Решение № 2А-1604/2024 2А-1604/2024~М-655/2024 М-655/2024 от 10 апреля 2024 г. по делу № 2А-1604/2024

Дело № 2а-1604/2024

УИД №61RS0004-01-2024-001230-38


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 апреля 2024 года г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Саницкой М.А.,

с участием представителя административного ответчика ФИО1,

представителя заинтересованного лица ФИО2,

при секретаре Уваровой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону административное дело по административному исковому заявлению административного истца ФИО3 к административному ответчику ТУ Росимущества в РО, заинтересованное лицо администрация г.Ростова-на-Дону о признании незаконным отказа от ДД.ММ.ГГГГ №-НЗ-12/504 в заключении договора аренды земельного участка без проведения торгов, обязании устранить допущенные нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО3 обратилась в суд с административным иском к административному ответчику ТУ Росимущества в РО о признании незаконным отказа от ДД.ММ.ГГГГ №-НЗ-12/504 в заключении договора аренды земельного участка без проведения торгов, указав в его обоснование, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась в ТУ Росимущества в РО с заявлением о предоставлении в порядке пп.19 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ земельного участка с КН № площадью 268082 кв.м без проведения торгов в аренду сроком на три года. Ответом ТУ Росимущества в РО от ДД.ММ.ГГГГ №-НЗ-12/504 административному истцу отказано в удовлетворении заявления по тем основаниям, что указанное в обращении административного истца основание предоставления испрашиваемого земельного участка «для сенокошения» не соответствует установленному виду разрешенного использования земельного участка «для сельскохозяйственного производства», в связи с чем должностное лицо уполномоченного органа пришло к выводу о том, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не имеющее права на его приобретение без проведения торгов. Действия ТУ Росимущества в РО об отказе в заключении договора аренды земельного участка административный истец считает незаконными и необоснованными, нарушающими права административного истца, поскольку вид разрешенного использования земельного участка «для сельскохозяйственного производства» соответствует коду 1.0 классификатора видов разрешенного использования, утвержденного приказом Управления Росреестра по РО от ДД.ММ.ГГГГ №П/041, и включает код 1.19 «сенокошение». На основании изложенного, административный истец просит признать незаконным отказ ТУ Росимущества в РО от ДД.ММ.ГГГГ №-НЗ-12/504 в заключении договора аренды земельного участка без проведения торгов, и обязать заключить договор аренды земельного участка с КН № площадью 268082 кв.м сроком на три года без проведения торгов в течение 10 дней со дня вступления в силу решения суда.

Административный истец ФИО3., надлежащим образом извещенная о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, до начала судебного заседания представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, в связи с чем в отсутствие административного истца дело рассмотрено в порядке ст.150 КАС РФ.

Представитель административного ответчика ТУ Росимущества в РО по доверенности ФИО1 в судебном заседании заявленные административные исковые требования не признала, просила отказать административному истцу в иске по основаниям, приведенным в отзыве на административный иск.

Представитель заинтересованного лица администрации г.Ростова-на-Дону по доверенности ФИО2 в судебном заседании полагала заявленные административные исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Заслушав позиции представителя административного истца и заинтересованного лица, изучив отзыв представителя административного ответчика на административное исковое заявление, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.2 ст.26 Конституции РФ и ч.1 ст.218 КАС РФ граждане, организации, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании, в частности, действий (бездействия) органа государственной власти, местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из приведенных выше положений действующего процессуального закона следует, что для признания решений, действий (бездействия) указанных выше органов, должностных лиц и служащих незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действия (бездействия) закону или иному акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушение прав и законных интересов гражданина или организации.

Согласно ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд;соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 ст.226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 ст.226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с п.1 ст.77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Согласно п.1 ст.78 Земельного кодекса РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства), в том числе, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, животноводство, садоводство или огородничество для собственных нужд.

В силу п..2 ст.10 и п.2 ст.11 Земельного кодекса РФ субъекты РФ осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации; органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно ст.29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных; участков в пределах их компетенции.

В соответствии с ч.1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

На основании пп.19 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

В силу пп.14 ст.39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

В судебном заседании установлено, что административный истец ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в ТУ Росимущества в РО с заявлением о предоставлении в порядке пп.19 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ в аренду сроком на три года без проведения торгов земельного участка с КН № площадью 268082 кв.м, расположенного в <адрес> (л.д. 14).

Ответом ТУ Росимущества в РО от ДД.ММ.ГГГГ №-НЗ-12/504 административному истцу ФИО3 отказано в удовлетворении заявления о предоставлении в аренду без проведения торгов испрашиваемого земельного участка по тем основаниям, что указанное в обращении административного истца основание предоставления испрашиваемого земельного участка не соответствует установленному виду разрешенного использования земельного участка «для сельскохозяйственного производства».

В судебном заседании установлено, что испрашиваемый административным истцом земельный участок с КН № площадью 268082 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, является федеральной собственностью, относится к категории земель «земли населенных пунктов» и имеет вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства», что подтверждается представленной выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №КУВИ-001/2024-6792418.

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ №П/0412, сенокошение и выпас сельскохозяйственных животных установлены в качестве отдельных видов разрешенного использования с кодами 1.19 и 1.20, соответственно, и использование данных земельных участков возможно исключительно для данных видов деятельности.

Между тем, земельный участок с КН № имеет вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства».

В связи с несоответствием разрешенного использования испрашиваемого земельного участка целям его использования, указанным в заявлении о его предоставлении, у административного ответчика ТУ Росимущества в РО отсутствовали правовые основания, предусмотренные пп.19 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ, для удовлетворения заявления административного истца от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем ответом от ДД.ММ.ГГГГ №-НЗ-12/504 обоснованно было отказано в удовлетворении заявленных требований о предоставлении земельного участка на праве аренды без проведения торгов.

Учитывая изложенное, оснований для признания оспариваемого ответа не соответствующим нормативным правовым актам суд не усматривает, а потому в удовлетворении заявленных требований полагает необходимым отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО3 к административному ответчику ТУ Росимущества в РО, заинтересованное лицо администрация г.Ростова-на-Дону о признании незаконным отказа от ДД.ММ.ГГГГ №-НЗ-12/504 в заключении договора аренды земельного участка без проведения торгов, обязании устранить допущенные нарушения, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 23.04.2024 года.

Cудья М.А. Саницкая