении административного правонарушения ФИО1 признает. Все выявленные нарушения устранили и выполнили предписание от 16.07.2020г. полностью и в указанный в предписании срок. Просит строго не наказывать, назначить минимальное наказание.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО3 в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени судебного заседания был извещен надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется расписка. Протокол об административном правонарушении рассмотрен в отсутствие должностного лица в порядке ст. 29.7 КоАП РФ.

Выслушав защитника Кравец Н.В., изучив материалы дела об административном правонарушении, на основании исследованной в судебном заседании совокупности доказательств, полагаю, что вина ФИО1 нашла свое подтверждение, и действия его правильно квалифицированы должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении по ст. 12.34 КоАП РФ – несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно статье 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Так, правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 5 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании, в соответствии со ст.1 п.3 и согласно ст.3 п.1 п.п.5 п.п.п «а» Положения Об органе Администрации города Воткинска - Управление ЖКХ обладает правами юридического лица, а также является органом Администрации города Воткинска, осуществлявшим на территории муниципального образования «город Воткинск» управленческие функции, в том числе содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения.

Согласно пункту 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон N 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Статьей 4 названного Закона установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ) установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Постановлением Совета министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090 "О правилах дорожного движения" утверждены Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения" (далее - Основные положения).

Согласно пункту 13 Основных положений должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в том числе содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организаций дорожного движения устанавливает ГОСТ 50597-2017, утвержденный Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст. "ГОСТ 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (далее по тексту ГОСТ 50597-2017) которым установлен перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В судебном заседании достоверно установлено, что 15.07.2020 в 20.30 час. на участке дороги – УР, <*****> у <*****> на пешеходном переходе обозначенного дорожными знаками 5.19.1(2) «Пешеходный переход» отсутствует дорожная разметка 1.14.1 «Зебра», предусмотренная проектом организации дорожного движения и из-за наличия зеленых насаждений ограничена видимость дорожных знаков 5.19.1(2) «Пешеходный переход», потому полагаю, что должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, обоснованно полагает, что со стороны ФИО1 имеет место нарушение требований п. 6.1.1 и п.6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017, что объективно образует состав административного правонарушения, предусмотренный ст.12.34 ч.1 КоАП РФ.

Как следует из положений статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты", к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в частности, осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В судебном заседании достоверно установлено и то, что именно ФИО1 как руководитель Управления ЖКХ Администрации г.Воткинска является субъектом данного вида правонарушения, поскольку, как уже отмечалось выше, исключительно к компетенции Управления ЖКХ Администрации города Воткинска относится содержание автомобильных дорог общего пользования, в данном случае, и указанных выше автомобильных дорог, а расположены указанные выше участки дороги в границах МО «Город Воткинск».

Кроме того, в судебном заседании достоверно установлено, что согласно Распоряжения Администрации города Воткинска №156-л от 25.06.2019 года о приеме ФИО1 с 25.06.2019 года в Управление ЖКХ на должность Начальника управления жилищно–коммунального хозяйства администрации г. Воткинска действующий на основании Положения обеспечивает содержание автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений.

Ст. 3 пункта 3.3.3 должностных инструкции начальника управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Воткинска Начальник управления обеспечивает организацию работы муниципальных предприятий и учреждений по эксплуатации жилищного фонда, объектов коммунальной энергетики, дорожного хозяйства и т.д.

В судебном заседании установлено и осталось не оспоренным, что действительно, 15.07.2020 в 20 час. 30 мин. в результате бездействия, ФИО1, являясь руководителем Управления ЖКХ Администрации г.Воткинска допустил нарушение правил содержания дорог в безопасном для движения состоянии и не принял мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, когда пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, что является нарушением требований пункта 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения» (утверждены Постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 23.10.1993г. № 1090) положений статей 3, 12 Федерального Закона от 10 декабря 1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», статей 12, 15, 17 Федерального Закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также нарушение п. 6.1.1 и п.6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 6.2.1. п.6.2.2 ГОСТ Р 52289-2019.

Так, правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательный акты Российской Федерации" под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В силу ст. 3 Закона №257-ФЗ дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6).

Содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 15 Закона №257-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Требования, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения при эксплуатации дорог, включены в Государственный стандарт Российской Федерации «Дороги автомобильные и улицы, Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (ГОСТ Р 50597-2017). Данный стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения, в том числе установок наружного освещения.

Все требования стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Пунктом 6.1.1 ГОСТ Р 50597-2017 ограничение видимости дорожных знаков и светофоров, вызванное каким-либо препятствием (зелеными насаждениями или конструкциями), не допускается. Обрезку зеленых насаждений для обеспечения видимости осуществляют в течение одних суток на дорогах категорий IА - III и улицах групп А - Д, на остальных дорогах и улицах - в течение 3-х сут.

Пунктом 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

В соответствии с п. 6.2.1 ГОСТ Р 52289-2019 горизонтальную разметку наносят на дорожные одежды капитального и облегченного (асфальтобетонного вида) типов, кроме случаев, оговоренных настоящим стандартом.

Согласно п. 6.2.2 ГОСТ Р 52289-2019 в населенных пунктах горизонтальную разметку применяют на магистральных городских дорогах, магистральных улицах, улицах и дорогах местного значения, а в сельских поселениях - на улицах и дорогах, по которым осуществляется движение маршрутных транспортных средств.

В силу пункта 4.1 ГОСТ Р 50597-2017 выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводно-канализационного хозяйства.

Согласно пункта 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

Указанные требования в силу ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» являются обязательными, так как его положения направлены на сохранение жизни, здоровья и имущества населения.

ГОСТ 32953-2014 определяет технический характеристики к материалу разметки.

В соответствии со статьей 3 Федерального Закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Статьей 2 Закона № 196-ФЗ закреплено, что безопасность дорожного движения – это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения – это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Из анализа указанный выше правовых норм, прихожу к выводу, что должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении правильно применил вышеназванные правовые нормы, потому, полагаю, что бездействие со стороны ФИО1 как начальника Управления ЖКХ Администрации г.Воткинска объективно образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 ч.1 КоАП РФ.

Данный вывод, кроме признания вины, как пояснила в судебном заседании защитник Кравец Н.В., нашел свое полное подтверждение исследованными в судебном заседании доказательствами в их совокупности.

Прихожу к выводу, что со стороны должностного лица ФИО1, как руководителя Управления ЖКХ Администрации города Воткинска имеет место бездействие по исполнению законодательства в области безопасности дорожного движения, которое создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а также угрозу передвижения по спорному участку автодороги неопределенного круга лиц, что нарушает права и законные интересы граждан, безопасность дорожного движения на данном участке автодороги.

Так, из акта выявления недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 15.07.2020, составленного в 20.30 мин. старшим инспектором ДПС ОВ ДПС ОГИБДД ГУ МО МВД России «Воткинский» ФИО2 и приложенной к нему фототаблицы следует, что 15.07.2020 на пересечении ул. Орджоникидзе – ул. Мира со стороны ул. Орджоникидзе: отсутствует дорожная разметка 1.14.1 «Пешеходный переход» и ограничена видимость дорожных знаков 5.19.1 и 5.19.2 древесно-кустарной растительностью, защитник Кравец Н.В. данное обстоятельство не оспорила.

Выявленные недостатки в эксплуатационном содержании улично-дорожной сети г. Воткинска являются не принятием своевременных мер и отсутствие должного контроля со стороны Управления ЖКХ за содержанием дорог, а также не выполнением требования Федерального Закона № 196-ФЗ от 10.12.1995г. «О безопасности дорожного движения», п.13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности и дорожного движения», утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090, а также нарушением требований п. 6.1.1 и п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017.

Как уже отмечалось выше, полагаю, что в данном случае ФИО1 как должностное лицо – руководитель Управления ЖКХ Администрации города Воткинска является субъектом вмененного правонарушения, поскольку являясь руководителем не выполнял своих функциональных обязанностей, в том числе по осуществлению контроля за содержанием дорог; не соблюдению требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог; не принятию мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения. Прихожу к такому выводу, поскольку как уже отмечалось выше, согласно ст. 3 пункта 3.3.3 должностных инструкции начальника управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Воткинска, начальник управления обеспечивает организацию работы муниципальных предприятий и учреждений по эксплуатации жилищного фонда, объектов коммунальной энергетики, дорожного хозяйства и т.д.

Из анализа представленных в суд доказательств в их совокупности прихожу к выводу, что вина ФИО1 нашла свое полное подтверждение исследованными в судебном заседании доказательствами в их совокупности, в том числе протоколом об административном правонарушении от 24.07.2020; определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследовании от 16.07.2020; актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технический средств организации дорожного движения от 15.07.2020; фототаблицей; распоряжением от 25.06.2019 №156-л; Положением Об органе Администрации города Воткинска с правами юридического лица «Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Воткинска», предписанием №18Д33 от 16.07.2020; справкой начальника ОГИБДД ГУ МО МВД России «Воткинский» от 15.07.2020, и другими доказательствами, представленными участниками процесса и исследованными в совокупности.

В ходе рассмотрения протокола об административном правонарушении учитываю и то, что ни его защитником, ни ФИО1 не представлено ни одного доказательства, подтверждающего, что последним предприняты все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства, обязательств муниципального контракта и недопущению совершения административного правонарушения. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности не установлено, в связи с чем, вину ФИО1 в совершении вменяемого административного правонарушения следует считать доказанной.

При назначении наказания судья учитывает характер и степень общественной опасности совершенного ФИО1 административного правонарушения.

Из представленных в суд материалов дела и объяснений защитника Кравец Н.В., усматривается, что ФИО1 вину признал, о чем пояснила в судебном заседании его защитник. Защитник дает в судебном заседании правдивые показания, ФИО1 не пытается уйти от административной ответственности, что в силу ст.4.2. КоАП РФ, признано обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ФИО1

Кроме того, при назначении административного наказания полагаю необходимым учесть и то, что в судебном заседании установлено и не оспорено защитником, что ФИО1 повторно совершено однородное правонарушение, то есть совершено настоящее административное правонарушение в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения, что в силу ст.4.3 КоАП РФ признано обстоятельством, отягчающим административную ответственность ФИО1, что позволяет сделать вывод о не желании ФИО1 как должностного лица соблюдать безопасность дорожного движения, исполнять законодательства в области безопасности дорожного движения, что создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а также угрозу передвижения по спорному участку автодороги неопределенного круга лиц, что нарушает права и законные интересы граждан, безопасность дорожного движения на указанных выше участках автодороги. Кроме того, полагаю, что ФИО1, тем самым не желает и предпринимать все необходимые и зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, обеспечивающих безусловное соблюдение положений статьи 12 "О безопасности дорожного движения", в части соблюдения и исполнения основных требований, обеспечивающих безопасность дорожного движения при ремонте и содержании дорог в соответствии с техническими регламентами и другим нормативными документами, относящихся к обеспечению безопасности дорожного движения, а также и о не желании исполнять свою обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам.

С учетом указанных выше обстоятельств, полагаю необходимым ФИО1 назначить наказание в пределах санкции ст. 12.34 ч.1 КоАП РФ в виде административного штрафа.

На основании выше изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9-29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать – ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 12.34 ч.1 КоАП и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей.

Информация о получателе штрафа согласно ч. 1.1 ст. 29.10 КоАП РФ: Получатель – УФК по УР (ГУ «Межмуниципальный отдел МВД РФ «Воткинский» лч.04131А67480), ИНН: <***>; КПП: 182801001; р/с <***>, банк получателя: отделение – НБ Удмуртской Республики, КБК: 18811601123010001140, БИК 049401001, ОКТМО: 94710000, УИН: 18810418200130007246.

Кроме того, разъяснить ФИО1, что после оплаты штрафа необходимо представить судье копию квитанции, подтверждающую уплату штрафа, а также что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ. За несвоевременную уплату штрафа предусмотрена административная ответственность в соответствии со ст. 20.25 КоАП РФ.

Жалоба на постановление может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Жалоба подается судье, которым вынесено постановление по делу.

Судья В.М. Безушко