Решение № 2-1079/2019 2-1079/2019~М-677/2019 М-677/2019 от 22 июля 2019 г. по делу № 2-1079/2019

Дело №2-1079/2019


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

Беловский городской суд Кемеровской области

В составе председательствующего судьи Спицыной О.Н.

При секретаре: Юдиной А.А.

с участием истца ФИО3, представителя истца ФИО4 – ФИО5, действующей по нотариальной доверенности;

представителя ответчика Администрации Беловского городского округа – ФИО7, действующей по доверенности;

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Белово

23 июля 2019 года

гражданское дело по иску ФИО4, ФИО3 к Администрации Беловского городского округа о включении в список жильцов, проживающих на подработанном горном отводе,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО4, ФИО3 обратились в суд с исковым заявлением к Администрации Беловского городского округа о включении в список жильцов, проживающих на подработанном горном отводе.

Обязать Администрацию Беловского городского округа, включить ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в список граждан сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ непригодным для проживания по критериям безопасности, по результатам обследования в 2018 году, жители которых имеют право на содействие в приобретении жилья взамен сносимого за счет средств федерального бюджета выделяемых на ликвидацию шахт, в качестве проживающих в доме по адресу: <адрес>.

Заявленные исковые требования мотивируют тем, что одноэтажный жилой дом общей площадью 43,2 кв.м., состоящий из 3-х комнат, находящийся по адресу: <адрес> принадлежит на праве обшей долевой собственности ФИО4 и ФИО3, что подтверждается свидетельствами о праве собственности.

Право общей долевой собственности зарегистрировано в ЕГРП, доли в праве жилого дома у ФИО4 и ФИО3 равны и составляют по 1/2 доли в праве жилого дома.

Истцы указывают, что регистрированы в указанном жилом доме с 1999 года и это жилое помещение является их постоянным местом проживания, что подтверждается домовой книгой, другого жилого помещения на праве собственности они не имеют.

В указанном жилом доме они проживают вместе, постоянно с момента его покупки (договор меня от ДД.ММ.ГГГГ.1997 года удостоверенный нотариусом г. Белово Кемеровской области ФИО6 реестровый №) с 1997 г. по настоящее время.

В настоящее время жилой дом не пригоден для проживания, в связи с выбросами газа в их доме, в связи с нахождением его на подработанных землях АОО «Шахта Пионерка», о чем им стало известно из письменного ответа Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области (Территориальный отдел в г. Белово и Беловском районе) № 578 от 26.04.2018 г.

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области (Территориальный отдел в г. Белово и Беловском районе) были проведены лабораторные исследования воздуха в жилом доме в жилых комнатах по адресу: <адрес>.

В результате проведенных лабораторных измерений (протоколы №№ 3479 от 04.04.2018г., 3608 от 09.04.2018 г.. выполненный филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» в Белово и Беловском районе, установлено содержание окиси углерода в жилых комнатах жилого дома на момент проведения измерений не соответствует СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»-экспертное заключение по гигиенической оценке результатов лабораторных исследований /измерений №195/007-ОКГ-02 от 09.04.2018г.)

Жилой дом находится в зоне влияния горных работ шахты «Пионерка», процент износа 67%, он подлежит сносу, как ставший непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидированной шахты «Пионерка».

В связи с закрытием и затоплением шахты, дом пришёл в негодность, проживать в нём невозможно (экспертное заключение по гигиенической оценке результатов лабораторных исследовании измерений № 1()5/007-ОКГ-02 от 09.04.2018г.)

При обращении в Администрацию Беловского городского округа о включении их в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, им пояснили, что в силу действующею законодательства Администрация Беловского городского округа самостоятельно внести изменения в список не может, т.к. списки уже давно составлены и утверждены, в связи, с чем им необходимо обратиться в суд.

Считают, что у них есть основания для включения в список для получения жилья взамен сносимою, ветхого, а именно наличие правоустанавливающего документа на жилой дом, проживание и регистрация в данном доме.

В 1995 году был разработан проект ликвидации ОАО «Шахта «Пионерка» на момент составления в 1996 году и 1999 году списка граждан, подлежащих переселению, дом в указанный в список включен не был, так как не являлся ветхим, подлежащим переселению.

Считают, что в данном случае имеется наличие всех оснований для включения в списки, так как на момент ликвидации шахты «Пионерка» дом принадлежал истцам на праве собственности на основании договора купли-продажи, истцы постоянного проживают в указанном доме с 1981 года, их дом признан непригодным для проживания по критериям безопасности специализированной организацией, они не обеспечены другим жильем, что подтверждается справками и выписками регистрирующих органов.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц акционерное общество открытого типа шахта «Пионерка» ликвидировано по решению арбитражного суда, дата прекращении деятельности - 12.03.2004.

Истец ФИО4 извещенный в соответствии с требованиями ст.113 ГПК РФ, в суд не явился. О причине неявки не уведомил.

Истец ФИО3 и представитель истца ФИО4 – ФИО5, действующая по нотариальной доверенности № 42/25-н/42-2019-1-1024 от 27.03.2019 (сроком на три года л.д.42) в судебном заседании требования поддержали, дали пояснения аналогичные изложенному в исковом заявлении. Суду пояснили, что результаты проведенной по делу судебной экспертизы указывают на обоснованность заявленных требований, поскольку жилой дом пришел в непригодное для проживания состояние именно в результате подработки горными работами АООТ шахта «Пионерка». По заключениям различных инстанций, газ выделяемый из недр, также является причиной невозможности проживания доме. Полагают, что истцы имеют право на включение в список граждан, подлежащих переселению из сносимого ветхого жилья ставшим непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ. На удовлетворении требований настаивали.

Представитель ответчика администрации Беловского городского округа Елисеева С.В., действующая по доверенности от 19.02.2019 №1/746-8 (сроком по 31.12.2019 л.д.81) не возражала на удовлетворении заявленных требований, поскольку представлены необходимые доказательства, подтверждающие заявленные требования. В ходе судебного разбирательства представлено достаточно доказательств подтверждающих обоснованность заявленных требований.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно Федеральному закону РФ от 20.06.1996 года №81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи угля…» финансирование мероприятий по реструктуризации угольной промышленности осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Постановлением Правительства РФ от 24.12.2004 года N 840 утвержден Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования. Одним из таких мероприятий являются: снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности; содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности (п. 8).

Постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 года N 428 утверждены "Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков".

Мероприятия по реструктуризации угольной промышленности финансируются из средств федерального бюджета в виде межбюджетных трансфертов (социальных выплат). Межбюджетные трансферты предоставляются местным бюджетам шахтерских городов и поселков. Управление межбюджетными трансфертами осуществляется соответствующими местными органами исполнительной власти.

В соответствии с п. 5, 8 "Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 года N 428 "О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков", межбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение реализации следующих мероприятий: снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности; содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Федеральным агентством по энергетике, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.

Социальные выплаты предоставляются при условии что гражданин, проживающий в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности и не имеющим обременении, принимает обязательство о безвозмездной передаче этого жилого помещения органу местного самоуправления по договору в месячный срок после приобретения жилья за счёт средств предоставленной ему субсидии (п.11 Постановления).

Согласно п. 2.12.2 параграфа 2.12. Эталона проекта ликвидации шахты (разреза), утвержденного Министерством энергетики Российской Федерации Государственным учреждением "ГУРШ" при Минэнерго России от 01 ноября 2001 года N308 переселению подлежат жители ветхих домов (независимо от форм собственности), являющихся непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ.

Из анализа законодательства следует, что решая вопрос о ликвидации организаций угольной промышленности, Правительство РФ предусмотрело меры по социальной защите не только высвобожденных работников ликвидируемых организаций угольной промышленности, но и граждан, проживающих в ветхом жилом фонде, ставшем непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, приняв по существу меры государственной поддержки по улучшения жилищных условий определенных групп населения, проживающих постоянно на момент принятия решения о ликвидации шахты в домах, которые в результате ведения горных работ претерпели значительные и предельные деформации и находятся в зоне опасной для проживания, и являющихся собственниками либо нанимателями указанных ветхих жилых помещений либо членами семьи таких лиц, путем приобретения (строительства) жилья, отвечающего требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, за счет средств федерального бюджета. Предоставление социальных выплат согласно названным выше Правилам... производится за счет средств федерального бюджета и при определении размера выделяемых средств учитывается то обстоятельство, когда у гражданина возникло право на получение этой выплаты (на момент закрытия шахты). Эталон проекта ликвидации шахты (разреза) связывает право граждан на переселение с регистрацией на данной площади на дату принятия решения о ликвидации шахты. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Федеральным агентством по энергетике, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и следует из свидетельств о государственной регистрации права выданных Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области 9 июня 2014 (л.д.7-8) ФИО4 и ФИО3 по праву общей долевой собственности, в размере 1/2 доли в праве за каждым, принадлежит частный жилой дом, общей площадью 43,2 кв.м., по адресу: <адрес>. Основанием возникновения права собственности является договор мены квартиры на жом, удостоверенный нотариусом г.Белово Кемеровской области ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ.1997, реестровый № (л.д.9-10).

Сведения аналогичного содержания указаны и в выписке из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имеющиеся (имевшиеся) у него объекты недвижимости (л.д.20-21).

Таким образом, право собственности истцов ФИО4, ФИО3 на жилой дом подтверждено в установленном законом порядке.

Из договора о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на право личной собственности от 26.10.1951 года, Акта отвода и генерального плана, земельный участок по <адрес> (исправлен с № решением исполкома от 1993) был предоставлен застройщику ФИО2, для возведения жилого одноэтажного дома (л.д.36-41).

Выписка из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имеющиеся (имевшиеся) у него объекты недвижимости (л.д.13) показывает отсутствие зарегистрированного права на земельный участок, почтовый адрес ориентира по адресу: <адрес>, имеющего виде разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства. Статус записи об объекте недвижимости – «актуальные, ранее учтенные».

Из домовой книги по <адрес> (л.д.14-17) и справок ТУ микрорайона Бабанаково Администрации Беловского городского округа (л.д.18-19) следует регистрация ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р. с 03.09.2003; ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. с 02.07.1999.

Согласно справкам МСЭ (л.д.82) ФИО4, ФИО3 являются инвалидами третьей группы по общему заболеванию, бессрочно.

Исходя из справок ГБУ Кемеровской области «ЦЕНТР ГКО и ТИ» №688 от 26.04.2019 (л.д.83) и №680 от 24.04.2019 (л.д.84) и выписок из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости по Российской Федерации Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (л.д.85-86) подтверждается зарегистрированное право долевой собственности на частный жилой дом по адресу <адрес>. Также указано, что другая собственность по данным филиала №2 БТИ г.Белово отсутствует. По данным Росреестра иные зарегистрированные права на объекты недвижимого имущества, отсутствуют.

Технический паспорт ИПП «БТИ» на жилой дом индивидуального жилищного фонда <адрес> по состоянию на 6.08.97 (л.д.11-12) указывает общую площадь основного строения Лит А 43,2 кв.м., износ 46%.

Справка №738 от 10.08.2017 ООО «Городское БТИ» (л.д.22) и технический паспорт ООО «Городское БТИ» на здание – жилой дом по состоянию на 10.08.2017 по адресу: <адрес>, показывает физический износ жилого дома, 1967 года постройки 67% (л.д.23-33).

Из сообщения Администрации Беловского городского округа от 24.05.2018 №П-550/2 (л.д.34) следует, что по обращению ФИО3 об оказании содействия в ликвидации выброса газа направлены письма в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора в г.Белово и Беловском районе, ООО «КЦЭМЛШ» для проведения исследований воздуха.

Направлено письмо ФГБУ «ГУРШ» Кузбасский филиал для включения дома по адресу: <адрес> для ведения работы по горноэкологическому мониторингу на горном отводе ликвидированной шахты «Пионерка».

Указано, что по проекту ликвидации «Шахта «Пионерка» в списках жилых домов, подлежащих сносу и пришедших в ветхое состояние в результате подработки горными работами, которые были переданы по акту передачи в Администрацию Беловского городского округа, жилой дом по адресу: <адрес> не значится. Следовательно, проживающим по указанному адресу гражданам затраты на содействие в приобретении жилья взамен сносимого ветхого в проекте ликвидации ОАО «Шахта «Пионерка» не предусмотрены. Самостоятельно Администрация Беловского городского округа, вносить какие-либо изменения в вышеуказанные списки не имеет правовой возможности.

Для участия в программе местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков собственникам жилья необходимо обратиться в суд с исковым заявлением о включении Администрацией Беловского городского округа собственника дома и членов его семьи в дополнительный список жителей частных домов, ветхость которых наступила в результате подработки горными работами ликвидируемой шахты.

При наличии положительного решения суда данный список будет направлен в Государственное учреждение по вопросам реорганизации и ликвидации| нерентабельных шахт и разрезов (ФГБУ «ГУРШ», г.Москва).

Вопрос содействия в предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ мести развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, будет решен только в случае включения дома в вышеуказанную программу и при поступлении финансирования из ФГБУ «ГУРШ».

Согласно сообщению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области на обращение ФИО3 относительно неудовлетворительных условий проживания, связанных с повышенным содержанием неизвестного газа (л.д.35) были проведены лабораторные исследования воздуха в закрытом помещении (жилой дом в жилых комнатах) по адресу: <адрес>. В результате проведенных лабораторных измерений установлено содержание окиси углерода в жилых комнатах жилого дома на момент проведения среднесуточных измерений с 06.04.2018 с 09.00 час по 07.04.2018 09.00 час не соответствует СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

Определением Беловского городского суда от 23.04.2019 по ходатайству истцов (л.д.5 об.сторона) была назначена судебная экспертиза для определения степени влияния горных работ на техническое состояние жилого дома (л.д.52-57).

Согласно заключению СФ ОА «ВНИМИ» №057-2/з от 28 мая 2019 года (л.д.63-73) жилой дом по адресу: <адрес> подрабатывался горными работами ликвидированного АООТ шахта "Пионерка" по 1985 год, при отработке пластов 10 и 11 системой разработки длинными столбами по простиранию с полным обрушением пород кровли.

По вопросу, создаёт ли указанный дом угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих в нём (аварийный и подлежащий сносу), принимает решение только межведомственная комиссия, согласно п.7 "Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждённое Постановлением Правительства РФ № 47 от 28.01.2006 года".

Согласно п. 2.2 "Положения по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений государственного и общественного жилищного фонда для постоянного проживания", к непригодным для постоянного проживания жилым домам относятся:

каменные дома с физическим износом свыше 70 %;

деревянные дома и дома со стенами из местных материалов, а также мансарды с физическим износом свыше 65 %.

Жилой дом по адресу: <адрес>, согласно данным технического паспорта № 738 от 10 августа 2017 года, имеет физический износ 67 %, то есть является ветхим.

Причиной ветхого состояния жилого дома по адресу: <адрес> является комплекс влияющих факторов: морозное пучение грунтов из-за неглубокого заложения фундамента, отсутствие конструктивных мер защиты строения до начала ведения горных работ, сезонное подтопление территории, естественный физический износ строения и влияние на него подземных горных работ. Однако основным фактором являются подземные горные работы ликвидированного АООТ шахта "Пионерка", так как суммарные горизонтальные деформации земной поверхности превышают допустимые значения.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ № 428 от 13.07.2005, жилой дом по адресу: <адрес> рекомендуется к сносу, как ставший непригодным для проживания по критериям безопасности, в результате ведения горных работ ликвидированного АООТ шахта "Пионерка".

Суд полагает указанное экспертное заключение относимым и допустимым доказательством по делу, поскольку экспертиза проведена на основании определения суда, эксперт, проводивший экспертизу, предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, экспертное заключение содержит сведения о специальности и стаже работы эксперта, мотивированные и полные выводы по поставленным вопросам со ссылкой на источники получения необходимой информации. Не доверять заключению эксперта у суда оснований не имеется. Сторонами данное заключение не оспаривалось.

Из общеизвестных обстоятельств, исходя из ч.1 ст.61 ГПК РФ, а также выписки ЕГРЮЛ (л.д.36-37) следует, АООТ ш. «Пионерка» ликвидировано в 2004 году по решению суда, о чем была произведена государственная регистрация прекращения деятельности юридического лица.

Таким образом, исходя из вышеизложенных норм следует, что для включения в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте, необходимо наличие следующих условий: признание специализированной научно-исследовательской организацией жилого дома не пригодным для проживания и подлежащим сносу по причине подработки горными работами ликвидируемой шахты; постоянное проживание граждан в данном жилом доме на дату принятия решения о ликвидации шахты; отсутствие иного жилья.

Основания выше изложенного, по мнению суда, дают истцам право заявлять требования о включении их в список для переселения из ветхого жилья. Истцы проживали, проживают и имеют регистрацию в спорном жилом доме по <адрес>, другого жилья не имеют.

Истцы ФИО4 и ФИО3 являются полноправными собственниками жилого дома по <адрес>, зарегистрированы и проживают по указанному адресу, однако по неизвестным причинам не были включены в списки граждан, подлежащих переселению на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности.

Принадлежащий истцам жилой дом признан непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ угольной организацией ш. «Пионерка».

В соответствии с Постановлением Правительства РФ N428 от 13.07.2005 г. "О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков" право на предоставление социальных выплат возникает при наличии следующих условий: признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах; наличие права на данное жилое помещение на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности и нуждаемость граждан, проживающим в этом жилье, в переселении, то есть не обеспеченных иным жильем.

Совокупность необходимых требований подтверждена в ходе судебного разбирательства и никем не оспорена.

Таким образом, по мнению суда, юридически значимые обстоятельства установлены. Целью предоставления социальных выплат является обеспечение жильем граждан, лишившихся жилых помещений в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, и не имеющих других жилых помещений. Государство, предоставляя гражданам право на получение социальной выплаты гарантирует гражданам, лишившимся жилья в результате ведения горных работ, и не имеющих других жилых помещений, право на жилище, предусмотренное ст. 40 Конституции РФ.

Таким образом, оценив каждое из представленных доказательства в отдельности на предмет относимости, допустимости, достоверности, а также достаточность и взаимную связь доказательств по заявленным требованиям в их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ с учетом положений ч.3 ст.196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

ФИО8 Нестеровича, ФИО3 к Администрации Беловского городского округа о включении в список жильцов, проживающих на подработанном горном отводе, удовлетворить.

Обязать Администрацию Беловского городского округа, включить ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения собственников жилого дома по адресу: <адрес> список граждан подлежащих переселению из сносимого ветхого жилья ставшим непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидированной шахты «Пионерка», жители которых имеют право на содействие в приобретении жилья взамен сносимого за счет средств федерального бюджета выделяемых на ликвидацию шахт.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Беловский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения 26 июля 2019 года.

Судья (подпись) О.Н.Спицына