Решение № 2А-1018/2019 2А-1018/2019~М-1003/2019 М-1003/2019 от 15 февраля 2019 г. по делу № 2А-1018/2019

Дело №2а-1018/2019


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

15 февраля 2019 года р.<адрес>, районный суд

Инзенский районный суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Родиной Н.Ю.,

с участием помощника Инзенского межрайонного прокурора З.О.В.,

при секретаре Базовой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Инзенского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Совету депутатов МО Глотовское городское поселение <адрес> и Главе администрации МО «<адрес>» <адрес> о признании недействительным решение Совета депутатов МО Глотовское городское поселение от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении состава конкурсной комиссии для проведения конкурса на замещение должности главы администрации МО Глотовское городское поселение <адрес>, о признании незаконными результаты конкурса на замещение главы администрации МО Глотовское городское поселение <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, признании недействительным решение Совета депутатов МО Глотовское городское поселение <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении на должность главы администрации МО Глотовское городское поселение»

у с т а н о в и л :

Инзенский межрайонный прокурор <адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением, уточненным в ходе судебного разбирательства, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Совету депутатов МО Глотовское городское поселение <адрес> и Главе администрации МО «<адрес>» <адрес> о признании недействительным решение Совета депутатов МО Глотовское городское поселение от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении состава конкурсной комиссии для проведения конкурса на замещение должности главы администрации МО Глотовское городское поселение <адрес>, о признании незаконными результаты конкурса на замещение главы администрации МО Глотовское городское поселение <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, признании недействительным решение Совета депутатов МО Глотовское городское поселение <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении на должность главы администрации МО Глотовское городское поселение».

Административное исковое заявление мотивировано тем, что проведенной межрайонной прокуратурой проверкой выявлены нарушения законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции. В соответствии с ч. 5 ст. 37 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации устанавливается представительным органом муниципального образования. Общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании устанавливается представительным органом муниципального образования.

В поселении половина членов конкурсной комиссии назначается представительным органом поселения, а другая половина - главой местной администрации соответствующего муниципального района.

Решением Совета депутатов муниципального образования Глотовское городское поселение от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок проведения конкурса на замещение должности главы администрации муниципального образования Глотовское городское поселение <адрес> (далее – Порядок). Данным порядком определена процедура проведения конкурса на замещение должности Главы администрации муниципального образования Глотовское городское поселение <адрес>, в том числе условия участия в конкурсе, а также порядок формирования, состав и полномочия комиссии по проведению конкурса, порядок объявления конкурса и предоставления документов для участия в конкурсе, порядок назначения кандидатов на должность Главы администрации по результатам конкурса.

Согласно п. 2.1 Порядка для организации и проведения конкурса формируется конкурсная комиссия. Конкурсная комиссия состоит из 7 членов. При формировании конкурсной комиссии половина ее членов назначается Советом депутатов, а другая половина – главой администрации муниципального образования «<адрес>». Вместе с тем, порядок формирования комиссии был нарушен.

В соответствии с решением Совета депутатов МО Глотовское городское поселение от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении состава конкурсной комиссии для проведения конкурса на замещение должности главы администрации муниципального образования Глотовское городское поселение <адрес>» в состав конкурсной комиссии вошли: Т.М.М. - заместитель главы администрации муниципального образования «<адрес>», Д.Ю.Ю. - начальник отдела правового обеспечения Администрации муниципального образования «<адрес>», Г.Е.И. - врач Глотовской больницы ГУЗ «Инзенская РБ», С.О.В. - глава муниципального образования Глотовское городское поселение, К.С.Н. - депутат Совета депутатов муниципального образования Глотовское городское поселение, К.Л.А. - депутат Совета депутатов муниципального образования Глотовское городское поселение, Т.И.П. - специалист 1 разряда администрации муниципального образования Глотовское городское поселение.

В составе конкурсной комиссии было два представителя администрации МО «<адрес>», в отсутствии какого-либо распорядительного документа администрации МО «<адрес>». Более того, количество представителей назначаемых главой администрации МО «<адрес>» составило менее половины от общего числа членов конкурсной комиссии.

Члены конкурсной комиссии от Совета депутатов МО Глотовское городское поселение были включены в состав комиссии также без какого-либо распорядительного документа.

Кроме того, Г.Е.И., являющаяся секретарем комиссии, не является депутатом Совета депутатов МО Глотовское городское поселение и представителем администрации МО «<адрес>». Таким образом, Г.Е.И. участие в комиссии принимать не могла.

В соответствии с п. 2.4 Порядка конкурсная комиссия на первом заседании открытым голосованием избирает из своего состава председателя, заместителя председателя, секретаря комиссии.

Вместе с тем, опрошенные в рамках проведения проверки члены конкурсной комиссии, а именно Т.М.М., Д.Ю.Ю., С.О.В., К.С.Н., К.Л.А., Т.И.П. пояснили, что первое заседание конкурсной комиссии не проводилось.

Протокол № первого организационного заседания конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности главы администрации муниципального образования Глотовское городское поселение от ДД.ММ.ГГГГ был оформлен без проведения данного заседания.

Решением Совета депутатов муниципального образования Глотовское городское поселение <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении на должность Главы администрации муниципального образования Глотовское городское поселение» К.С.В. назначен на должность главы администрации МО Глотовское городское поселение. Данное решение было опубликовано в газете «Вперед» (от ДД.ММ.ГГГГ №).

Глава администрации МО Глотовское городское поселение в соответствии с ч. 6.1. ст. 37 Закона № 131-ФЗ обеспечивает осуществление местной администрацией полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Глава администрации МО Глотовское городское поселение от лица администрации поселения наделен правом издания муниципальных нормативных правовых актов, которыми на граждан проживающих на территории городского поселения возлагаются права и обязанности, затрагиваются интересы. (предоставление жилья по договорам социального найма, утверждение административных регламентов, оказания муниципальных услуг и др.).

Круг лиц, в защиту интересов которых межрайонным прокурором подано административное исковое заявление в силу объективных причин (прибытие, убытие, рождение, смерть) не представляется возможным.

Ссылаясь на ч. 1 ст. 39 КАС РФ, просит суд признать недействительным решение Совета депутатов МО Глотовское городское поселение от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении состава конкурсной комиссии для проведения конкурса на замещение должности главы администрации МО Глотовское городское поселение <адрес>, признать незаконными результаты конкурса на замещение главы администрации МО Глотовское городское поселение <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, признать недействительным решение Совета депутатов МО Глотовское городское поселение <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении на должность главы администрации МО Глотовское городское поселение».

В судебном заседании административный истец - помощник Инзенского межрайонного прокурора З.О.В. уточненные административные исковые требования Инзенского межрайонного прокурора поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представители административного ответчика – Совета депутатов муниципального образования Глотовское городское поселение <адрес> А.Л.Р. и С.О.В. в судебном заседании уточненные административные исковые требования прокурора не признали и пояснили, что на основании решения Совета депутатов МО Глотовское городское поселение № от ДД.ММ.ГГГГ принят Порядок проведения конкурса на замещение должности Главы Администрации муниципального образования Глотовское городское поселение <адрес>, которое опубликовано в районной газете «Вперед». Согласно п. 2.1 данного Порядка утвержден состав конкурсной комиссии в составе 7 человек. При формировании конкурсной комиссии половина ее членов назначается Советом депутатов поселения, а другая половина - Главой Администрации муниципального образования «<адрес>». В соответствии с решением Совета депутатов МО Глотовское городское поселение от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении состава конкурсной комиссии для проведения конкурса на замещение должности главы администрации муниципального образования Глотовское городское поселение <адрес>» в состав вошли представители Администрации МО «<адрес>»: Т.М.М. – заместитель <адрес> и Д.Ю.Ю. – начальник отдела нормативно-правового обеспечения Администрации МО «<адрес>», а также специалист администрации МО Глотовское городское поселение Т.И.П. Указанные лица были направлены в комиссию по устному согласованию с Главой Администрации МО «<адрес>». Таким образом, половина представителей от общего числа членов конкурсной комиссии было назначено Главой администрации МО «<адрес>». Согласно действующему законодательству, а именно абз. 4 п. 5 ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в поселении половина членов конкурсной комиссии назначается представительным органом поселения. Однако, в данной статье не указано, что в состав комиссии назначаются именно депутаты сельского поселения. Поэтому в состав конкурсной комиссии назначена Г.Е.И., так как она была главой МО Глотовское городское поселение в период с 2013 по 2018 годы. В соответствии с п. 2.4. Порядка конкурсная комиссия на первом заседании открытым голосованием избирает из своего состава председателя, заместителя председателя, секретаря комиссии. На заседании конкурсной комиссии ДД.ММ.ГГГГ присутствовало трое членов комиссии (С.О.В., Т.М.М. и Д.Ю.Ю.), а с остальными членами комиссии все вопросы были согласованы по телефону. Однако, обращают внимание суда на то, что протокол № от ДД.ММ.ГГГГ был подписан всеми членами конкурсной комиссии, вопросов и возражений по данному протоколу не возникало. ДД.ММ.ГГГГ был проведен конкурс, в два этапа в соответствии с п. 4.1 Порядка. Согласно п. 4.2 Порядка, первый этап конкурса проходил в форме конкурса документов. На данном этапе рассмотрено 3 пакета документов, предоставленных претендентами в соответствии с условиями Порядка. По результатам первого этапа конкурса конкурсная комиссия приняла мотивированное решение о допуске претендента ко второму этапу конкурса, так из 3 претендентов были допущены 2. В соответствии с п. 4.3 Порядка, конкурсная комиссия на втором этапе конкурса вскрывала запечатанные конверты, заслушивала выступления претендентов по представленным ими программам деятельности, основным направлениям социального и экономического развития муниципального образования. На основании п. 4.7 конкурсная комиссия подвела итоги конкурса и приняла решение о направлении 2 претендентов на замещение должности Главы администрации поселения в Совет депутатов для принятия окончательного решения. В соответствии с п. 5.1 Порядка Совет депутатов провел заседание по вопросу принятия решения о назначении Главы администрации из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам проведенного конкурса. Разделом 5 Порядка предусмотрено, что Глава администрации назначается из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, на основании результатов голосования депутатов Совета депутатов. По вопросу назначения на должность Главы администрации проводится открытое голосование. Назначаемым Главой администрации признается кандидат, набравший большинство голосов от общего числа депутатов, присутствующих на заседании. На основании вышеуказанных пунктов Порядка предусматривается, что на должность Главы Администрации поселения назначается кандидат получивший большинство голосов депутатов поселения, а не конкурсной комиссией. Считают, что члены конкурсной комиссии своими действиями не нарушили чьих-либо прав, свобод и интересов. С учетом изложенного просят суд в удовлетворении уточненного административного искового заявления Инзенского межрайонного прокурора отказать.

Привлеченный судом к участию по делу в качестве административного ответчика – Глава администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> М.А.М. в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил суду отзыв, в котором указал, что на основании решения Совета депутатов МО Глотовское городское поселение № от ДД.ММ.ГГГГ принят Порядок проведения конкурса на замещение должности Главы Администрации муниципального образования Глотовское городское поселение <адрес>, которое опубликовано в районной газете «Вперед». Согласно п. 2.1 данного Порядка утвержден состав конкурсной комиссии в составе 7 человек. В ее состав вошли представители Администрации МО «<адрес>»: Т.М.М. – заместитель <адрес> и Д.Ю.Ю. – начальник отдела нормативно-правового обеспечения Администрации МО «<адрес>». Указанные лица были направлены в комиссию по устному согласованию с Главой Администрации МО «<адрес>». ДД.ММ.ГГГГ был проведен конкурс, в два этапа в соответствии с п. 4.1 Порядка. Согласно п. 4.2 Порядка, первый этап конкурса проходил в форме конкурса документов. На данном этапе рассмотрено 3 пакета документов, предоставленных претендентами в соответствии с условиями Порядка. По результатам первого этапа конкурса конкурсная комиссия приняла мотивированное решение о допуске претендента ко второму этапу конкурса, так из 3 претендентов были допущены 2. В соответствии с п. 4.3 Порядка, конкурсная комиссия на втором этапе конкурса вскрывала запечатанные конверты, заслушивала выступления претендентов по представленным ими программам деятельности, основным направлениям социального и экономического развития муниципального образования. На основании п. 4.7 конкурсная комиссия подвела итоги конкурса и приняла решение о направлении 2 претендентов на замещение должности Главы администрации поселения в Совет депутатов для принятия окончательного решения. В соответствии с п. 5.1 Порядка Совет депутатов провел заседание по вопросу принятия решения о назначении Главы администрации из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам проведенного конкурса. Глава администрации назначается из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, на основании результатов голосования депутатов Совета депутатов. Назначаемым Главой администрации признается кандидат, набравший большинство голосов от общего числа депутатов, присутствующих на заседании, и получивший большинство голосов депутатов поселения, а не конкурсной комиссией. Поэтому в удовлетворении административного искового заявления Инзенского межрайонного прокурора просит отказать.

Исследовав письменные материалы дела, заслушав доводы сторон, свидетелей, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 5 ст. 37 ФЗ-131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации устанавливается представительным органом муниципального образования. Общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании устанавливается представительным органом муниципального образования.

В поселении, во внутригородском районе половина членов конкурсной комиссии назначается представительным органом поселения, внутригородского района, а другая половина – главой местной администрации соответствующего муниципального района, городского округа с внутригородским делением.

Решением Совета депутатов муниципального образования Глотовское городское поселение от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок проведения конкурса на замещение должности главы администрации муниципального образования Глотовское городское поселение <адрес>. Данным порядком определена процедура проведения конкурса на замещение должности Главы администрации муниципального образования Глотовское городское поселение <адрес>, в том числе условия участия в конкурсе, а также порядок формирования, состав и полномочия комиссии по проведению конкурса, порядок объявления конкурса и предоставления документов для участия в конкурсе, порядок назначения кандидатов на должность Главы администрации по результатам конкурса.

Согласно п. 2.1 Порядка для организации и проведения конкурса формируется конкурсная комиссия. Конкурсная комиссия состоит из 7 членов. При формировании конкурсной комиссии половина ее членов назначается Советом депутатов, а другая половина – главой администрации муниципального образования «<адрес>».

Однако, судом установлено, что порядок формирования комиссии был нарушен. Так, в состав конкурсной комиссии вошли: Т.М.М. - заместитель главы администрации муниципального образования «<адрес>», Д.Ю.Ю. - начальник отдела правового обеспечения Администрации муниципального образования «<адрес>», Г.Е.И. - врач Глотовской больницы ГУЗ «Инзенская РБ», С.О.В. - глава муниципального образования Глотовское городское поселение, К.С.Н. и К.Л.А. - депутаты Совета депутатов муниципального образования Глотовское городское поселение, Т.И.П. - специалист 1 разряда администрации муниципального образования Глотовское городское поселение.

Таким образом, в составе конкурсной комиссии было два представителя администрации МО «<адрес>», в связи с чем количество представителей назначаемых главой администрации МО «<адрес>» составило менее половины от общего числа членов конкурсной комиссии. Более того, члены конкурсной комиссии как от Главы администрации МО «<адрес>», так и от Совета депутатов МО Глотовское городское поселение, были включены в состав комиссии в отсутствии какого-либо распорядительного документа. Данные обстоятельства являются нарушениями вышеуказанных требований норм действующего законодательства.

В связи с этим оспариваемое решение Совета депутатов МО Глотовское городское поселение от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении состава конкурсной комиссии для проведения конкурса на замещение должности главы администрации МО Глотовское городское поселение <адрес>» является незаконным.

Доводы представителей административного ответчика Совета депутатов МО Глотовского городского поселения о том, что в состав конкурсной комиссии по устному согласованию с Главой администрации «<адрес>», наряду с Д.Ю.Ю. и Т.М.М., вошла специалист администрации Глотовского городского поселения Т.И.П., в связи с чем половина представителей от общего числа членов конкурсной комиссии было назначено Главой администрации МО «<адрес>», - несостоятельны, поскольку противоречат доводам Главы администрации МО «<адрес>». Более того, в соответствии с ч. 3 ст. 17 ФЗ-131 подчиненность органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления одного муниципального образования органу местного самоуправления или должностному лицу местного самоуправления другого муниципального образования не допускается, а поскольку специалист администрации МО Глотовского городского поселения Т.И.П. в подчинении у Главы администрации МО «<адрес>» не находится, поэтому Глава администрации МО «<адрес>» не вправе включать ее в состав конкурсной комиссии.

Согласно п. 2.4 Порядка проведения конкурса на замещение должности Главы администрации МО Глотовское городское поселение конкурсная комиссия на первом заседании открытым голосованием избирает из своего состава председателя, заместителя председателя, секретаря конкурсной комиссии.

Судом установлено, что в нарушение указанного порядка проведения конкурса фактически заседание конкурсной комиссии ДД.ММ.ГГГГ не проводилось, что подтверждается показаниями членов конкурсной комиссии, допрошенных в ходе судебного разбирательства в качестве свидетелей, а также не оспаривается представителями административного ответчика.

Так, свидетели Д.Ю.Ю., Г.Е.И., К.С.Н., К.Л.А. и Т.И.П., являющиеся членами конкурсной комиссии подтвердили в судебном заседании, что заседания конкурсной комиссии в 11 часов 30 минут ДД.ММ.ГГГГ в зале заседаний администрации МО Глотовское городское поселение не проводилось. Открытого голосования, связанного с избранием из своего состава председателя, заместителя председателя, секретаря конкурсной комиссии, не было. Данные вопросы были разрешены по телефону, с согласия всех членов комиссии, в связи с чем ими был подписан протокол № первого организационного заседания конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности главы администрации от муниципального образования Глотовское городское поселение.

Более того, свидетель Г.Е.И. пояснила в судебном заседании, что с ее устного согласия по телефону она была избрана секретарем конкурсной комиссии. Однако, функции секретаря не исполняла, а именно: не осуществляла прием, регистрацию заявлений, документов для участия в конкурсе, проверку правильности их оформления, журнал приема документов для участия в конкурсе не вела, дела не формировала, протоколы конкурсной комиссии не вела, членов конкурсной комиссии не информировала о месте и времени заседания конкурсной комиссии. На заседании конкурсной комиссии присутствовала один раз – ДД.ММ.ГГГГ, который проводился в 9 часов, когда решался вопрос о соответствии предъявленным требованиям претендентов на должность Главы администрации МО Глотовское городское поселение. На заседании конкурсной комиссии на замещение должности Главы администрации МО Глотовское городское поселение, назначенного в 13 часов ДД.ММ.ГГГГ, она не присутствовала. Протоколы № и № данных заседаний она не вела, но впоследствии их подписала.

Допрошенные в качестве свидетелей К.Л.А., К.С.Н., Б.Н.В. и Т.Л.С., являющиеся депутатами Совета депутатов муниципального образования Глотовское городское поселение <адрес>, пояснили в судебном заседании, что на заседании Совета депутатов МО Глотовское городское поселение ДД.ММ.ГГГГ, среди прочих, решался вопрос о составе конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности Главы администрации МО Глотовское городское поселение. Всего было определено 7 членов конкурсной комиссии, из них пятеро человек (К.Л.А., К.С.Н., С.О.В., Г.Е.И. и Т.И.П.) были утверждены Советом депутатов Глотовского городского поселения.

Анализируя доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что конкурсная комиссия является нелегитимной. Соответственно, результаты конкурса на замещение главы администрации МО Глотовское городское поселение <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует признать незаконными.

Решением Совета депутатов муниципального образования Глотовское городское поселение <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении на должность Главы администрации муниципального образования Глотовское городское поселение» назначен на должность главы администрации МО Глотовское городское поселение К.С.В.

Поскольку нарушен порядок формирования конкурсной комиссии для проведения конкурса на замещение должности Главы администрации МО Глотовское городское поселение, суд полагает, что данное решение Совета депутатов муниципального образования Глотовское городское поселение <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № является незаконным.

Доводы представителей административного ответчика о том, что члены конкурсной комиссии своими действиями не нарушили чьих-либо прав, свобод и интересов, - необоснованные, поскольку именно конкурсная комиссия проводит конкурс на замещение должности Главы администрации МО Глотовское городское поселение, подводит итоги конкурса и принимает решение о результатах конкурса, после чего представляет кандидатов в Совет депутатов, а Глава администрации в силу ч. 6.1. ст. 37 Закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обеспечивает осуществление местной администрацией полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации. Более того, Глава администрации МО Глотовское городское поселение от лица администрации поселения наделен правом издания муниципальных нормативных правовых актов, которыми на граждан, проживающих на территории городского поселения возлагаются права и обязанности, затрагиваются их интересы.

Таким образом, суд приходит к выводу, что уточненные административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-177, 218-228 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Уточненные административные исковые требования Инзенского межрайонного прокурора <адрес> удовлетворить.

Признать недействительным решение Совета депутатов МО Глотовское городское поселение от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении состава конкурсной комиссии для проведения конкурса на замещение должности главы администрации МО Глотовское городское поселение <адрес>».

Признать незаконными результаты конкурса на замещение главы администрации МО Глотовское городское поселение <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Признать недействительным решение Совета депутатов МО Глотовское городское поселение <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении на должность главы администрации МО Глотовское городское поселение <адрес>».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Инзенский районный суд в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья Н.Ю. Родина