Постановление № 5-141/2024 от 16 июня 2024 г. по делу № 5-141/2024

дело № 5-141/2024


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

17 июня 2024 года г. Волгодонск

Судья Волгодонского районного суда Ростовской области Вдовиченко А.С., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, проживающий и зарегистрированный по адресу: Ростовская область, г. <адрес>, паспорт серия №, замещавшего в период с ДД.ММ.ГГГГ должность муниципального служащего-главы администрации города Волгодонска, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородного правонарушения,

у с т а н о в и л:

Прокуратурой города Волгодонска в соответствии с поручением прокуратуры области проведена проверка соблюдения требований бюджетного законодательства, а также законодательства при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд при исполнении контракта, заключенного при реализации государственной программы Ростовской области «Развитие физической культуры и спорта».

Установлено, что между МКУ «Департамент строительства» г. Волгодонска и ООО «Капитал» ДД.ММ.ГГГГ заключен контракт № № на строительство объекта «Центр единоборств» на сумму 224 805 526 рублей со сроком выполнения работ до 25.12.2023 (с учетом дополнительного соглашения № № от ДД.ММ.ГГГГ). До настоящего времени работы не завершены.

Для обеспечения выполнения указанного контракта Министерством строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области с администрацией г. Волгодонска ДД.ММ.ГГГГ заключено соглашение № № на предоставление из областного бюджета бюджету г. Волгодонска субсидии на условиях софинансирования 58,9 % средств областного бюджета и средств городского бюджета, выделенных в рамках муниципальной программы «Развитие физической культуры и спорта в города Волгодонске», утвержденной постановлением администрации города от 18.09.2019 № 2345.

В силу ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации межбюджетными трансфертами являются средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 139 БК РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

В соответствии с п. 3 ст. 139 БК РФ цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта РФ, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта РФ и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Пунктом 10 Положения о порядке расходования субсидий для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 30.08.2012 № 834 (далее — Положение), установлено, что предоставление субсидий бюджетам муниципальных районов и городских округов осуществляется на основании соглашений.

Пунктом 11 Положения предусмотрено, что соглашение должно содержать обязательства муниципального образования по достижению результатов использования субсидий.

Проведенная проверка показала, что ДД.ММ.ГГГГ между министерством строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области и администрацией г. Волгодонска заключено соглашение № №.

Предметом Соглашения является предоставление в 2023 году из бюджета Ростовской области бюджету г. Волгодонска субсидии на условиях софинансирования 58, 9 % средств областного бюджета и средств городского бюджета, выделенных в рамках муниципальной программы «Развитие физической культуры и спорта в города Волгодонске», утвержденной постановлением администрации города от ДД.ММ.ГГГГ № № на строительства Центра единоборств по контракту № № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 224 805 526 рублей со сроком выполнения работ до ДД.ММ.ГГГГ.

Общий размер субсидии, выделенной администрации города, в соответствии с Соглашением составил 42 471 000 руб. или 58,9 % из общего объема расходного обязательства муниципального образования.

Согласно п. 4.3.3 Соглашения администрация обязана обеспечивать достижение значений результатов использования субсидии, установленных Приложением № 2 к Соглашению, являющегося неотъемлемой частью Соглашения.

Приложением № № к Соглашению предусмотрено, что в 2023 году субсидия предоставляется на строительство и реконструкцию спортивных объектов муниципальной собственности, показателем результативности является строительная готовность объекта «Центр единоборств» в 2023 году на 100 %.

Одним из условий получения субсидии для администрации города является достижение результатов ее предоставления в соответствии с приложениями к соглашению.

Вместе с тем по причине неисполнения обязательства по достижению значений результатов использования субсидии, вопреки условиям Соглашения по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанное мероприятие не исполнено, работы по строительству объекта в полном объеме не выполнены, показатель результативности не достигнут.

Допущенные нарушения бюджетного законодательства повлияли на результативность реализации муниципальной программы «Развитие физической культуры и спорта в города Волгодонске», утвержденной постановлением администрации города от ДД.ММ.ГГГГ № №

Нарушение требований законодательства при расходовании межбюджетных трансферов умаляет авторитет органов местного самоуправления, нарушает интересы государства и права граждан.

Изложенные нарушения подтверждаются постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, материалами проверки.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 306.1 Бюджетного кодекса РФ бюджетным нарушением признается совершенное государственным (муниципальным) заказчиком нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

Должностным лицом, заключившим Соглашение ДД.ММ.ГГГГ о получении из бюджета Ростовской области субсидии, является ФИО1, состоявший в должности главы администрации города Волгодонска в период с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, ФИО1, находясь по адресу: <адрес>, в период времени с ДД.ММ.ГГГГ являясь должностным лицом, ответственным за достижение результативности использования администрацией города Волгодонска средств субсидии, предусмотренной Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ № №, их целевое и эффективное использование, а также в нарушение п. 8, 11 Положения о порядке расходования субсидий для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 30.08.2012 N 834, по состоянию на 01.01.202 4 не выполнил условия указанного соглашения, не обеспечив результативность использования средств предоставленной субсидии, не достигнув установленных в соглашении показателей её результативности, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

ФИО1 в судебное заседание не явился, несмотря на надлежащее уведомление, о чем свидетельствует, имеющийся в материалах дела об административном правонарушении повестка, полученная ФИО1 о вызове его в судебное заседание.

На основании ст.25.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», суд, признав неявку неуважительной, счел возможным рассмотреть дело об административном правонарушении по имеющимся материалам в его отсутствие, поскольку это не препятствует всестороннему, полному и объективному выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с законом.

Прокурор Датченко М.А. в судебном заседании полагал, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, доказана представленным в судебное заседание материалом.

Изучив представленные материалы, должностное лицо, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Использование доказательств, полученных с нарушением закона, не допускается. В соответствии счастью 2 указанной статьи эти данные могут устанавливаться протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные лица финансового органа, главного распорядителя (распорядителя) или получателя бюджетных средств, понятие которых определено в статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО1 подтверждены имеющимися в деле доказательствами.

Фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами.

Изучив представленные материалы дела, судья считает, что событие административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ, за которое привлекается к ответственности указанное должностное лицо, нашло подтверждение.

Таким образом, наличие события правонарушения, вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ, подтверждены материалами дела об административном правонарушении, обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено.

Судья квалифицирует действия ФИО1 по ч. 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ - нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, составляет два года.

При назначении наказания суд учитывает степень общественной опасности совершенного правонарушения, личность правонарушителя, а также, то, что сведений о привлечении ранее ФИО1 к административной ответственности по однородному составу административных правонарушений в материалах дела об административном правонарушении не имеется.

Обстоятельств отягчающих и смягчающих административную ответственность суд не усматривает.

С учетом данных о личности ФИО1, отсутствия отягчающих и смягчающих вину обстоятельств, суд приходит к выводу о возможности назначения ей административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, который в данном случае, по мнению суда, будет являться соразмерной мерой правового воздействия на правонарушителя, способствовать его исправлению и предупреждению совершения им новых правонарушений.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.

Реквизиты для перечисления штрафа по делу об административном правонарушении: юридический адрес – 344011, <...>;

УИН ФССП России 32261000240001620119

ИНН <***> КПП 616401001

ОКТМО 60000000

УФК по Ростовской области (Управление Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области л/с <***>)

р/сч <***> в Отделении по Ростовской области Южного ГУ Банка России (сокращенное наименование – Отделение Ростов-на-Дону)

Номер казначейства 03100643000000015800

БИК 016015102

КБК 322 1 16 01151019002140.

В соответствии со ст. 32.2 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Кодекса административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3, 1.3-1 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10-ти суток со дня вручения или получения копии постановления через Волгодонской районный суд Ростовской области.

Судья Волгодонского районного

суда Ростовской области подпись А.С. Вдовиченко